黨的二十大對加快建設高質(zhì)量教育體系提出了明確要求，為新時(shí)代教育事業(yè)改革發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循?；A教育是整個(gè)教育體系的基礎和先導，辦好每一所學(xué)校，培養好每一位學(xué)生，全面推進(jìn)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展，提供更加優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)，是今后區域教育改革發(fā)展的重要議題。

一、提高站位，科學(xué)謀劃新時(shí)代基礎教育發(fā)展新思路
基礎教育連著(zhù)立德樹(shù)人的根，牽著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)的心，在一定程度上決定著(zhù)中華民族偉大復興的底色、中國式現代化的亮色和共同富裕的成色，科學(xué)研判新形勢新任務(wù)是題中之義，尤需謀大者、見(jiàn)遠方。
（一）把握基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的普遍性規律
黨的二十大報告關(guān)于教育的論述既是戰略部署也是對辦好教育的規律性判斷，起著(zhù)舉旗定向的決定性作用。結合近年來(lái)寧波的實(shí)踐，推動(dòng)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展需要著(zhù)重把握好以下四個(gè)方面。堅持黨的全面領(lǐng)導。必須牢牢站穩為黨育人、為國育才的根本立場(chǎng)，把“培養什么人”擺在首要位置，牢記立德樹(shù)人根本任務(wù)，把黨的領(lǐng)導貫穿到各環(huán)節。堅持以人民為中心。追求成學(xué)之教、成人之教、成業(yè)之教、成己之教、幸福之教，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。堅持優(yōu)先發(fā)展。在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃上優(yōu)先安排、在財政資金投入上優(yōu)先保障、在公共資源配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，率先實(shí)現由大到強、開(kāi)路先行。堅持改革重塑。探索破解制約教育均衡發(fā)展、質(zhì)量提升、評價(jià)改革等有效辦法，破解體制機制障礙，做到牽一發(fā)動(dòng)全身，舉一策活全局。
（二）緊盯統領(lǐng)全體全程多元協(xié)同的關(guān)鍵場(chǎng)域
基礎教育高質(zhì)量發(fā)展涵蓋教育治理、學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展等方方面面，關(guān)鍵要突出重點(diǎn)、靶向發(fā)力，精準識別并系統破解不平衡、不充分問(wèn)題。突出質(zhì)量提升。牢牢把握質(zhì)量生命線(xiàn)，推動(dòng)中小學(xué)、幼兒園特色鮮明、質(zhì)量一流。突出公平全納。完善優(yōu)化全學(xué)習周期、覆蓋社會(huì )各階層的基本公共教育服務(wù)供給。突出縮小差距。優(yōu)化資源配置，把更多資源向農村地區、薄弱地區和弱勢群體傾斜，縮小區域、城鄉和校際差距。突出協(xié)同共育。匯聚家庭、學(xué)校、社會(huì )三方育人合力，減輕成長(cháng)負擔、減少成才焦慮，助力學(xué)生全面發(fā)展。突出實(shí)驗創(chuàng )新。注重縱橫貫通、全域協(xié)同，主題式試點(diǎn)，鼓勵支持小到課堂大到市域范圍的探索創(chuàng )新。
（三）明確基于共同富裕價(jià)值選擇的發(fā)展主題
黨的二十大報告莊嚴宣告，中國式現代化的本質(zhì)要求之一是實(shí)現全體人民共同富裕?；A教育關(guān)涉未來(lái)，要針對人民群眾的教育幸福感、獲得感謀劃發(fā)展主題。推動(dòng)惠民舉措真實(shí)可見(jiàn)。完善政策保障，加快補齊發(fā)展短板，強化優(yōu)質(zhì)教育資源供給，健全優(yōu)化覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠、優(yōu)質(zhì)均衡、監管完善的基本公共教育服務(wù)體系。推動(dòng)發(fā)展成果全民可及。做深做細惠民實(shí)事，精準回應人民群眾的教育訴求，有效破解人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，切實(shí)減輕成長(cháng)負擔、成才焦慮。推動(dòng)成長(cháng)成才切身可感。堅持德育為先、因材施教，促進(jìn)“五育融合”，讓每個(gè)學(xué)生的潛能都能得到充分激發(fā)。
二、聚焦優(yōu)質(zhì)，建設和諧共進(jìn)的高質(zhì)量基礎教育體系
優(yōu)質(zhì)是高質(zhì)量基礎教育體系的本質(zhì)特征，需要不斷提升辦學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)全學(xué)段辦優(yōu)、全領(lǐng)域做強、全系統提升。
（一）向下扎根，推動(dòng)高質(zhì)量基礎教育體系更有內涵
近年來(lái)，寧波牢牢抓住課堂這個(gè)牛鼻子，持續深化高效課堂教學(xué)改革。先后承擔教育部基礎教育課程實(shí)驗區任務(wù)，開(kāi)展基礎教育教學(xué)成果獎、教研成果獎評選，推進(jìn)“教學(xué)研評”一體化改革，實(shí)施跨學(xué)科探究式學(xué)習、項目化學(xué)習、問(wèn)題解決式學(xué)習行動(dòng)，重視差異化教學(xué)和個(gè)性化指導，打造互動(dòng)式、啟發(fā)式、探究式、體驗式課堂。
（二）向上對標，推動(dòng)高質(zhì)量基礎教育體系更加顯性
高質(zhì)量基礎教育體系一定是引領(lǐng)性強、標識度高、可感知的體系。寧波向上對標，積極創(chuàng )建，率先實(shí)現省教育基本現代化縣（市、區）“滿(mǎn)堂紅”，省現代化學(xué)校入選數量位居全省前列，2019年江北區建成全國首批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區），2021年全國公共服務(wù)質(zhì)量監測中公共教育服務(wù)滿(mǎn)意度在120個(gè)城市中位列第五。實(shí)踐證明，以評促建有利于集中攻克堵點(diǎn)，打造更多高質(zhì)量點(diǎn)位，結絲成網(wǎng)、積沙成塔，拉動(dòng)整體提升。
（三）縱向貫通，推動(dòng)高質(zhì)量基礎教育體系更合規律
人才成長(cháng)有規律，需要改變以學(xué)段化應試為導向的割裂式人才培養，探索以特長(cháng)、潛能為導向的“銜接融通”，推動(dòng)學(xué)段互通、內容融合的課程銜接?！笆奈濉币詠?lái)，寧波進(jìn)行了積極探索，通過(guò)學(xué)區劃分、招生引導、集團化辦學(xué)等方式，完善幼小銜接長(cháng)效機制、小初一貫制培養機制、初高中銜接教育，試點(diǎn)初高中學(xué)習共同體建設。與此同時(shí)，探索各學(xué)段有機銜接的拔尖創(chuàng )新后備人才貫通培養機制，引導學(xué)校發(fā)展特色項目，實(shí)現多樣特色發(fā)展。
（四）橫向擴面，推動(dòng)高質(zhì)量基礎教育體系更為均衡
推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源擴面是我們從教育大國走向教育強國必須正視的問(wèn)題。2020年以來(lái)，寧波啟動(dòng)等級幼兒園擴面工程、城鄉義務(wù)教育共同體建設、普通高中辦學(xué)協(xié)作體建設、縣域高中振興行動(dòng)，實(shí)現以城帶鄉、以?xún)?yōu)扶弱、優(yōu)質(zhì)均衡、共同發(fā)展，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達92.8%，義務(wù)教育共同體覆蓋所有鄉村學(xué)校和鎮區學(xué)校，縣域高中辦學(xué)質(zhì)量大幅提升，家門(mén)口的“優(yōu)質(zhì)園”和“好學(xué)?！痹絹?lái)越多。
三、聚焦均衡，健全協(xié)同共建的高水平保障機制
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，需要更加有力精準、優(yōu)質(zhì)充沛的支撐保障、資源配置予以實(shí)現。
（一）高效率配置。強化各級政府教育投入和支出主體責任、確?！皟蓚€(gè)只增不減”責無(wú)旁貸，并要優(yōu)化教育資金投入結構，健全生均公用經(jīng)費動(dòng)態(tài)調整機制。近年來(lái)，寧波十分重視資源配置與人口增長(cháng)長(cháng)效聯(lián)動(dòng)，建立市縣兩級義務(wù)教育資源調配機制，探索“常住人口+隨遷子女”學(xué)位配置標準和教育用地保障措施，連續4年將中小學(xué)（幼兒園）擴容工程列為市級民生實(shí)事項目，基礎教育承載力和吸納力不斷提升。切實(shí)保障教師收入待遇，全市義務(wù)教育教師平均工資水平與當地公務(wù)員平均工資水平持平，教師課后服務(wù)補助全部落實(shí)到位。
（二）高融合評價(jià)。近年來(lái)，寧波探索建立以教育督導為主要載體和手段的綜合評價(jià)體系，制定《寧波市教育督導條例》，建立健全過(guò)程評價(jià)、增值評價(jià)和綜合評價(jià)落實(shí)機制。重點(diǎn)加強對各級政府提供基本公共教育服務(wù)履職評價(jià)，推進(jìn)以規范辦園為重點(diǎn)的學(xué)前教育評價(jià)，深化以學(xué)生綜合素質(zhì)培養為重點(diǎn)的學(xué)校評價(jià)改革，強化教師教育教學(xué)水平評價(jià)。優(yōu)化各學(xué)段學(xué)生綜合評價(jià)方案，學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的要素構成不斷豐富優(yōu)化，結果運用比例逐年提高。
（三）高效能治理。寧波探索以黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制為統領(lǐng)，以平安校園、文明校園、清廉校園和綠色校園建設為底線(xiàn)，以招生入學(xué)為主要抓手的教育治理提升行動(dòng)，堅持義務(wù)教育階段就近就便入學(xué)，不斷完善“公民同招”，逐年擴大優(yōu)質(zhì)示范普通高中學(xué)校定向分配比例。下一步，將進(jìn)一步探索大片區搖號入園、大學(xué)區多校劃片初中招生，推進(jìn)“長(cháng)幼隨學(xué)”，建立定向到校與到班相結合的分配機制。
（四）高站位同待。通過(guò)名師帶徒、名校訪(fǎng)學(xué)、連片指導、網(wǎng)上名師工作室、名師鄉村工作驛站、鄉村基地學(xué)校等項目，整體提升鄉村教師育人水平。寧波逐步建立隨遷子女教育經(jīng)費轉移支付單列制度和經(jīng)費分擔機制，完善隨遷子女居住證+量化積分就讀機制，目前寧波大市范圍內實(shí)現社保繳納地互認，隨遷子女公辦學(xué)校就讀比例達95%以上。對于特殊群體要建立政府兜底、社會(huì )廣泛參與的資助工作機制，確保低保家庭、低邊家庭、特困人員家庭和建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋。
四、聚焦素養，創(chuàng )新融合共生的高標準育人方式
積極探索因材施教新路徑、新模式，讓育人方式更加符合規律，全面服務(wù)學(xué)生個(gè)性化成長(cháng)成才。
（一）強化鑄魂筑基。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)要聚焦價(jià)值觀(guān)塑造、能力鍛煉和人格養成；要貫通思政教育小課堂和社會(huì )大課堂，推進(jìn)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。長(cháng)久以來(lái)，寧波堅持以班主任隊伍專(zhuān)業(yè)化建設引領(lǐng)全員育人，以思政課一體化改革牽引全程育人，以校園文化浸潤推動(dòng)全方位育人，發(fā)揮教育結構完備、類(lèi)型豐富的資源優(yōu)勢，推動(dòng)寧波高校馬克思主義學(xué)院與中小學(xué)校結對育人，夯實(shí)信仰之基，鑄牢思想之魂。
（二）促進(jìn)“五育”融合。立足學(xué)生身心健康、全面發(fā)展、學(xué)有所長(cháng)，建立校內校外一體、課內課后并進(jìn)、線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同的素質(zhì)教育工作機制。去年，我們整合社會(huì )教育資源，成立市中小學(xué)素質(zhì)教育“五中心”（體育、藝術(shù)、美術(shù)、勞動(dòng)、綜合），建立“一人一技、一生一藝”培養體系，發(fā)布課程500余門(mén)。
（三）持續減壓減負?！半p減”既要減掉違背規律的重負，更要撿起學(xué)校的主職主責。嚴格落實(shí)中小學(xué)“五項管理”，特別要提高課堂效率質(zhì)量、提升教師作業(yè)設計能力，豐富課后服務(wù)供給。去年9月起，寧波在全市開(kāi)展對象全覆蓋、“五育”全融合、主體全協(xié)同、成本全普惠、培養全鏈條“五全”校內課后服務(wù)，基本形成了“課后服務(wù)+晚自習（初中）+周末開(kāi)放”的常態(tài)化模式，目前課后服務(wù)學(xué)生參加率90.36%，教師參與率95.24%。
（四）凝聚育人合力。黨的二十大報告提出“健全學(xué)校家庭社會(huì )育人機制”，有效彌合家庭教育、社會(huì )教育與學(xué)校教育的割裂勢在必行。進(jìn)一步強化師德師能建設，培育新時(shí)代好老師，暢通家庭教育與學(xué)校教育聯(lián)動(dòng)機制。關(guān)心關(guān)愛(ài)未成年人，支持中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地和社會(huì )實(shí)踐大課堂資源基地建設。針對未成年人心理健康問(wèn)題，寧波探索建立醫教聯(lián)動(dòng)的心理健康服務(wù)模式，成立中小學(xué)生成長(cháng)指導中心，累計服務(wù)十萬(wàn)人次。
（五）推進(jìn)數字賦能。推進(jìn)教育數字化是黨的二十大提出的新要求，是面向未來(lái)的新部署，需要我們站在機制重塑和流程再造的高度去創(chuàng )新實(shí)踐。去年，浙江省全面推進(jìn)數字化改革，寧波教育對教育教學(xué)相關(guān)環(huán)節和領(lǐng)域進(jìn)行數字化流程再造和機制重塑，“一環(huán)四員”校園安防、“開(kāi)放式”智慧督導、精準資助、“甬學(xué)?！睂W(xué)生平安保險等數字化應用初見(jiàn)成效。下一步，寧波將大力推進(jìn)教育新型基礎設施建設，推進(jìn)數字化新融合，優(yōu)化數字資源供給，提升廣大師生數字化素養，助力育人方式變革、課堂效率提高、治理能力提升。

（毛才盛 作者系浙江省寧波市教育局黨委書(shū)記、局長(cháng)），《人民教育》2022年第23期，作者：毛才盛