8月16日，《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）正式發(fā)布。8月17日，國家衛生健康委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，就《指導意見(jiàn)》有關(guān)情況，國家衛生健康委、國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)負責人作了進(jìn)一步解讀。

　　聚焦托育服務(wù) 加快構建托育服務(wù)體系

　　2021年6月，《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》正式印發(fā)，標志著(zhù)我國對做好新時(shí)代人口工作作出全面部署。

　　“《指導意見(jiàn)》將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，切實(shí)解決家庭后顧之憂(yōu)?！眹倚l生健康委新聞發(fā)言人、宣傳司副司長(cháng)胡強強介紹，《指導意見(jiàn)》從提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，完善生育休假和待遇保障機制，強化住房、稅收等支持措施，加強優(yōu)質(zhì)教育資源供給，構建生育友好的就業(yè)環(huán)境，加強宣傳引導和服務(wù)管理等7個(gè)方面，完善和落實(shí)財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施，提出20項具體舉措。

　　托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長(cháng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)。國家衛生健康委人口家庭司監察專(zhuān)員杜希學(xué)表示，加快構建托育服務(wù)體系是落實(shí)積極生育支持措施的一個(gè)重要方面。數據顯示，截至2021年底，我國每千人口托位數為2.03個(gè)，距離“十四五”期末要達到4.5個(gè)的目標還有不小的差距。

　　杜希學(xué)坦言，我國現代托育服務(wù)體系從無(wú)到有，起步較晚，這兩年雖然取得了一定進(jìn)展，但與人民群眾的期盼也還存在一定距離?！啊吨笇б庖?jiàn)》從降低托育機構運營(yíng)成本、提升托育服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)一步明確了具體措施。各地和相關(guān)部門(mén)圍繞既定目標，將同向發(fā)力，共同加快推進(jìn)托育服務(wù)體系建設步伐，為落實(shí)積極生育支持措施做出應有的努力?！?/p>

　　“發(fā)展托育服務(wù)對于減輕家庭負擔、提高生育意愿具有明顯的作用?！眹野l(fā)展改革委社會(huì )發(fā)展司副司長(cháng)、一級巡視員郝福慶說(shuō)，為支持托育服務(wù)發(fā)展，《指導意見(jiàn)》重點(diǎn)圍繞五個(gè)關(guān)鍵詞下功夫，即“基本、普惠、投資、收費、減負”。

　　“人口要素具有基礎性地位，要始終作為發(fā)展中最核心的變量來(lái)考慮?！焙赂c說(shuō)，“人口生育不僅是關(guān)系你我的家事，也是關(guān)系中華民族長(cháng)遠發(fā)展的國事。這個(gè)問(wèn)題涉及經(jīng)濟社會(huì )的多個(gè)方面，不能就人口談人口，就生育來(lái)談生育，必須堅持系統觀(guān)念，注重統籌協(xié)調，形成工作合力?！?/p>

　　進(jìn)一步完善公租房等保障性住房對促進(jìn)生育的支持措施

　　住房城鄉建設部住房保障司副司長(cháng)潘偉介紹，近年來(lái)，住房城鄉建設部會(huì )同相關(guān)部門(mén)，指導督促各地進(jìn)一步規范發(fā)展公租房，通過(guò)實(shí)物保障與租賃補貼并舉，不斷加大對城鎮住房收入困難家庭的保障力度。

　　數據顯示，截至2021年年底，通過(guò)公租房保障幫助111.4萬(wàn)有未成年子女的家庭，6.9萬(wàn)三孩家庭，2.3萬(wàn)計劃生育特殊困難家庭解決了住房問(wèn)題。

　　潘偉表示，住房城鄉建設部將繼續指導督促各地進(jìn)一步規范發(fā)展公租房，加大對多子女家庭公租房精準保障的力度：一是在配租公租房時(shí)，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據其未成年子女的數量，在戶(hù)型選擇方面給予適當照顧；二是優(yōu)化公租房輪候與配租規則，將家庭人數及構成等納入輪候排序或綜合評分的因素，對符合條件且子女數量較多的家庭，可直接組織選房；三是完善公租房調換政策，因家庭人口增加、就業(yè)、子女就學(xué)等因素產(chǎn)生需求的，根據房源情況及時(shí)給予調換。

　　《指導意見(jiàn)》提出，加快發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難。

　　“一個(gè)城市，青年人有希望，城市才有未來(lái)。解決青年人、新市民住房問(wèn)題是各級政府的職責所在，也是提高城市競爭力、實(shí)現可持續發(fā)展的必然要求?！迸藗フf(shuō)，保障性租賃住房是面向青年人、新市民所做出的一項制度安排。在發(fā)展保障性租賃住房方面，住房城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)以新市民和生育的主體青年人為主要出發(fā)點(diǎn)，不斷指導各地支持農村集體經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、園區企業(yè)、住房租賃企業(yè)等多主體投資，多渠道供給，加快發(fā)展保障性租賃住房。

　　“保障性租賃住房的租金低于同地段、同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金水平，并且在籌集建設過(guò)程中也注重職住平衡。近兩年，全國已建設籌集保障性租賃住房256萬(wàn)套間，能夠解決700萬(wàn)新市民、青年人的住房問(wèn)題?！迸藗ケ硎?，“十四五”期間，全國計劃籌集建設保障性租賃住房870萬(wàn)套間，預計可以幫助2600多萬(wàn)新市民、青年人改善居住條件。住房城鄉建設部將繼續會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導各地加快供應保障性租賃住房，讓更多符合條件的新市民、青年人能夠入住保障性租賃住房，切實(shí)增強獲得感、幸福感、安全感。

　　做好優(yōu)生優(yōu)育工作 用好生育津貼、育兒假等政策

　　優(yōu)生優(yōu)育工作在減少嬰幼兒出生缺陷、提高出生人口質(zhì)量、保障兒童身體健康等方面肩負著(zhù)至關(guān)重要的責任和使命。杜希學(xué)表示，國家衛生健康委高度重視優(yōu)生優(yōu)育工作，充分發(fā)揮醫療資源的優(yōu)勢，將提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平作為落實(shí)三孩生育政策的重要配套措施。

　　國家醫保局待遇保障司副司長(cháng)劉娟表示，生育津貼是生育保險待遇的重要內容。國家非常重視女職工產(chǎn)假期間生育津貼待遇保障，明確規定由生育保險來(lái)支付國家法定產(chǎn)假期間的生育津貼，在實(shí)踐中起到了均衡用人單位負擔、促進(jìn)男女公平就業(yè)的積極作用?！吨笇б庖?jiàn)》中提出，由國家統一規范并制定完善生育保險生育津貼政策。

　　劉娟認為，近年來(lái)隨著(zhù)人口政策的調整優(yōu)化，各地新設的生育獎勵假、男同志的陪產(chǎn)假、育兒假等假期時(shí)長(cháng)不一，差異較大。在權益保障的做法上也各有不同，地區間待遇水平不均衡，容易造成地區間、人群間的攀比，需要做好均衡處理等工作。

　　“實(shí)踐表明，假期過(guò)長(cháng)可能會(huì )帶來(lái)職業(yè)女性的生育顧慮，增加女性的就業(yè)歧視，不利于男女的公平就業(yè)，繼而影響女性的生育意愿?！眲⒕暾f(shuō)，促進(jìn)女性公平就業(yè)，需要統籌考慮各方的負擔和對就業(yè)的影響，綜合施策、責任共擔，共同構建積極的生育支持體系。

　　全國總工會(huì )女職工部副部長(cháng)洪莎指出，生育友好的就業(yè)環(huán)境有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系。全國總工會(huì )將加強源頭參與，進(jìn)一步推動(dòng)女職工權益保護法律法規政策的健全；同時(shí)，圍繞職工關(guān)切，切實(shí)做好女職工休息哺乳室建設，更好滿(mǎn)足孕產(chǎn)期、哺乳期女職工需求，制定有利于職工平衡工作和家庭責任的制度機制；此外，發(fā)揮工會(huì )勞動(dòng)法律監督作用，做好女職工權益保護法律法規政策執行情況的監督檢查。同時(shí)推動(dòng)和參與專(zhuān)項執法檢查，督促用人單位落實(shí)相關(guān)法律法規。

　　郝福慶表示，為了提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，國家發(fā)展改革委實(shí)施了婦女兒童健康服務(wù)能力建設工程，支持省級婦產(chǎn)、兒科以及地市級婦幼保健機構建設，“十四五”期間，中央預算內投資將支持10個(gè)左右兒科類(lèi)的國家區域醫療中心建設項目，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局；支持兒科類(lèi)國家醫學(xué)中心建設，集中攻關(guān)解決一批關(guān)鍵核心技術(shù)和重大疾病解決方案。

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　　《光明日報》（ 2022年08月18日 08版）