隨著(zhù)腦科學(xué)、心理學(xué)及教育學(xué)等多學(xué)科研究的推進(jìn)，0—6歲嬰幼兒教育與保育的重要性已在世界范圍內達成普遍共識。國際上“學(xué)前教育”概念范疇由3—6歲向0—6歲拓展延伸，“托幼一體化”成為學(xué)前教育發(fā)展的趨勢。

面對新形勢下人民群眾對普惠并有質(zhì)量的嬰幼兒托育教育的美好期待，“托幼一體化”作為將0—6歲嬰幼兒教保服務(wù)進(jìn)行整體性思考和系統性規劃的重要理念，對于有效拓展我國托幼教育資源、提升托幼教育服務(wù)質(zhì)量、減輕家庭教育養育壓力、提振育齡夫婦生育意愿、促進(jìn)0—6歲嬰幼兒健康成長(cháng)和全面發(fā)展具有重要和深遠的意義。

“托幼一體化”的內涵

根據已有研究和實(shí)踐經(jīng)驗，“托幼一體化”是指統整托幼資源，將0—6歲嬰幼兒的教育與保育相互銜接，進(jìn)而實(shí)現嬰兒與幼兒教育的有效融合。其目的是提高0—6歲嬰幼兒教育保育的質(zhì)量，優(yōu)化托幼資源，促進(jìn)嬰幼兒全面健康成長(cháng)。

特別需要說(shuō)明的是，“一體化”并不是“一致化”，“托幼一體化”既強調將0—6歲嬰幼兒教育保育作為一個(gè)整體，又關(guān)注這兩個(gè)不同年齡段兒童教育的階段性與差異性?！巴杏滓惑w化”具體包括管理體制一體化、財政投入機制一體化、托幼機構設置一體化、師資隊伍一體化和課程體系一體化。

“托幼一體化”的價(jià)值

“托幼一體化”不僅有利于促進(jìn)兒童全面發(fā)展，還有利于拓展并優(yōu)化托幼服務(wù)資源；不僅直接關(guān)系千萬(wàn)家庭和諧穩定，而且直接關(guān)涉國家經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

第一，有利于保障兒童教育、發(fā)展權利，促進(jìn)兒童身心健康全面發(fā)展?！巴杏滓惑w化”將0—3歲與3—6歲嬰幼兒教育保育服務(wù)相銜接，將0—6歲嬰幼兒的教育視為整體?！耙惑w化”的教育保育工作注重遵循嬰幼兒身心發(fā)展規律，建構早期兒童發(fā)展需要的各領(lǐng)域關(guān)鍵經(jīng)驗，更有利于促進(jìn)兒童身體、認知、情感、社會(huì )性等方面的全面發(fā)展。

第二，有利于拓展并優(yōu)化托幼教保服務(wù)資源，推進(jìn)普惠性托幼服務(wù)體系構建。在幼兒園中開(kāi)設托班是我國當前“托幼一體化”的主要形式之一，幼兒園托班能夠有效利用學(xué)前教育普及普惠發(fā)展十余年來(lái)的成果與資源，包括幼兒園環(huán)境、設施設備、師資等，有效緩解托位短缺問(wèn)題，有利于拓展與優(yōu)化托幼教育資源配置。

第三，有利于滿(mǎn)足廣大家庭對“質(zhì)優(yōu)價(jià)低”托幼服務(wù)的需要，減輕家長(cháng)擇園壓力?！巴杏滓惑w化”依托幼兒園硬件設施、師資力量和較為成熟的課程等，既能降低辦托成本，又能保障托育服務(wù)質(zhì)量，能真正成為廣大家長(cháng)放心、安心的托育資源。同時(shí)，“托幼一體化”也有利于減輕家長(cháng)在兒童入托后再次擇園的壓力。

第四，有利于助力“三孩生育政策”實(shí)施落地，促進(jìn)國家經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展?！巴杏滓惑w化”通過(guò)拓展托幼服務(wù)資源，保障托幼服務(wù)質(zhì)量，緩解家長(cháng)的教養壓力，幫助家長(cháng)平衡家庭與工作的關(guān)系，讓廣大育齡夫婦更“想生”“敢生”，逐步破解我國人口老齡化、少子化問(wèn)題，為國家經(jīng)濟社會(huì )可持續與高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。

“托幼一體化”的實(shí)現路徑

有效實(shí)現“托幼一體化”，需要政府及其相關(guān)部門(mén)、單位、機構、園長(cháng)、教師等共同努力。根據“托幼一體化”的內涵，吸收國內外先進(jìn)經(jīng)驗與做法，我們從教育理念、管理體制、財政投入、機構設置、師資隊伍、課程體系等方面提出實(shí)現路徑。

第一，樹(shù)立“托幼一體”的教育理念?！巴杏滓惑w”強調的是遵循兒童身心發(fā)展規律，將0—6歲嬰幼兒發(fā)展與教育視為有機整體，使嬰兒與幼兒教育相互銜接，既關(guān)注保育中教育的融合，又關(guān)注教育中保育的滲透，旨在促進(jìn)兒童全面健康成長(cháng)。

第二，理順一體化的管理體制。應強化政府對“托幼一體化”的管理職責，明確0—6歲托幼事業(yè)的管理主體。建議完善當前“雙軌制”的管理體制，短期內實(shí)現教育部門(mén)更多參與到0—3歲托育機構的管理當中，長(cháng)期來(lái)看則應更大程度發(fā)揮教育部門(mén)對托幼事業(yè)的頂層設計、統籌規劃和指導作用。同時(shí)，明確主管部門(mén)與相關(guān)部門(mén)職責，完善部門(mén)間協(xié)調合作機制。

第三，保障一體化的財政性投入。一是各級政府應加大對普惠性托育服務(wù)體系建設的財政投入力度，中央政府設立專(zhuān)項資金支持地方發(fā)展普惠性托育服務(wù)，地方政府積極多渠道籌措資金支持普惠性托育服務(wù)發(fā)展；二是建立符合我國國情的對托幼一體化的財政投入機制，通過(guò)適當提高生均經(jīng)費標準、減免租金、專(zhuān)項補助等方式，對開(kāi)設托班的幼兒園予以長(cháng)效支持。

第四，構建一體化的辦托辦園體制。一是鼓勵有條件的公辦園和新建園開(kāi)設托班，鼓勵民辦園開(kāi)設普惠性托班；二是支持托育機構向上延伸，進(jìn)入幼兒日托服務(wù)領(lǐng)域；三是科學(xué)評估、合理規劃當地學(xué)前教育資源。例如，3—6歲學(xué)位富余的地區著(zhù)力增設幼兒園托班，0—6歲學(xué)位匱乏的地區要因地制宜，積極調動(dòng)社會(huì )力量，著(zhù)力拓展托幼教育與保育服務(wù)資源。

第五，建設一體化的師資隊伍。一是統一資格認證與規范管理，建立行業(yè)統一資格認證與準入標準，并對進(jìn)入托幼教育系統的各類(lèi)人員實(shí)行嚴格規范管理；二是整合0—6歲托幼師資培養培訓體系，通過(guò)開(kāi)設相關(guān)專(zhuān)業(yè)與課程，貫徹“一體化”培養理念，加大對各類(lèi)教保人員的分層分類(lèi)培訓力度，深化培訓內容、暢通培訓渠道、保障培訓效果；三是加強托育機構與幼兒園教保人員薪酬、社保、職稱(chēng)評定、評優(yōu)評先等待遇保障，以增強職業(yè)吸引力，并穩定隊伍。

第六，構建一體化的課程體系。一是堅持“教保一體化”的課程理念與原則，遵循兒童身心發(fā)展規律，以游戲為主要活動(dòng)，合理安排一日活動(dòng)，實(shí)現教保有機融合；二是加快制定一體又有差異的課程標準，0—6歲嬰幼兒發(fā)展既具有連續性，同時(shí)各年齡段的發(fā)展又具有差異性和特殊性，因此一體銜接又有差異的課程才能使教育保育活動(dòng)更有利于兒童身心發(fā)展。

在這些實(shí)現路徑中，“托幼一體”的教育理念是前提，理順管理體制是龍頭，保障財政投入是核心，一體化的辦托辦園體制是基礎，師資、課程的一體化是關(guān)鍵。各地在實(shí)踐中可因地制宜，穩步有效推進(jìn)“托幼一體化”進(jìn)程。

（作者單位系北京師范大學(xué)教育學(xué)部）

作者：王紅蕾 和潤雨 肖宇飛

《中國教育報》2022年06月26日第2版 版名：學(xué)前周刊·保教