近年來，我國(guó)托育服務(wù)需求旺盛但有效供給不足，國(guó)家衛(wèi)健委近期公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國(guó)每千人口托位數(shù)為2.03個(gè)，距離“十四五”期末要達(dá)到4.5個(gè)的目標(biāo)還存在一定的差距，普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善問題亟需解決。

一、現(xiàn)存問題

一是托育服務(wù)體系建設(shè)不完善。托育服務(wù)體系建設(shè)仍處在起步階段，還存在著托位分布不均衡、托育服務(wù)專業(yè)人才緊缺等問題?，F(xiàn)有托育服務(wù)不能滿足現(xiàn)存的各類需求，對(duì)青年生育產(chǎn)生直接影響。各級(jí)政府相關(guān)規(guī)劃不夠、資金投入不足，相關(guān)政策、資金落實(shí)情況不能得到保證，部分托育機(jī)構(gòu)建立和維持正常運(yùn)營(yíng)難度較大。二是托育服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范。部分機(jī)構(gòu)存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)、從業(yè)者無(wú)證上崗的情況。一些托育機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者在小區(qū)里租套民房，請(qǐng)兩三個(gè)老師照看10來個(gè)孩子，消防安全不達(dá)標(biāo)、不備案，存在一定安全隱患。從業(yè)的“老師”有些沒有從業(yè)資格證，不能充分掌握相關(guān)從業(yè)知識(shí)、提供對(duì)應(yīng)服務(wù)，只能單純的照看孩子。三是托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。部分托育機(jī)構(gòu)只注重硬件條件、輕視服務(wù)質(zhì)量，舍得花七八萬(wàn)用進(jìn)口滑梯，卻不愿意花費(fèi)在師資力量提升，僅簡(jiǎn)單照搬“幼兒園模式”，不利于嬰幼兒的成長(zhǎng)和潛能激發(fā)。四是供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。受到疫情、安防、消防、備案和多部門聯(lián)合執(zhí)法力度等一系列因素影響影響，部分地區(qū)雖托位數(shù)不高，但現(xiàn)有托位空置率較高，托位使用率低，托位總量不足和存量相對(duì)過剩并存。且托位資源分布不均衡，城區(qū)托位數(shù)明顯高于郊區(qū)。

二、原因分析

一是政策、資金支持、落實(shí)不夠。雖然各級(jí)文件對(duì)公辦普惠性托育服務(wù)發(fā)展設(shè)立了不少優(yōu)先優(yōu)惠政策，中央預(yù)算內(nèi)資金也有撬動(dòng)作用，但總體上各級(jí)政府對(duì)公辦普惠性托育服務(wù)缺乏真金白銀的投入。有的托育機(jī)構(gòu)因?yàn)闋I(yíng)業(yè)額達(dá)不到免稅標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法享受民辦非盈利機(jī)構(gòu)的退稅待遇；有的社區(qū)有閑置場(chǎng)地，但用來辦托育的審批流程復(fù)雜繁瑣。上級(jí)政策、資金落實(shí)持續(xù)性跟進(jìn)督導(dǎo)落實(shí)工作不到位，政府部門、教育部門重視程度不夠。二是托幼一體推進(jìn)難度大。每千人托位數(shù)與人口相關(guān)。地區(qū)人口越多托育普及越難。近年國(guó)家鼓勵(lì)幼兒園下沉辦托育，但多數(shù)幼兒園本身生位就很緊張，沒有精力、財(cái)力辦托班，一些民辦園沒有政策支持更不敢貿(mào)然轉(zhuǎn)型，因此出現(xiàn)政策雖好但落地難的情況。托育服務(wù)對(duì)專業(yè)性、安全性等要求很高，缺乏專業(yè)人才、安全場(chǎng)地、安全制度，導(dǎo)致幼托一體推進(jìn)難度較大。

三、應(yīng)對(duì)建議

一是完善托育服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的幼兒園開設(shè)托班相關(guān)政策。以“托幼一體化”為主要途徑，編制托育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，鼓勵(lì)用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)，有條件的向附近居民開放。各類托育機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需求，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化托育服務(wù)，滿足不同家庭需求。二是加大興辦托育機(jī)構(gòu)力度。加大對(duì)公辦普惠性托育服務(wù)的資金和政策支持，精簡(jiǎn)審批流程，保證托育機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)、示范獎(jiǎng)勵(lì)等落地見效。支持社會(huì)力量利用社區(qū)、機(jī)關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施、閑置場(chǎng)所等資源開辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌規(guī)劃資源，根據(jù)實(shí)際需要加強(qiáng)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，有針對(duì)性的規(guī)劃人員和資源以提高托位使用率。三是完善托育機(jī)構(gòu)檢查監(jiān)督機(jī)制。建立健全托育機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營(yíng)檢查監(jiān)督機(jī)制，提高違規(guī)私營(yíng)托育機(jī)構(gòu)的懲罰力度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)管理理念、方式方法的監(jiān)督，避免出現(xiàn)“重硬件、輕服務(wù)”的現(xiàn)象，要求針對(duì)0-3歲嬰幼兒特殊的心理、性格、習(xí)慣等特點(diǎn)進(jìn)行照料和養(yǎng)育，從而激發(fā)嬰幼兒的天賦。四是加強(qiáng)托育專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)教育類高校開設(shè)托育服務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)早期教育、托育服務(wù)人才；建立托育服務(wù)人員統(tǒng)一培訓(xùn)制度，建立托育服務(wù)人員師資庫(kù)。建立健全托育服務(wù)人員的培訓(xùn)和考核機(jī)制，提高相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。