托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長(cháng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，是促進(jìn)我國人口長(cháng)期均衡發(fā)展的基礎性工程。做好托育服務(wù)工作是實(shí)現幼有所育的關(guān)鍵。

目前，我國托育服務(wù)尚處于起步階段。數據顯示，當前我國3歲以下嬰幼兒人數超3200萬(wàn)，每年新增1000萬(wàn)左右。截至2022年底，全國共有托育服務(wù)機構約7.5萬(wàn)家，提供托位數約350萬(wàn)個(gè)，每千人口托位數約2.5個(gè)，與“十四五”規劃提出的每千人口4.5個(gè)托位數要求仍有較大差距。因此，需要及時(shí)調研和預判3歲以下嬰幼兒家庭在托育服務(wù)類(lèi)型、年齡、內容、形式、價(jià)格、距離等層面的不同需求與特點(diǎn)，充分調動(dòng)各方力量和積極性，多措并舉擴大托育服務(wù)供給，引導多元主體發(fā)展多樣化的托育服務(wù)，建立健全覆蓋城鄉、滿(mǎn)足家庭需求的托育服務(wù)供給體系。

新建、改擴建一批示范性公辦托育機構。目前，我國公辦托育機構較為缺乏，應進(jìn)一步加大和發(fā)揮中央預算內投資引導力度和撬動(dòng)作用，支持建成一批具有良好辦園質(zhì)量和社會(huì )公信力的公辦托育機構，鼓勵采取公建民營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)等方式運營(yíng)。支持地市級以上政府建設托育綜合服務(wù)中心，設置一定規模的普惠托位，并提供托育從業(yè)人員培訓、托育機構管理咨詢(xún)、嬰幼兒早期發(fā)展與保育照護、家庭養育指導等示范引領(lǐng)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

優(yōu)先發(fā)展集中管理運營(yíng)的社區托育服務(wù)。著(zhù)力發(fā)展就近、方便送托的社區托育機構，將托育服務(wù)設施納入區域居住公共服務(wù)設施配置指標，綜合考慮區域內常住人口規模、公共服務(wù)資源分布、托育服務(wù)供給需求狀況等因素，精準配置托位建設指標；加強社區托育服務(wù)設施建設，新建居住區托育服務(wù)設施要與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；老城區和已建成居住區要挖掘社區托育服務(wù)資源，鼓勵社區通過(guò)置換、租賃、回購、騰退等方式新建、改擴建、以租代建，盤(pán)活因各種原因停辦的資源及未充分利用的社區空間。

鼓勵用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)。積極發(fā)揮工會(huì )優(yōu)勢，鼓勵和推動(dòng)有條件的黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和就業(yè)人員密集的產(chǎn)業(yè)園區、商務(wù)樓宇等用人單位，以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式舉辦福利性托育機構，為職工提供福利性托育服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。

堅持普惠優(yōu)先，加大普惠托育機構支持力度。盡快明確和完善普惠托育機構的認定范圍、認定條件與程序、收費標準、補助資金用途與補助標準、退出機制、資金監督管理等具體認定與管理辦法。落實(shí)托育機構稅收優(yōu)惠、水電氣優(yōu)惠、示范獎補等支持政策。引導地方政府制定支持性“政策包”，綜合運用規劃、土地、住房、財政等支持政策，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、運營(yíng)補貼、托位補貼、提供場(chǎng)地、減免租金、獎補激勵等多種方式，帶動(dòng)企業(yè)提供普惠性“服務(wù)包”，拓展市場(chǎng)主體進(jìn)入渠道，引導和支持有實(shí)力、信譽(yù)高的企業(yè)發(fā)展一批嵌入式、分布式、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化的托育機構，大力發(fā)展成本可負擔、方便可及的普惠性托育服務(wù)。

加大對農村和貧困地區托育服務(wù)的支持。統籌考慮城鄉差別和城鎮化進(jìn)程，結合鄉村振興戰略，財政資金和政策支持向農村地區傾斜，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、公益慈善機構參與等方式，多渠道增加農村普惠托育服務(wù)資源供給。依據地方經(jīng)濟和教育投入水平建立分地區、分對象、不同公益性質(zhì)的托育服務(wù)模式，因地制宜發(fā)展農村托育服務(wù)。

各類(lèi)托育服務(wù)機構可根據家庭實(shí)際需求，提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等多層次、多樣化、個(gè)性化的托育服務(wù)，加強按需供給、有效供給，加快補齊民生短板。同時(shí)，應加強規范化專(zhuān)業(yè)化建設和綜合監管，建立完善常態(tài)監管、動(dòng)態(tài)評估和處罰懲戒等機制，督促托育機構落實(shí)安全管理主體責任，促進(jìn)家庭托育點(diǎn)規范發(fā)展，防范消除在建筑、消防、食品、衛生、人身、財產(chǎn)等方面的安全風(fēng)險和隱患，堅決守住嬰幼兒安全和健康底線(xiàn)，辦好人民滿(mǎn)意的托育服務(wù)，切實(shí)提升家庭的信任感、獲得感和滿(mǎn)意感。
    （作者系北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長(cháng)、教授）