■貫徹黨的二十大精神 促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展 專(zhuān)家談    

黨的二十大報告指出，我國“建成世界上規模最大的教育體系、社會(huì )保障體系、醫療衛生體系，教育普及水平實(shí)現歷史性跨越”。    

過(guò)去十年，全國學(xué)前教育毛入園率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，學(xué)前教育實(shí)現基本普及?！丁笆奈濉睂W(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃》提出了“進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平”的目標，這意味著(zhù)提高入園率仍是今后一項重要任務(wù)。教育普及問(wèn)題涉及公平、質(zhì)量等多個(gè)方面，未來(lái)學(xué)前教育推進(jìn)普及的著(zhù)力點(diǎn)有哪些？    

推動(dòng)共同富裕思想下的學(xué)前教育普及均衡化    

學(xué)前教育普及不僅要著(zhù)力于普及范圍的擴大，更要強調均衡化?？v使學(xué)前教育普及率很高，但幼兒園之間差異過(guò)大，也會(huì )導致對“優(yōu)質(zhì)教育資源”的競爭。    一方面，學(xué)前教育普及均衡化契合共同富裕、共同發(fā)展的新時(shí)代發(fā)展要求。20世紀50年代，為快速向工業(yè)化提供人才，我國形成了一批重點(diǎn)學(xué)校。在這種情況下，示范幼兒園、精品學(xué)校等自然成為家長(cháng)擇園擇校的追求。隨著(zhù)政策愿景指向共同富裕、共同發(fā)展，相信我國學(xué)前教育的普及之路也會(huì )借鑒義務(wù)教育普及的思路——普及、均衡、優(yōu)質(zhì)均衡，從學(xué)前教育基本普及，逐步發(fā)展為推進(jìn)學(xué)前教育均衡，進(jìn)而發(fā)展為追求學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡。    

另一方面，學(xué)前教育普及均衡化能減輕家長(cháng)對教育資源不均衡的焦慮。結合當前生育率低迷的現狀，對年輕人來(lái)說(shuō)，在嚴峻就業(yè)壓力下，要減輕他們的“第二種焦慮”，可以從選擇幼兒園的起點(diǎn)出發(fā)。幼兒園之間的均衡主要體現在硬件和軟件的均衡，幼兒園質(zhì)量均衡，家長(cháng)才會(huì )選擇“家門(mén)口的幼兒園”，減輕擇園及育兒焦慮。    

形成供需平衡、公平投入的財政保障機制    

財政投入是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡的重要保障。過(guò)去十年，我國學(xué)前教育普及取得的成就離不開(kāi)國民經(jīng)濟快速增長(cháng)下的財力支撐。在財政資金較充足及學(xué)前教育普及的要求下，學(xué)前教育資金主要用于新、改、擴建幼兒園的硬件設施投入。在經(jīng)濟增速放緩、資金緊張及學(xué)前教育已完成大量硬件設施建設使命的情況下，繼續按照財政投入的“慣性管道”運行，資金繼續流向硬件設施，可能會(huì )造成浪費。    

基于此，根據學(xué)前教育從數量普及轉向質(zhì)量提升、均衡發(fā)展的階段性目標變化，學(xué)前教育財政支出結構需要進(jìn)一步調整，由硬件投入向軟件投入轉變。學(xué)前教育軟件投入主要體現在幼兒園質(zhì)量提升的運營(yíng)上，其中包含幼兒園人員、課程建設、硬件設施維護等方面的運營(yíng)管理。因此，根據當前經(jīng)濟增速放緩的態(tài)勢，需要調整學(xué)前教育財政支出結構，讓資金流向真正需要的地方。   

 此外，目前我國對學(xué)前教育的財政投入，主要以生均經(jīng)費的方式下發(fā)給相關(guān)學(xué)前教育機構，這種制度沿襲了義務(wù)教育階段的財政保障機制。但學(xué)前教育并非義務(wù)教育，完全采用義務(wù)教育的財政投入機制，無(wú)法覆蓋對非正規學(xué)前教育資源的財政保障。那么，對于未入園的孩子，財政投入如何兼顧多樣化的學(xué)前教育服務(wù)，是今后要研究的問(wèn)題。    

堅持創(chuàng )新和規范并行的學(xué)前教育普及    

十年來(lái)，我國學(xué)前教育毛入園率躍升，離不開(kāi)政策創(chuàng )新。學(xué)前教育在向著(zhù)均衡乃至優(yōu)質(zhì)均衡目標發(fā)展的過(guò)程中，面對新問(wèn)題、新形勢，需要繼續創(chuàng )新。如隨著(zhù)許多家庭演變成“四二一”結構，國家推出“完整社區”政策，如何在這一政策下探索適兒化改造，如何在完整社區中建好普惠性托育機構、幼兒園；如何通過(guò)低成本的方式開(kāi)展區域學(xué)前教育教研提升質(zhì)量，成為未來(lái)的生長(cháng)點(diǎn)。    在大膽創(chuàng )新的同時(shí)，幼兒園辦園必須堅守基本的規范和底線(xiàn)，沒(méi)有基本質(zhì)量保障的學(xué)前教育普及普惠是無(wú)本之木。

“縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估”是國家為推動(dòng)縣級人民政府履行發(fā)展學(xué)前教育職責，加強幼兒園辦園規范性的重要舉措。督導評估的目的是以評促建，并使之成為常態(tài)化工作要求。辦園規范是幼兒園質(zhì)量的基本保障，對于幼兒在園享受安全、充實(shí)、有質(zhì)量的一日活動(dòng)至關(guān)重要。創(chuàng )新具有改革性、新穎性，容易受到關(guān)注，而堅持規范辦園也不能被忽視，高質(zhì)量普及學(xué)前教育，需要堅持創(chuàng )新和規范并行。    

按照《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃》的工作部署，到2025年，全國學(xué)前三年毛入園率達到90%以上。未來(lái)，要盡可能讓更多兒童有多樣化接受學(xué)前教育的機會(huì )。對于部分未入園的孩子，可根據孩子的實(shí)際情況及家庭的實(shí)際需要，從便利性、可獲得性的角度為其提供非正規的服務(wù)資源。    

例如，對于偏遠地區的孩子，繼續實(shí)行流動(dòng)幼兒園等教育資源服務(wù)模式，對于在家未入園的孩子，可考慮以社區為平臺，利用社區兒童中心定期為他們提供各類(lèi)集體活動(dòng)，來(lái)補充家庭無(wú)法提供的有利于孩子社會(huì )性發(fā)展的同伴交往。    

（作者單位系華東師范大學(xué)）