為助推職業(yè)教育事業(yè)改革，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，助力構建多元化的職業(yè)教育評價(jià)體系，中華職業(yè)教育社日前組織力量編寫(xiě)了《中華職業(yè)教育發(fā)展評價(jià)報告（2022）》。報告以省域為評價(jià)基本單位，采集梳理各省份高職院校、中職學(xué)校和技工學(xué)校2020—2021年發(fā)展數據，圍繞區域發(fā)展、院校發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、環(huán)境發(fā)展四個(gè)維度，對職業(yè)教育發(fā)展情況進(jìn)行基于第三方視角的客觀(guān)評價(jià)。報告構建了職業(yè)教育發(fā)展指數模型，呈現各省份職業(yè)教育綜合發(fā)展指數值分布情況。

區域發(fā)展評價(jià)——

不同區域各有特色，不平衡不充分仍存

報告按照東部地區、中部和東北地區、西部地區的三大區域，評價(jià)各省份職業(yè)教育發(fā)展現狀，重點(diǎn)采集各級各類(lèi)職業(yè)教育在學(xué)生培養、師資條件、資源條件、學(xué)生產(chǎn)出、服務(wù)產(chǎn)出、辦學(xué)投入、產(chǎn)教融合、社會(huì )認同度等8個(gè)方面、16項指標數據，構建職業(yè)教育發(fā)展指數模型，計算出各省份職業(yè)教育發(fā)展指數。

數據分析顯示，不同區域職業(yè)教育發(fā)展各有特色。

東部地區職業(yè)教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形成互為支撐的良性發(fā)展格局。江蘇、廣東、浙江職業(yè)教育發(fā)展指數位于前列，代表了東部地區職業(yè)教育發(fā)展的較高水平。江蘇省的高技能人才達到455萬(wàn)人，約占全國的十分之一，與江蘇經(jīng)濟發(fā)展增長(cháng)程度呈正相關(guān)，職業(yè)教育每年向社會(huì )輸送約50萬(wàn)名技術(shù)技能人才，建有200多個(gè)職業(yè)院?，F代化專(zhuān)業(yè)群。該省70%職業(yè)院校畢業(yè)生在縣市就近就業(yè)，90%以上職業(yè)院校畢業(yè)生在省內就業(yè)，每萬(wàn)名勞動(dòng)者中高技能人才數高達1000人。

中部和東北地區普遍重視特色發(fā)展，職業(yè)教育發(fā)展成為中部崛起、東北振興戰略的重要支撐。湖南、安徽、湖北職業(yè)教育發(fā)展指數居于該地區前列，成為該地區職業(yè)教育改革發(fā)展較為活躍的代表，形成了獨具特色的發(fā)展態(tài)勢。湖南省職教科技園累計完成投資220多億元，建成軌道交通、化工、汽車(chē)等30多個(gè)產(chǎn)教融合實(shí)習實(shí)訓基地，6個(gè)國家高技能人才培訓基地，成為湖南職業(yè)教育發(fā)展的一張亮麗名片。

西部地區聚焦國家西部戰略、區域發(fā)展需要和地方資源優(yōu)勢，積極推動(dòng)區域職業(yè)院校創(chuàng )新發(fā)展，增強了職業(yè)教育集群溢出效應。四川、重慶、云南位列西部地區職業(yè)教育發(fā)展指數前列，體現了西部職業(yè)教育的地位與擔當。四川省現有職業(yè)院校539所、居全國第7位，在校生人數達164.4萬(wàn)人、居全國第5位，21個(gè)市（州）高職學(xué)校布點(diǎn)實(shí)現全覆蓋，辦出了全國具有重要影響的職業(yè)教育。

數據顯示，不同區域職業(yè)教育發(fā)展不平衡現象仍然存在。省域間資源投入不平衡現象突出，全國31個(gè)省份職業(yè)教育所獲資源情況大致呈現由東部沿海省市向內陸地區逐次遞減的階梯形結構分布。職業(yè)教育發(fā)展城鄉不平衡現象比較明顯，面向農村的職業(yè)教育整體發(fā)展仍然滯后。市縣級和偏遠地區中職學(xué)校的辦學(xué)狀況受到普通高中、高等職業(yè)院校和示范性重點(diǎn)中職學(xué)校的多重擠壓，辦學(xué)條件薄弱，師資水平落后，“雙師型”教師缺口嚴重，很難依托當地企業(yè)實(shí)現校企合作、產(chǎn)教融合。

院校發(fā)展評價(jià)——

育人水平持續提升，資源投入相對不足

職業(yè)院校是職業(yè)教育辦學(xué)的主體，也是開(kāi)展職業(yè)教育評價(jià)的關(guān)鍵。近年來(lái)，全國職業(yè)院校堅持以立德樹(shù)人為根本，強化產(chǎn)教融合、校企合作，構建工學(xué)結合、德技并修的育人機制，人才培養水平持續提升。與此同時(shí)，總體辦學(xué)規模不斷擴大，資源投入增長(cháng)卻相對不足，職業(yè)教育持續健康發(fā)展存在隱患。

各地職業(yè)院校普遍將學(xué)生全面成長(cháng)成才作為培養目標，強化職業(yè)精神培養，大力傳承并弘揚甘于奉獻的勞模精神、崇尚勞動(dòng)的勞動(dòng)精神、追求卓越的工匠精神。職業(yè)院校畢業(yè)生受到行業(yè)企業(yè)的歡迎，高職畢業(yè)生畢業(yè)半年后年收入顯著(zhù)高于城鄉居民人均可支配收入平均水平，職業(yè)院校畢業(yè)生逐漸成為中等收入群體的有生力量。

近年來(lái)，職業(yè)教育校企合作形式更加多樣化。目前，全國已組建1500多個(gè)職業(yè)教育集團，培育了3000多家產(chǎn)教融合型企業(yè)，試點(diǎn)建設了21個(gè)產(chǎn)教融合型城市，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共建實(shí)習實(shí)訓基地2.49萬(wàn)個(gè)?，F代學(xué)徒制試點(diǎn)覆蓋1000多個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，企業(yè)新型學(xué)徒制在全國30個(gè)省份全面推行。職業(yè)院校不斷創(chuàng )新工學(xué)結合培養模式，實(shí)施“崗課賽證”綜合育人。

職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍結構逐步優(yōu)化。2021年，全國職業(yè)學(xué)校專(zhuān)任教師規模達到129萬(wàn)人，“雙師型”教師占專(zhuān)業(yè)課教師比重為中職56%、高職專(zhuān)科59%、高職本科59%，均超過(guò)了占比過(guò)半的基本要求。職業(yè)院校教學(xué)創(chuàng )新團隊建設取得新成效，先后建設364個(gè)創(chuàng )新團隊，教師分工協(xié)作模塊化教學(xué)的模式逐步建立。

但是，職業(yè)院?；巨k學(xué)條件不達標、不均衡的問(wèn)題依然存在。全國近一半中等職業(yè)學(xué)校占地面積、校舍建筑面積、學(xué)歷教育在校生規模等關(guān)鍵指標不達標，很大程度上影響了中等職業(yè)教育的人才培養質(zhì)量和辦學(xué)吸引力。高職因連續三年擴招，各省份高職院校生均專(zhuān)任教師數、專(zhuān)任教師雙師比例、生均課程數量、生均教學(xué)儀器設備值等4項辦學(xué)條件指標呈現不同程度的下降趨勢。盡管近年來(lái)職業(yè)教育總體投入實(shí)現了穩步增長(cháng)，但與普通教育相比仍有不小差距。2020年，中職教育經(jīng)費2871億元，占高中階段教育的34.1%；高職專(zhuān)科教育經(jīng)費2758億元，占普通高等教育的19.7%，而高職院校在校生占到高等教育的44%。職業(yè)教育內部投入不均衡現象比較明顯。2020年，公辦高職院校生均財政撥款達到12000元的約占75%。因國家尚未建立中職院校的生均撥款標準，投入不平衡現象更為突出。截至2021年5月，14個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團建立了中職生均公用經(jīng)費標準，生均標準從900元到8000元不等，16個(gè)省份建立了生均撥款標準，生均標準從1500元到13000元不等。

服務(wù)發(fā)展評價(jià)——

社會(huì )貢獻不可替代，服務(wù)潛能有待挖掘

堅持服務(wù)發(fā)展是職業(yè)教育辦學(xué)的基本導向。職業(yè)教育充分發(fā)揮緊密對接產(chǎn)業(yè)、貼近一線(xiàn)需求的獨特優(yōu)勢，在服務(wù)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、技術(shù)創(chuàng )新、民生福祉、抗擊疫情中發(fā)揮了重要作用，彰顯了不可替代性。但與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展迫切需求相比，職業(yè)教育服務(wù)潛能還有待進(jìn)一步挖掘。

發(fā)揮就業(yè)“穩定器”重要作用。2021年，在疫情等不利因素影響導致高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體嚴峻的情況下，各省份職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率中位數達到91.2%。各項專(zhuān)項培訓賦能勞動(dòng)者長(cháng)技能、好就業(yè)、就好業(yè)，多地出臺創(chuàng )業(yè)新政，有效幫扶自主創(chuàng )業(yè)實(shí)踐，人社部實(shí)施“馬蘭花”創(chuàng )業(yè)培訓計劃，全年累計培訓620多萬(wàn)人次。

成為助力技術(shù)創(chuàng )新的關(guān)鍵力量。2021年新版《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄》發(fā)布，對接現代產(chǎn)業(yè)體系，動(dòng)態(tài)優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局。各地職業(yè)院校緊盯“卡脖子”技術(shù)“最后一公里”，聚焦芯片制造、集成電路、高端數控機床、海洋工程、國防軍工等先進(jìn)制造關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)問(wèn)題，推進(jìn)技術(shù)技能人才培養和校企協(xié)同技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的落地應用與推廣實(shí)施。

成為促進(jìn)共同富裕的生力軍。職業(yè)院校畢業(yè)生從事農業(yè)相關(guān)工作比例提高，為鄉村振興戰略的推進(jìn)提供了高水平技術(shù)技能人才支撐。面向社區居民、老年人等群體開(kāi)展職業(yè)教育惠民培訓和社區志愿培訓服務(wù)，積極構建終身職業(yè)培訓體系。積極圍繞0—3歲嬰幼兒托育領(lǐng)域、養老領(lǐng)域和家政領(lǐng)域，開(kāi)展老年照護、母嬰護理、失智老人照護、幼兒照護等職業(yè)技能證書(shū)培訓，擴大“一老一小”領(lǐng)域人才供給，賦能養老托育。

成為疫情防控一線(xiàn)的有力支撐。職業(yè)院校彰顯“以技抗疫”優(yōu)勢，積極投身疫苗、試劑和藥品研發(fā)，口罩、洗手液、測溫設備等物資制造。疫情防控期間復工復產(chǎn)任務(wù)艱巨，尤其是中小微企業(yè)面臨的形勢更為嚴峻。職業(yè)院校師生團隊堅持疫情防控與助力復產(chǎn)兩不誤，有序組織學(xué)生頂崗實(shí)習，提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，全力支持企業(yè)復工復產(chǎn)。

服務(wù)貢獻的潛力有待進(jìn)一步挖掘。按人社部、教育部相關(guān)要求，“十四五”期間，全國技工院校要面向企業(yè)職工和就業(yè)重點(diǎn)群體開(kāi)展職業(yè)培訓2000萬(wàn)人次以上，職業(yè)院校每年開(kāi)展的培訓總量應不低于在校生的兩倍。然而，目前仍存在不少學(xué)校不重視職業(yè)技能培訓，開(kāi)展職業(yè)技能培訓不達標情況。職業(yè)教育在社會(huì )服務(wù)特色上依然不夠鮮明，特別是面向企業(yè)的高層次技術(shù)服務(wù)較少，職業(yè)和技能特色尚未充分凸顯，在有效輸出高質(zhì)量的社會(huì )培訓模式和內容、技術(shù)咨詢(xún)、行業(yè)標準等方面存在較大差距，服務(wù)總量和效益的社會(huì )認可度均需提升。

環(huán)境發(fā)展評價(jià)——

國家重視前所未有，落實(shí)不力時(shí)有發(fā)生

職業(yè)教育的健康發(fā)展有賴(lài)于良好的制度與政策環(huán)境。當前，國家對職業(yè)教育的重視程度前所未有，重要文件相繼發(fā)布，省部共建高地等關(guān)鍵改革深入推進(jìn)。與此同時(shí)，政策落實(shí)亦存在層層衰減、不到位等問(wèn)題?！耙环植渴?，九分落實(shí)”，加快把制度優(yōu)勢轉化為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展效能，亟待引起重視。

國家各部門(mén)不斷出臺有力政策。為貫徹落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等重要文件精神，2021年，教育部先后印發(fā)職業(yè)教育相關(guān)政策文件38項，人社部印發(fā)職業(yè)培訓相關(guān)政策文件10余項。

關(guān)鍵領(lǐng)域改革舉措深入推進(jìn)。部省共建職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展高地深入推進(jìn)。截至目前，山東、甘肅、江西、遼寧、天津、河南、湖南等開(kāi)展了“整省推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)”的高地建設；江蘇省蘇錫常都市圈、廣東省深圳市、浙江省溫臺兩市、福建省廈門(mén)市、四川省成都市等區域開(kāi)啟了“合力打造職業(yè)教育樣板城市”的示范區改革。2021年，人社部印發(fā)《關(guān)于職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開(kāi)招聘有關(guān)問(wèn)題的通知》，切實(shí)維護、保障職業(yè)院校（含技工院校）畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開(kāi)招聘的合法權益和平等競爭機會(huì )。

產(chǎn)教融合制度逐步健全。產(chǎn)教融合試點(diǎn)不斷擴大，截至2020年，27個(gè)省份已開(kāi)展省級產(chǎn)教融合型企業(yè)培育工作，共有2079家企業(yè)納入地方產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育庫；確定18個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）和3個(gè)計劃單列市作為試點(diǎn)建設首批國家產(chǎn)教融合型城市。各地推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體，共同開(kāi)展教育教學(xué)改革。

但是，政策落實(shí)不力問(wèn)題還是時(shí)有發(fā)生。構建政府統籌管理、社會(huì )多元參與的辦學(xué)格局是《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的明確政策要求，但實(shí)踐中企業(yè)作為辦學(xué)主體參與職業(yè)教育還很不充分。從學(xué)校舉辦者情況來(lái)看，社會(huì )力量辦學(xué)僅占學(xué)?？偭康乃姆种蛔笥?，其他部門(mén)（主要是行業(yè)）舉辦職業(yè)院校數量有下降趨勢，企業(yè)舉辦院校占比較小。從近幾年職業(yè)教育經(jīng)費構成來(lái)看，國家財政性教育經(jīng)費投入在職業(yè)教育總投入中所占比重逐年增加，社會(huì )性教育投入占比逐年下降。中等職業(yè)學(xué)校國家財政性教育投入占到總投入的87.92%，社會(huì )性教育經(jīng)費投入占比僅為0.67%；高等職業(yè)學(xué)校這兩個(gè)比例分別為65.30%和0.71%?？梢?jiàn)，行業(yè)企業(yè)和其他社會(huì )力量參與舉辦職業(yè)教育的比例并不高，社會(huì )多元參與辦學(xué)的格局尚未形成。另外，產(chǎn)教融合統籌機制也不夠健全，政策落實(shí)尚未形成合力。比如對于校企合作型企業(yè)的“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，尚未有切實(shí)有效舉措推動(dòng)該政策落地。還有，部分關(guān)鍵政策舉措推進(jìn)不暢。如《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確要求，“推進(jìn)資歷框架建設，探索實(shí)現學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)互通銜接”，但目前尚未得到實(shí)質(zhì)性落實(shí)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列文件持續強調“新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜”，但各地落實(shí)情況并不理想，造成一些地區職業(yè)教育發(fā)展面臨較為嚴峻的經(jīng)費困難狀況。

（本報記者 翟帆 整理）