新修訂的職業(yè)教育法施行，直面職業(yè)教育發(fā)展痛點(diǎn)——

提升職業(yè)教育認可度

人民日報記者 史志鵬 《 人民日報海外版 》( 2022年07月04日 第 05 版)

推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設，需要高素質(zhì)的勞動(dòng)者和高水平的技能技術(shù)，呼喚高質(zhì)量的職業(yè)教育。今年5月1日起，1996年頒布施行后首次大修的職業(yè)教育法正式施行。新修訂的職業(yè)教育法積極回應社會(huì )關(guān)切，明確職校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面享有平等機會(huì )，著(zhù)力提升職業(yè)教育認可度，職業(yè)教育發(fā)展迎來(lái)新的春天。

隨著(zhù)新修訂的職業(yè)教育法的施行，在全國各地，靠技能成就人生的幸福故事越來(lái)越多。

認可度不高成最大困難

在人才培養的“蓄水池”中，職業(yè)教育至關(guān)重要。

“作為國民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，職業(yè)教育是培養多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的重要途徑?！北本煼洞髮W(xué)國家職業(yè)教育研究院院長(cháng)和震教授說(shuō)，發(fā)展職業(yè)教育，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的長(cháng)期需要，如果沒(méi)有職業(yè)教育，就無(wú)法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈，其所需要的技術(shù)技能人才會(huì )出現結構性斷裂和缺失。

長(cháng)期以來(lái)，職業(yè)教育的社會(huì )認可度不高。2021年《教育家》雜志發(fā)布的《中國職業(yè)教育發(fā)展大型問(wèn)卷調查報告》顯示，受訪(fǎng)學(xué)生和家長(cháng)在選擇“職業(yè)教育發(fā)展面臨的最大困難”時(shí)，“社會(huì )認可度”位居前列。

這是為何？有專(zhuān)家指出，一方面，由于此前高中教育一直采取分流模式，某種程度上產(chǎn)生了“分層”的問(wèn)題。職業(yè)教育往往被認為低普通教育一個(gè)層次，甚至有不少家長(cháng)認為，寧愿孩子讀差一點(diǎn)的普通高中，也不愿去上職業(yè)中學(xué)。

另一方面，不少職校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)等方面遇到“隱形門(mén)檻”等不公平待遇，強化了人們對職業(yè)教育地位的認知偏差。中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)陳李翔指出，在升學(xué)上，接受職業(yè)教育的學(xué)歷最高是大專(zhuān)，與普通高等教育沒(méi)有連接通道，繼續深造的空間有限；在就業(yè)上，不少職校畢業(yè)生反映在考公務(wù)員、企事業(yè)單位招聘等過(guò)程中遭遇“學(xué)歷歧視”，即使入職后，在后續晉升中也或多或少面臨壁壘，包括“同工不同酬”的窘境。

“由于培養目標定位模糊，有的職業(yè)院校教育內容和教育方式未能從學(xué)科教育中獨立出來(lái)，教育質(zhì)量尚不能適應眼下技術(shù)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)需要，致使學(xué)生畢業(yè)后難以適應所從事的工作?！标惱钕枵f(shuō)。

一位曾帶過(guò)畢業(yè)班的職校老師介紹，有一屆班級30多人，畢業(yè)2年后，幾乎所有人都有離職記錄，離職后仍從事本專(zhuān)業(yè)的僅有3人。在該老師看來(lái)，職校學(xué)生離職率高既與薪資、地位有關(guān)，也與很多學(xué)生找不到職業(yè)方向和意義相關(guān)。

投入影響產(chǎn)出，教育領(lǐng)域同樣如此。在很長(cháng)一段時(shí)期內，人們認識上有誤區，覺(jué)得職業(yè)教育不太需要花錢(qián)?？墒聦?shí)上，由于需要更多的場(chǎng)地、設備和耗材，舉辦職業(yè)教育本身就是一項高投入事業(yè)。根據聯(lián)合國教科文組織統計，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。

從這個(gè)意義上看，和震認為，國內對職業(yè)教育的投入還不夠。據統計，中國高職的招生數占高等教育的55%以上，可高職所獲得的財政直接投入只占整個(gè)高等教育的20%左右。

由“層次”到“類(lèi)型”是重要轉變

今年5月1日起，新職業(yè)教育法施行，諸多規定直面發(fā)展中的問(wèn)題。和震表示，新法的實(shí)施，標志著(zhù)中國職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展和構建技能型社會(huì )的新階段，同時(shí)也宣告了中國特色現代職業(yè)教育體系基本形成。

新法首次明確，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型。由“層次”到“類(lèi)型”，是重要轉變。陳李翔說(shuō)，這有利于塑造社會(huì )共識，提升職業(yè)教育的認可度。

與此前“分流”不同，新法在對待職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系問(wèn)題上，提出“協(xié)調發(fā)展”，還規定“促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習成果融通、互認”?！耙酝殬I(yè)教育是‘二流教育’‘次等教育’的說(shuō)法將不復存在，取而代之的是‘適合的教育’?！标惱钕璞硎?。

出口暢方能進(jìn)口旺。在升學(xué)上，新法打通了之前的“斷頭路”，專(zhuān)科不再是職業(yè)教育的“天花板”?！胺梢幎ㄔ谄胀ǜ叩葘W(xué)校設置本科職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)、在專(zhuān)科層次職業(yè)學(xué)校設置本科職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)?！苯逃柯殬I(yè)教育與成人教育司司長(cháng)陳子季表示，職校學(xué)生不僅能讀大專(zhuān)，還可以上本科。這從法律層面暢通了職校學(xué)生的發(fā)展通道，將大幅提高學(xué)生上中等職業(yè)學(xué)校的積極性。

新法實(shí)施前，本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)其實(shí)已在全國開(kāi)展。在廣東工商職業(yè)技術(shù)大學(xué)就讀的小葉是“中職升本科”招生改革的受益者?！白呗殬I(yè)教育這條路，我選對了！”回想起自己從中等職業(yè)學(xué)校一步步考上本科的經(jīng)歷，小葉心情激動(dòng)。

初中畢業(yè)的小葉，來(lái)到廣東省佛山市的勒流職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習。當時(shí)的他內心很焦慮，感覺(jué)與大學(xué)生活無(wú)緣了?！霸诶蠋熀图胰说墓膭钕?，我始終沒(méi)有放棄自己的‘大學(xué)夢(mèng)’?！毙∪~說(shuō)。終于，憑借不懈努力，小葉通過(guò)職教高考成了一名大學(xué)生。

就業(yè)方面，如何破除“隱形門(mén)檻”？新法規定，用人單位不得設置妨礙職校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用、聘用條件。各地積極響應新法要求，不斷拓寬職校學(xué)生就業(yè)渠道。北京市日前印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，將本市高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生納入公務(wù)員招考范圍的規定，引發(fā)社會(huì )關(guān)注與熱議。不少專(zhuān)家表示，此舉為職業(yè)教育發(fā)展帶了好頭，具有風(fēng)向標意義。

在資金投入上，教育部職業(yè)教育發(fā)展中心副主任曾天山認為，職業(yè)教育不能完全依靠政府投入，應在學(xué)校的公益邏輯和企業(yè)的市場(chǎng)邏輯中尋求結合機制。新法對此也有回應，將優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構，鼓勵多渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金，鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人對職業(yè)教育資助與捐贈。

增進(jìn)校企之間的了解互信

目前，中國已建成世界規模最大職業(yè)教育體系，共有職業(yè)學(xué)校1.12萬(wàn)所，在校生超過(guò)2915萬(wàn)人，但高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例僅30%左右。如何在發(fā)展職業(yè)教育中培育更多能工巧匠？

人才培養中，教學(xué)質(zhì)量很重要，其根本在教師。一名職教老師透露，在當地，中職學(xué)校的師資來(lái)源主要是高校應屆畢業(yè)生，很難招到合適的專(zhuān)業(yè)教師。

“僅靠職校的教師隊伍還不夠，要建設‘學(xué)校雙師+企業(yè)培訓師’新型雙師型教師隊伍?！焙驼鸾榻B，新法加強了對職業(yè)教育教師隊伍的建設，建立健全職業(yè)教育教師培養培訓體系，并鼓勵職校聘請技能大師、勞動(dòng)模范、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等擔任專(zhuān)兼職教師、設立工作室。

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的發(fā)展模式，更是培養高技能人才的重要途徑。然而在實(shí)踐中，校企合作經(jīng)常面臨淺表化、不深入的困境。重慶市龍門(mén)浩職業(yè)中學(xué)校摸索出自己的路子。在學(xué)校智能制造公共實(shí)訓基地的教室內，重慶機電增材制造有限公司的技術(shù)人員正在給同學(xué)們講解3D打印技術(shù)和操作規范。該實(shí)訓基地由企業(yè)和學(xué)校共同打造，每年為上千名學(xué)生提供實(shí)訓機會(huì )。

除了“校中廠(chǎng)”，還有“廠(chǎng)中?！?。在位于重慶市南岸區茶園新區的重慶盟訊電子科技有限公司的生產(chǎn)車(chē)間，100余名龍門(mén)浩職中實(shí)習學(xué)生分布在各個(gè)作業(yè)工段，由課長(cháng)、組長(cháng)、老技工等人員“一對一”指導。

“我們還開(kāi)設了‘訂單班’‘現代學(xué)徒制班’，學(xué)校和企業(yè)共同擬定人才培養計劃方案、共同編寫(xiě)教材、共同招生、共同培養?！饼堥T(mén)浩職中校長(cháng)鐘代文深有體會(huì )，“只有不斷培育、強化共贏(yíng)點(diǎn)，增進(jìn)校企之間的了解、互信，產(chǎn)教融合、校企合作才能走深走遠?！?/p>

“如何有效發(fā)揮企業(yè)主體作用，一直是產(chǎn)教融合、校企合作的難點(diǎn)?！标惱钕璞硎?，新法進(jìn)一步強調了企業(yè)的主體作用，比如，引導企業(yè)按一定比例設立學(xué)徒崗位，鼓勵和支持有技術(shù)技能人才培養能力的企業(yè)與職校開(kāi)展多形式合作，對參與產(chǎn)教融合的企業(yè)實(shí)施獎勵、稅費優(yōu)惠等政策支持。

有需求，才會(huì )受歡迎?！爱a(chǎn)教融合、校企合作，要以產(chǎn)業(yè)需求為導向，避免與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展脫節?！焙驼鹫J為，這樣才能形成職業(yè)教育模式的差序格局，為行業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、產(chǎn)業(yè)形態(tài)不同、技術(shù)技能迭代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉型升級提供各種技術(shù)技能人才。

“當前，還要不斷提高技術(shù)技能人才的地位和待遇，為他們展示技能、切磋技藝提供平臺，營(yíng)造國家重視技能、社會(huì )崇尚技能、人人學(xué)習技能、人人擁有技能的社會(huì )氛圍，激勵更多勞動(dòng)者特別是青年走技能成才、技能報國之路?！标惱钕枵f(shuō)。