新《職業(yè)教育法》以《憲法》為立法依據，以建設教育強國、人力資源強國、技能型社會為愿景，以提高勞動者素質和技術技能水平、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務社會主義現代化建設為目標，以政府統籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會參與為實施路徑，勾畫出我國現代職業(yè)教育發(fā)展藍圖。辦好職業(yè)教育，必須處理好政府與社會的關系。對縣級以上人民政府及其有關部門發(fā)展職業(yè)教育的法定職責、社會各方面參與職業(yè)教育的法律要求進行研究與梳理，有助于有關方面深入貫徹落實新《職業(yè)教育法》。

政府與社會是職業(yè)教育治理中最重要的關系，對確定職業(yè)教育管理體制、發(fā)展模式起著決定作用。新《職業(yè)教育法》進一步健全了政府統籌管理、產教深度融合、社會多方支持的制度體系和政策框架，構建了“政府統籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會參與”的職業(yè)教育實施體制。法律文本中，“政府”以及涉及政府相關部門的詞共出現了63次，進一步強化、細化了從中央到地方各級政府的職責要求；“企業(yè)”“行業(yè)”“事業(yè)單位”“群團組織”“社會組織”分別出現47次、27次、12次、5次、4次，還涉及有工會、中華職教社、新聞媒體等，反映出法律對充分發(fā)揮社會各方面作用的高度重視，體現出制度安排特點。

一、國務院及其組成部門的法定職責

新《職業(yè)教育法》中，“國家”一詞共出現55次，強化了發(fā)展職業(yè)教育的國家意志和頂層設計。如，提升管理層級，明確由國務院建立職業(yè)教育工作協調機制，統籌協調全國職業(yè)教育工作；規(guī)定國務院教育行政部門、人力資源社會保障行政部門和其他有關部門在國務院規(guī)定的職責范圍內，分別負責有關的職業(yè)教育工作；規(guī)定應將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；明確國家鼓勵發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，大力發(fā)展技工教育，支持舉辦面向農村的職業(yè)教育，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育，扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展，提高技術技能人才的社會地位和待遇，鼓勵職業(yè)教育領域的對外交流與合作等。

新《職業(yè)教育法》繼續(xù)保留了原《職業(yè)教育法》對國務院教育行政部門的職責定位，即“負責職業(yè)教育工作的統籌規(guī)劃、綜合協調、宏觀管理”，明確規(guī)定了國務院教育行政部門的重要職責。

一是貫徹落實黨和國家的職業(yè)教育方針。第四條規(guī)定，“職業(yè)教育必須堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針，堅持立德樹人、德技并修，堅持產教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業(yè)，堅持面向實踐、強化能力，堅持面向人人、因材施教。”“實施職業(yè)教育應當弘揚社會主義核心價值觀，對受教育者進行思想政治教育和職業(yè)道德教育，培育勞模精神、勞動精神、工匠精神，傳授科學文化與專業(yè)知識，培養(yǎng)技術技能，進行職業(yè)指導，全面提高受教育者的素質?！?/p>

二是統籌推進職業(yè)教育與普通教育協調發(fā)展。第三條規(guī)定，“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。第十四條規(guī)定，“國家優(yōu)化教育結構，科學配置教育資源，在義務教育后的不同階段因地制宜、統籌推進職業(yè)教育與普通教育協調發(fā)展?！笔状我苑尚问矫鞔_我國實行職教、普教“雙軌”教育體制。

三是不斷完善現代職業(yè)教育體系和終身學習制度。第十四條規(guī)定，“國家建立健全適應經濟社會發(fā)展需要，產教深度融合，職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務全民終身學習的現代職業(yè)教育體系。”第十七條規(guī)定，“國家建立健全各級各類學校教育與職業(yè)培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉換機制，推進職業(yè)教育國家學分銀行建設，促進職業(yè)教育與普通教育的學習成果融通、互認?！钡谌邨l規(guī)定“國家建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度。”

四是深入推進職業(yè)教育標準體系建設。第二十條規(guī)定，“國務院教育行政部門會同有關部門根據經濟社會發(fā)展需要和職業(yè)教育特點，組織制定、修訂職業(yè)教育專業(yè)目錄，完善職業(yè)教育教學等標準，宏觀管理指導職業(yè)學校教材建設?！钡谒氖鶙l規(guī)定，“國家建立健全職業(yè)學校教師崗位設置和職務（職稱）評聘制度”，并明確了專業(yè)課教師（含實習指導教師）、兼職專業(yè)課教師的入職標準。第四十八條規(guī)定，“國家制定職業(yè)學校教職工配備基本標準?！?/p>

五是統籌規(guī)劃宏觀管理職業(yè)學校體系。第三十三條規(guī)定，“設立實施?？茖哟谓逃母叩嚷殬I(yè)學校，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，報國務院教育行政部門備案；設立實施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學校，由國務院教育行政部門審批。?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學校設置的培養(yǎng)高端技術技能人才的部分專業(yè)，符合產教深度融合、辦學特色鮮明、培養(yǎng)質量較高等條件的，經國務院教育行政部門審批，可以實施本科層次的職業(yè)教育?！钡谑鍡l規(guī)定，“中等職業(yè)學校教育由高級中等教育層次的中等職業(yè)學校（含技工學校）實施。”“根據高等職業(yè)學校設置制度規(guī)定，將符合條件的技師學院納入高等職業(yè)學校序列?！毙纬闪擞芍械嚷殬I(yè)學校（含技工學校、中等專科學校、職業(yè)高中）、高等職業(yè)學校（含?？茖哟?、本科層次、技師學院）構成的職業(yè)學校體系。

六是建立健全職業(yè)教育質量保障機制。第四十三條規(guī)定，“教育行政部門應當會同有關部門、行業(yè)組織建立符合職業(yè)教育特點的質量評價體系，組織或者委托行業(yè)組織、企業(yè)和第三方專業(yè)機構，對職業(yè)學校的辦學質量進行評估，并將評估結果及時公開”；并要求“職業(yè)教育質量評價應當突出就業(yè)導向，把受教育者的職業(yè)道德、技術技能水平、就業(yè)質量作為重要指標，引導職業(yè)學校培養(yǎng)高素質技術技能人才。”第三十二條規(guī)定，“國家通過組織開展職業(yè)技能競賽等活動，為技術技能人才提供展示技能、切磋技藝的平臺，持續(xù)培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠和大國工匠?！?/p>

七是著力打造職業(yè)教育服務和保障體系。第十二條規(guī)定，“國家采取措施，提高技術技能人才的社會地位和待遇?！薄皣覍υ诼殬I(yè)教育工作中做出顯著成績的單位和個人按照有關規(guī)定給予表彰、獎勵?！薄懊磕?月的第二周為職業(yè)教育活動周?！钡谖迨l規(guī)定，“國家建立對職業(yè)學校學生的獎勵和資助制度，對特別優(yōu)秀的學生進行獎勵，對經濟困難的學生提供資助，并向艱苦、特殊行業(yè)等專業(yè)學生適當傾斜。國家根據經濟社會發(fā)展情況適時調整獎勵和資助標準。國家支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織及公民個人按照國家有關規(guī)定設立職業(yè)教育獎學金、助學金，獎勵優(yōu)秀學生，資助經濟困難的學生?！钡谖迨龡l規(guī)定，“職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會?！钡谖迨臈l規(guī)定，“國家優(yōu)化教育經費支出結構，使職業(yè)教育經費投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應，鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金?！?/p>

八是鼓勵支持職業(yè)教育對外交流合作。第十三條規(guī)定，“國家鼓勵職業(yè)教育領域的對外交流與合作，支持引進境外優(yōu)質資源發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵有條件的職業(yè)教育機構赴境外辦學，支持開展多種形式的職業(yè)教育學習成果互認?！钡诹藯l規(guī)定，“境外的組織和個人在境內舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構，適用本法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

二、省級政府及其有關部門的法定職責

法律明確了職業(yè)教育“分級管理、地方為主”的原則，省、自治區(qū)、直轄市人民政府（簡稱“省級政府”）對本區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展負有主體責任。省級政府是本區(qū)域匯集各方面力量興辦職業(yè)教育、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、建設技能型社會的“總牽頭”，是構建現代職業(yè)教育體系和深化育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革的“總負責”，是促進行業(yè)指導、校企合作、社會參與和職業(yè)學校與職業(yè)培訓機構依法辦學的“總督導”。新《職業(yè)教育法》明確了省級政府及其有關部門須履行的重要職責。

一是切實把職業(yè)教育擺在更加突出位置。省級政府要貫徹落實國家發(fā)展職業(yè)教育的大計方針和決策部署，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展更加突出的位置，充分發(fā)揮職業(yè)教育在培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要作用；將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構調整、技術優(yōu)化升級等整體部署、統籌實施；要細化省級政府各部門、所轄市縣的具體工作任務，層層落實發(fā)展職業(yè)教育的責任。

二是推動職業(yè)教育國家標準在本省落地。修訂職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構設置標準和相關管理辦法；加強師資隊伍建設、專業(yè)建設、教材建設、公共實訓基地建設的規(guī)劃和管理；制定本省職業(yè)學校教職工配備標準，指導市級、縣級人民政府確定公辦職業(yè)學校教職工編制和外聘教師的比例；制定職業(yè)學校生均經費或者公用經費標準，落實職業(yè)教育經費，并加強預算績效管理；建立健全職業(yè)教育質量保障體系，加強教育督導評價和教育執(zhí)法工作。

三是落實法律規(guī)定的有關鼓勵、引導、支持政策。制定鼓勵、引導、支持企業(yè)和其他社會力量依法舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構的地方政策措施；出臺政府購買服務以及采用其他政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持政策，扶持企業(yè)和其他社會力量依法舉辦的職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構辦學；制定對深度參與產教融合、校企合作，在提升技術技能人才培養(yǎng)質量、促進就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)的獎勵辦法；組織認定產教融合型企業(yè)，制定給予產教融合型企業(yè)金融、財政、土地等支持政策，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優(yōu)惠。

四是推進產教融合、校企合作走深走實。將產教融合作為職業(yè)教育發(fā)展的基本路徑、校企合作作為職業(yè)學校辦學的基本模式，不斷推進體制機制改革；建立行業(yè)主管部門指導職業(yè)教育、定期發(fā)布人才需求信息的機制；制定支持行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位與職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構共同舉辦職業(yè)教育機構、組建職業(yè)教育集團、開展訂單培養(yǎng)等多種形式合作的政策；細化落實職業(yè)學校在招生就業(yè)、人才培養(yǎng)方案制訂、師資隊伍建設、專業(yè)規(guī)劃、課程設置、教材開發(fā)、教學設計、教學實施、質量評價、科學研究、技術服務、科技成果轉化以及技術技能創(chuàng)新平臺、專業(yè)化技術轉移機構、實習實訓基地建設等方面，與相關行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等開展深度合作的鼓勵辦法。

五是加快發(fā)展面向市場、面向實踐、面向人人的職業(yè)教育。根據國家產業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展先進制造等產業(yè)需要的新興專業(yè)，支持高水平職業(yè)學校、專業(yè)建設；制定中國特色學徒制實施辦法，引導企業(yè)按照崗位總量的一定比例設立學徒崗位，鼓勵和支持企業(yè)與職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構開展合作進行學徒培訓，或者校企聯合招收學生，進行學徒培養(yǎng)；結合本地實際培養(yǎng)高素質技術技能人才、高素質產業(yè)工人、高素質鄉(xiāng)村振興人才，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育和殘疾人職業(yè)教育，加快培養(yǎng)托育、護理、康養(yǎng)、家政等方面技術技能人才，組織各類轉崗、再就業(yè)、失業(yè)人員以及特殊人群等接受各種形式的職業(yè)教育，保障婦女平等接受職業(yè)教育的權利。

六是落實職業(yè)教育與普通教育協調發(fā)展要求?？茖W配置教育資源，優(yōu)化教育供給結構，因地制宜、統籌安排初中后、高中后教育分流，落實職業(yè)教育與普通教育協調發(fā)展要求；鼓勵和支持普通中小學、普通高等學校，根據實際需要增加職業(yè)教育相關教學內容，進行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗，開展職業(yè)規(guī)劃指導、勞動教育；建立健全各級各類學校教育與職業(yè)培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉換機制，促進職業(yè)教育與普通教育的學習成果融通、互認；落實考試招生制度和考核方式改革，指導中高職貫通招生和培養(yǎng)，建立職業(yè)教育統一招生平臺。

七是切實提高技術技能人才社會地位和待遇。大力弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，對在職業(yè)教育工作中做出顯著成績的單位和個人按照有關規(guī)定給予表彰、獎勵；制定職業(yè)教育教師隊伍建設一攬子政策措施，保障職業(yè)教育教師的權利，提高其專業(yè)素質與社會地位；創(chuàng)造公平環(huán)境，保障職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會。

八是落實中國共產黨領導職業(yè)教育工作的制度。職業(yè)教育必須堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針。公辦職業(yè)學校實行中國共產黨職業(yè)學?；鶎咏M織領導的校長負責制，中國共產黨職業(yè)學?；鶎咏M織按照中國共產黨章程和有關規(guī)定，全面領導學校工作；民辦職業(yè)學校依法健全決策機制，強化學校的中國共產黨基層組織政治功能，保證其在學校重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。在中國特色學徒制、職業(yè)教育集團、產業(yè)學院等辦學新制度、新體制、新形態(tài)中加強黨的領導，發(fā)揮黨組織作用。

三、縣級政府及其有關部門的法定職責

新《職業(yè)教育法》中“縣級”一詞共出現13次，反映出縣級政府在國家職業(yè)教育治理中的重要性。新《職業(yè)教育法》賦予設區(qū)的市、縣級人民政府（簡稱為“縣級政府”）的職責可以歸納為管理責任、舉辦責任、保障責任三個方面。

一是管理責任?？h級政府對發(fā)展縣域職業(yè)教育負有主要責任，在權限內對本區(qū)域職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構進行管理。按照有關規(guī)定，承擔中等職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構的設立、變更和終止的審批事項；會同有關部門、行業(yè)組織建立質量評價體系，組織或者委托行業(yè)組織、企業(yè)和第三方專業(yè)機構，對職業(yè)學校的辦學質量進行評估，引導職業(yè)學校培養(yǎng)高素質技術技能人才。履行教育執(zhí)法權責，加強職業(yè)教育監(jiān)督執(zhí)法工作。

二是舉辦責任?？h級政府應舉辦或者參與舉辦發(fā)揮骨干和示范作用的職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構；根據縣域經濟社會發(fā)展的需要，設立職業(yè)教育中心學校，開展多種形式的職業(yè)教育，實施實用技術培訓；組織行業(yè)主管部門、工會等群團組織、行業(yè)組織、企業(yè)等根據區(qū)域或者行業(yè)職業(yè)教育的需要建設高水平、專業(yè)化、開放共享的產教融合實習實訓基地，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位為職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的學生安排實習崗位；推動普通中小學開設職業(yè)教育內容課程，開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗和勞動教育。

三是保障責任。加強組織領導，建立縣級政府職業(yè)教育工作協調機制；完善經費投入體制，落實職業(yè)教育經費，加強預算績效管理；作為公辦學校舉辦者履行出資義務和保障職業(yè)學校辦學經費，不斷改善辦學條件；加強人員編制保障，按照職業(yè)學校教職工配備國家標準和省級政府制定的具體標準，確定公辦職業(yè)學校教職工人員規(guī)模，指導職業(yè)學校面向社會公開招聘專業(yè)技術人員、技能人才等擔任專職或者兼職專業(yè)課教師；按照國家和省級人民政府要求，落實好鼓勵、支持企業(yè)和其他社會力量深度參與職業(yè)教育的具體扶持、優(yōu)惠政策。

四、發(fā)展職業(yè)教育的社會協同

新《職業(yè)教育法》以建設教育強國、人力資源強國、技能型社會為愿景，以提高勞動者素質和技術技能水平、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務社會主義現代化建設為目標，以面向市場、面向實踐、面向人人、服務終身為要求，以政府統籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會參與為實施路徑，勾畫出我國現代職業(yè)教育發(fā)展藍圖。引導和鼓勵社會各方面深度參與職業(yè)教育，發(fā)揮多元辦學、協同治理的優(yōu)勢，是辦好新時代職業(yè)教育的必然要求，也是修法的重要意圖。

一是確定了社會協同治理的框架。在新《職業(yè)教育法》中作為對發(fā)展職業(yè)教育負有指導、支持或引導責任的社會組織類型、范圍均有所增加，在原《職業(yè)教育法》提到了行業(yè)（含行業(yè)主管部門、行業(yè)組織）、企業(yè)、社會團體和其他社會組織基礎上，增加了工會、中華職業(yè)教育社等，擴大了事業(yè)單位、用人單位、新聞媒體等涵蓋范圍，體現出新《職業(yè)教育法》立足“大職業(yè)教育主義”發(fā)展職業(yè)教育的重要思路。構建了政府統籌、分級管理、地方為主、多元辦學、行業(yè)指導、市場推動、產教融合、校企合作、政策貫通、社會協同的職業(yè)教育治理框架。

二是完善了社會協同治理的制度。在新《職業(yè)教育法》中明確了一系列促進社會協同治理的重要制度，如我國職業(yè)教育實施體制（第六條）、職業(yè)教育辦學體制（第九條）、表彰獎勵推廣制度（第十二條）、對外交流合作制度（第十三條）、職普融通制度（第十七條、第十九條）、學習成果認證積累和轉換制度（第十七條）、產教融合型企業(yè)制度（第二十條）、人才需求信息發(fā)布制度（第二十三條）、企業(yè)職業(yè)教育報告制度（第二十四條）、職業(yè)技能競賽制度（第三十二條）、教育質量評價制度（第四十三條）、企事業(yè)單位接納實習制度（第五十條）、職業(yè)教育的投入體制（第五十四條、第五十五條、五十六條、五十七條）、企業(yè)職工教育經費規(guī)定（第五十八條）、信息統計和管理體系（第六十一條）、職業(yè)教育服務和保障體系（第六十一條）、職業(yè)教育公益宣傳制度（第六十二條）等，奠定了全社會支持職業(yè)教育發(fā)展的協同治理制度基礎。

三是明確了技能型社會建設的“三大支柱”。新《職業(yè)教育法》在第二條明確了我國職業(yè)教育的范疇為“職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓”，又在第十五條、第十六條、第四十條明確了職業(yè)學校教育主要由各級職業(yè)學校實施，職業(yè)培訓主要由企業(yè)、社會組織設立的培訓機構或者職業(yè)學校實施，職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構實施職業(yè)教育應當注重產教融合，實行校企合作?？梢?，職業(yè)學校、企業(yè)培訓、社會培訓是我國職業(yè)教育的三個主要實施主體。職業(yè)學校是國民教育體系的一部分，以面向學齡人群為主，以就業(yè)為導向，為社會輸送新增勞動力；企業(yè)培訓主要面向企業(yè)內部，在崗提升企業(yè)人員的職業(yè)能力；社會培訓面向有職業(yè)培訓需求的人群，采取市場化方式開展多層次、多形式培訓，既有傳統職業(yè)又有新職業(yè)，促進社會充分就業(yè)。職業(yè)學校教育、企業(yè)職業(yè)培訓、社會職業(yè)培訓三者并行發(fā)展、互為補充、有機結合，成為建設技能型社會的有力支撐。

四是推動建立國家職業(yè)教育統計體系。新《職業(yè)教育法》第六十一條提出，“國家逐步建立反映職業(yè)教育特點和功能的信息統計和管理體系”。長期以來，職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展情況主要體現在全國教育事業(yè)統計中，不能反映職業(yè)教育對經濟建設、民生發(fā)展、促進就業(yè)的應有貢獻，這不利于全面、科學地認識、評價職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展狀況。甚至在一些產業(yè)領域，用于勞動者的職業(yè)教育和培訓費用未被納入產品、服務、貿易的成本構成要素。如建筑裝飾業(yè)實行的“包工包料”，就隱藏了勞動者的職業(yè)水準、工作質量和勞動權益。為此，新《職業(yè)教育法》提出建立國家職業(yè)教育統計體系，及時反映職業(yè)教育在服務現代經濟體系、促進高質量發(fā)展、保障和改善民生等方面的發(fā)展水平、貢獻程度，有利于推進現代職業(yè)教育高質量發(fā)展，也有利于調動全社會及各行各業(yè)支持和參與職業(yè)教育的積極性。建立國家職業(yè)教育統計體系，制定具體實施細則，還有待國務院有關部門積極推進。

本文摘自《中國職業(yè)技術教育》2022年第29期