2021年中國(guó)正式邁入“三胎時(shí)代”，然而不少年輕人直呼“二胎都生不起，何談三胎”。而2022年8月的國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布會(huì)中提到：“國(guó)內(nèi)調(diào)查顯示，嬰幼兒無(wú)人照料是阻礙生育的首要因素，城市中大概有1/3的家庭有托育需求，但現(xiàn)實(shí)中我們的供給還是不足的，特別是普惠性的服務(wù)供給確實(shí)是個(gè)短板?！?/p>

中國(guó)嬰幼兒家庭面臨著新一代父母發(fā)展意愿和生育意愿間難以平衡、家中祖輩無(wú)力照料孩子、保姆帶孩存在安全隱患等問題，對(duì)專業(yè)的嬰幼兒托育服務(wù)的需求日趨強(qiáng)烈。

本文通過收集整理中國(guó)嬰幼兒照護(hù)現(xiàn)狀及托育行業(yè)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，試圖將“嬰幼兒無(wú)人照料”的問題和一種解決方法“普惠托育”呈現(xiàn)給讀者。

一、人口問題----持續(xù)走低的生育意愿

2022年8月《譜寫新時(shí)代人口工作新篇章》指出，“十四五”期間我國(guó)總?cè)丝趯⑦M(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段，低生育率成為影響我國(guó)人口均衡發(fā)展的最主要風(fēng)險(xiǎn)，再次敲響警鐘。

聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)人口總和生育率【1】長(zhǎng)期低于2.1的世代更替水平（replacement level）【2】，且呈下降趨勢(shì)。而2020年全國(guó)第七次人口普查的數(shù)據(jù)表明，中國(guó)實(shí)際總和生育率僅為1.3，這一結(jié)果反映中國(guó)似乎正處于“低生育率陷阱”【3】的邊緣。

雖然生育政策不斷放寬，但是預(yù)期中的“嬰兒潮”遲遲未出現(xiàn)。2021年國(guó)家衛(wèi)生健康委調(diào)查顯示，育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個(gè)，低于2017年的1.76個(gè)和2019年的1.73個(gè)。作為生育主體的“90后”，“00后”僅為1.54個(gè)和1.48個(gè)。

燕燕和丈夫是80后，大學(xué)畢業(yè)后來(lái)到杭州，夫妻倆約定先打拼事業(yè)，等買了房、經(jīng)濟(jì)情況好些再要孩子。一直到快35歲時(shí)，雙方父母一催再催之下，夫婦才決定生個(gè)娃。

燕燕夫婦不是個(gè)例，生育意愿的持續(xù)走低或與年輕人婚育觀念顯著變化有關(guān)。他們受教育年限更長(zhǎng)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力變大，婚育推遲現(xiàn)象顯著。

一項(xiàng)針對(duì)杭州、廈門和廣州三地的城市已婚女青年生育意愿影響因素的調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、子女無(wú)人照料和女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等因素已成為制約生育的主要障礙。

二、職場(chǎng)媽媽----工作育兒難兩全

對(duì)于職場(chǎng)媽媽來(lái)說，熬過了孕期的諸多不便和困難，又迎來(lái)育兒與工作之間的巨大沖突。

產(chǎn)假是職場(chǎng)媽媽能享受的最基礎(chǔ)也是最重要的生育福利。2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》指出女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。同時(shí)，不同省份會(huì)在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的產(chǎn)假基礎(chǔ)上，調(diào)整當(dāng)?shù)氐纳佟?nbsp;

近年來(lái)部分省份為鼓勵(lì)生育專門針對(duì)生育二孩、三孩延長(zhǎng)了產(chǎn)假。陜西省新修訂的《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》明確生育三孩增加15天產(chǎn)假、10天護(hù)理假；浙江省也明確生育二孩、三孩延長(zhǎng)產(chǎn)假90天，總計(jì)188天。全國(guó)多省份也增設(shè)了育兒假，即在子女3周歲內(nèi)，夫妻每年各享受一定天數(shù)育兒假。

然而，產(chǎn)假和育兒假的增設(shè)和延長(zhǎng)并沒有徹底解決育兒?jiǎn)栴}。從產(chǎn)假結(jié)束到子女進(jìn)入幼兒園之前（3周歲）的這段空窗期，孩子由誰(shuí)來(lái)帶呢？

現(xiàn)階段我國(guó)0-3歲嬰幼兒仍以家庭照護(hù)為主，即父母自己帶或者由祖父母帶，只有極少數(shù)家庭選擇托育機(jī)構(gòu)照護(hù)。 

孩子年齡是家長(zhǎng)在選擇照看方式時(shí)的重要因素。在選擇托育服務(wù)的家庭中，僅有10.8%的父母在嬰幼兒1歲內(nèi)托送，過半數(shù)的家長(zhǎng)都選擇在嬰幼兒2歲半以后托送。 

然而家庭照護(hù)這個(gè)在中國(guó)延續(xù)千年的最傳統(tǒng)最穩(wěn)妥的方法，也難免有失靈的時(shí)候。

原本燕燕打算讓母親帶孩子，但母親已經(jīng)六十多又患有腰椎間盤突出，力不從心。公公婆婆從老家趕來(lái)照顧，但由于生活習(xí)慣不同導(dǎo)致矛盾不斷，最終他們?cè)谘嘌喑鲈伦雍缶突厝チ?。燕燕又找了月工資8000的育兒嫂，但她照顧孩子不盡心，孩子發(fā)燒都沒有察覺。燕燕最終下決心辭了育兒嫂，自己帶娃。

一方面父母工作與帶娃難以協(xié)調(diào)，祖父母的身體和精力有可能難以跟上，更有育兒理念上的沖突；另一方面育兒嫂的資質(zhì)引人擔(dān)憂，大部分人難以找到可靠且適合的育兒第三方。這讓很多職場(chǎng)女性被迫回歸家庭。

三、托育行業(yè)----歷經(jīng)風(fēng)雨重新啟航

從近代以來(lái)，中國(guó)嬰幼兒教育開始由完全的家庭教育緩慢地向社會(huì)化教育轉(zhuǎn)化。中國(guó)嬰幼兒教育事業(yè)從1978年進(jìn)入新發(fā)展階段，伴隨著相關(guān)制度、條例的推出，托育體系逐步確立，托兒所數(shù)量穩(wěn)步上升。但是90年代后托育行業(yè)熱度驟減，直到2010年后才又逐漸起步，在最近幾年又進(jìn)入爆發(fā)階段。托育行業(yè)的興衰與國(guó)家政策和政府導(dǎo)向有著密不可分的關(guān)系。

70年間托育機(jī)構(gòu)也發(fā)生了翻天覆地的變化?，F(xiàn)在的托育機(jī)構(gòu)是指經(jīng)有關(guān)部門登記、衛(wèi)生健康部門備案，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)?！氨Ｓ焙汀敖逃毕嘟Y(jié)合的照護(hù)方式，為嬰幼兒提供更為專業(yè)、科學(xué)、全面的成長(zhǎng)照料。 中國(guó)嬰幼兒托育市場(chǎng)正在興起，預(yù)計(jì)未來(lái)四年市場(chǎng)規(guī)模將持續(xù)上升。

但與超三成嬰幼兒家庭存在強(qiáng)烈的入托需求相對(duì)應(yīng)的是我國(guó)嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為5.5%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于OCED（經(jīng)合組織）【2】國(guó)家的平均水平。巨大的反差折射出當(dāng)前我國(guó)較突出的托育服務(wù)供需矛盾。

入托難是共性問題。當(dāng)前我國(guó)托育服務(wù)有效供給不足，托位缺口較大，造成眾多嬰幼兒“無(wú)處可托”的困局。依據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要，2025年中國(guó)需達(dá)到630萬(wàn)個(gè)托位的目標(biāo)，現(xiàn)在仍存在近400萬(wàn)的缺口。

同時(shí)，不同城市的托育建設(shè)壓力也不一致，部分城市，例如濟(jì)南市2022年的千人托位數(shù)，已達(dá)3.91個(gè)，位居全國(guó)前列。而其他一些城市托位“短板”依舊顯著。 

伴隨托育機(jī)構(gòu)數(shù)量不足而來(lái)的是另一個(gè)難題“托育機(jī)構(gòu)離家遠(yuǎn)，送托不便”。燕燕表示自己也想過送孩子去托育班，但最近的機(jī)構(gòu)車程也在半小時(shí)以上，并且接送時(shí)間與父母上班時(shí)間沖突。而農(nóng)村地區(qū)這個(gè)問題更明顯，農(nóng)村嬰幼兒家長(zhǎng)送兒入托需要克服更大的距離阻礙。

目前一些省市都存在一個(gè)奇怪的現(xiàn)象。按國(guó)家指標(biāo)，托位總量總體不足，但現(xiàn)有托位存量又相對(duì)過剩。 費(fèi)用不菲、優(yōu)質(zhì)師資短缺、資質(zhì)良莠不齊、安全隱患大…對(duì)于許多家長(zhǎng)來(lái)說，相中一家價(jià)位合適、服務(wù)可靠的托育機(jī)構(gòu)可謂難上加難。所以不少家長(zhǎng)對(duì)市場(chǎng)化托育仍持觀望態(tài)度。

私立托育機(jī)構(gòu)價(jià)格高，公辦普惠園供給不足是家長(zhǎng)們遇到的普遍問題。不少家長(zhǎng)表示“看得上的托育機(jī)構(gòu)價(jià)格太高，價(jià)格便宜的環(huán)境、安全、師資又相對(duì)較差”，目前市場(chǎng)上的托育機(jī)構(gòu)以民辦、私立性機(jī)構(gòu)為主，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制下，托育機(jī)構(gòu)的“優(yōu)質(zhì)”和“實(shí)惠”，如魚與熊掌，難以兼得。      

以上海為例，全市237家有資質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)中營(yíng)利性質(zhì)托育機(jī)構(gòu)占到七成左右，最高收費(fèi)達(dá)到了18000/月，中端機(jī)構(gòu)的定價(jià)在5000-8000元，即便是低端的價(jià)格也不低于3500元。地方人社局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年上海市平均工資11396元/月，雙職工家庭月收入在2萬(wàn)元左右。

談及理想收費(fèi)，當(dāng)前中國(guó)嬰幼兒家庭可接受的托育服務(wù)費(fèi)用多集中在3000-4000元/月，然而市場(chǎng)上一眾托育機(jī)構(gòu)的定價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般家庭的預(yù)算，“托不起”是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的問題。

“收費(fèi)高”，托育機(jī)構(gòu)也是“有苦難言”。近年來(lái)托育機(jī)構(gòu)跑路事件頻發(fā)，導(dǎo)致人們對(duì)其信任度下降，機(jī)構(gòu)招生困難。經(jīng)分析，一家成熟期托育中心，在客單價(jià)5000元的情況下，55%的滿班率將是企業(yè)生存的生命線，一旦低于此閾值，托育機(jī)構(gòu)將面臨虧損。

在其運(yùn)營(yíng)成本中，租金水電物業(yè)與人力成本占比超過五成，北上廣等大城市甚至占八成以上。而疫情下托育服務(wù)的剛需受到壓制，高昂的場(chǎng)地租金和員工工資卻還需由托育機(jī)構(gòu)自己買單。托班費(fèi)用看似高昂，但對(duì)于一些機(jī)構(gòu)來(lái)說，卻只能維持基本收支平衡。有的機(jī)構(gòu)甚至入不敷出，最終倒閉。 

而頻發(fā)的虐童事件讓家長(zhǎng)對(duì)于一些民辦托育機(jī)構(gòu)深感“不放心”。事實(shí)證明，父母的擔(dān)心不是多余。梳理媒體報(bào)道發(fā)現(xiàn)，單是2022年發(fā)生的托育機(jī)構(gòu)虐童案件就有不下四起。一部分涉事托育機(jī)構(gòu)存在未到衛(wèi)生行政部門備案，缺乏運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的問題。

這些“虐童暴行”也折射出托育行業(yè)從業(yè)人員良莠不齊的問題。現(xiàn)在高層次托育人才緊缺，保育員、衛(wèi)生保健員缺口巨大?，F(xiàn)階段針對(duì)0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的專業(yè)人才培養(yǎng)仍處于起步階段。此外，由于勞動(dòng)強(qiáng)度高、薪資低、缺乏認(rèn)同感，托育行業(yè)的人才流失問題也較為嚴(yán)重。

比起民辦托育，“民辦公助”的普惠性托育和社區(qū)托育更受年輕父母的青睞。許多家長(zhǎng)認(rèn)為公辦托育機(jī)構(gòu)不僅價(jià)格實(shí)惠，師資的力量也更有保證。

談及對(duì)托育服務(wù)的建議，眾多受訪者希望托育機(jī)構(gòu)對(duì)嬰幼兒養(yǎng)育提供咨詢指導(dǎo)，并且提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等更多樣化的托育服務(wù)。此外，加快推進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)，亦能回應(yīng)家長(zhǎng)期待，加快推進(jìn)“幼有所育”邁向“幼有優(yōu)育”。 

四、普惠托育--他山之石，可以攻玉

在發(fā)展普惠托育的道路上，已經(jīng)有不少發(fā)達(dá)國(guó)家建立較為完備的普惠性托育體系。目前國(guó)際上主要有三種托育服務(wù)模式：一是市場(chǎng)主導(dǎo)模式，以英美國(guó)家為主，國(guó)家只保障最低限度的福利水平，但總體來(lái)說兒童托育費(fèi)用基本由家庭承擔(dān)。二是政府主導(dǎo)模式，以北歐國(guó)家和法國(guó)、德國(guó)等高福利國(guó)家為代表，認(rèn)為政府應(yīng)該加強(qiáng)公共托育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供普惠的嬰幼兒服務(wù)。第三種是政府引導(dǎo)模式，以日本為代表，主張以家庭為主，政府起到積極的引導(dǎo)作用，提供育兒假、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等家庭支持政策協(xié)助父母解決兒童照顧問題。在不同的托育服務(wù)模式下，0-3歲嬰幼兒托育費(fèi)用占家庭凈收入的比重也有所不同。

這些都可以為我國(guó)發(fā)展本土化的普惠托育提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。當(dāng)然各省市也要因地制宜，在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)改造中，建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所及配套服務(wù)設(shè)施，因地制宜、靈活多樣提供一批普惠性托位。在探索前行的道路上，只有不斷嘗試，用實(shí)踐去檢驗(yàn)，才能臻于完備。

提高人們的生育意愿，自然不是靠一兩項(xiàng)措施就能解決。但普惠托育服務(wù)可以幫助解決現(xiàn)代年輕人“無(wú)人帶娃”這個(gè)現(xiàn)實(shí)而具體的困難，緩解女性職業(yè)發(fā)展矛盾，也是建設(shè)兒童友好型社會(huì)的重要一步。

高質(zhì)量的普惠托育，或許是中國(guó)托育服務(wù)發(fā)展的方向。普惠托育要求托育服務(wù)價(jià)格更惠民、質(zhì)量更有保障、服務(wù)更多樣，不僅要讓家長(zhǎng)“送得起”，更要讓家長(zhǎng)愿意送。要打造高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系，應(yīng)明確政府在推動(dòng)托育服務(wù)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加大政府財(cái)政投入力度，重點(diǎn)關(guān)注托位建設(shè)和專業(yè)托育人員培養(yǎng)。更需要激發(fā)社會(huì)多元主體的潛力，讓它們加入到普惠托育事業(yè)的發(fā)展中，早日實(shí)現(xiàn)“幼有所托”的目標(biāo)。

 （應(yīng)受訪者要求，燕燕為化名）