關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)

健康發(fā)展的通知

杭政辦函〔2021〕2號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為加快推進(jìn)我市3歲以下嬰幼兒（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嬰幼兒）照護服務(wù)工作，促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)規范有序發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕15號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2019〕64號）精神，經(jīng)市政府同意，現就我市促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展工作通知如下：

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會(huì )精神，以促進(jìn)嬰幼兒健康成長(cháng)、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展為主線(xiàn)，堅持政府引導、家庭為主、多方參與、規范管理的基本原則，充分調動(dòng)社會(huì )積極性，建立以家庭為基礎、社區為依托、機構為補充的多元化嬰幼兒照護服務(wù)體系，建立健全嬰幼兒照護服務(wù)工作管理體制和運行機制，推進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)健康有序發(fā)展，滿(mǎn)足群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(cháng)。

到2022年，通過(guò)積極發(fā)展普惠性嬰幼兒照護服務(wù)，支持多方力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構，加大幼兒園托班服務(wù)供給力度，培育建設管理規范、服務(wù)模式可復制的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構，力爭嬰幼兒照護服務(wù)機構覆蓋率進(jìn)一步提高，服務(wù)能力進(jìn)一步提升，服務(wù)需求得到初步滿(mǎn)足；嬰幼兒健康管理率達到92%以上，嬰幼兒家長(cháng)科學(xué)育兒知識普及率達到85%以上，嬰幼兒照護服務(wù)覆蓋50%的城鎮社區。

到2025年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策體系、標準規范體系和覆蓋城鄉的服務(wù)體系基本健全，服務(wù)能力明顯提升，廣大家庭的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿(mǎn)足；嬰幼兒健康管理率達到95%以上，嬰幼兒家長(cháng)科學(xué)育兒知識普及率達到90%以上；城鄉社區嬰幼兒照護服務(wù)機構覆蓋率、幼兒園托班設置率、嬰幼兒入托率明顯提高，嬰幼兒照護服務(wù)機構從業(yè)人員持證率達到90%以上。

（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。

1.營(yíng)造支持家庭育兒環(huán)境。貫徹落實(shí)相關(guān)政策法規，推動(dòng)女職工產(chǎn)假、父母育兒假調整，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng )造便利條件。為照護嬰幼兒的父母重返工作崗位提供信息服務(wù)、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。維護女職工權益，用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳等情形，降低其工資，或辭退、解除勞動(dòng)聘用合同等。加強母嬰設施建設，為嬰幼兒出行、哺乳喂養等提供便利條件。[責任單位：市人力社保局、市總工會(huì )、市衛生健康委員會(huì )、市婦聯(lián)]

2.推廣嬰幼兒成長(cháng)驛站模式。探索實(shí)施家長(cháng)互助式、社區臨時(shí)托管式公益服務(wù)。整合利用現有資源，建設一批管理規范、溫馨安全、標識統一的嬰幼兒照護服務(wù)社區驛站，延伸兒童健康管理服務(wù)到社區（村），為嬰幼兒生長(cháng)發(fā)育和早期發(fā)展提供指導。[責任單位：各區、縣（市）政府，市衛生健康委員會(huì )]

3.加快普及科學(xué)育兒知識。積極開(kāi)展宣傳服務(wù)工作，普及相關(guān)法律法規及科學(xué)育兒知識。加大科學(xué)育兒指導力度，提高家庭嬰幼兒照護能力。通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，大力培養嬰幼兒照護服務(wù)師資；通過(guò)入戶(hù)指導、親子活動(dòng)、家長(cháng)課堂和母子健康手冊信息推送等形式，為家庭育兒提供專(zhuān)業(yè)化指導。[責任單位：市衛生健康委員會(huì )、市計生協(xié)]

4.完善兒童早期發(fā)展服務(wù)。推進(jìn)家庭醫生簽約服務(wù)，倡導母乳喂養，開(kāi)展家庭養育指導和風(fēng)險評估。規范推進(jìn)孕產(chǎn)保健、新生兒訪(fǎng)視、嬰幼兒定期健康檢查和嬰幼兒疾病防控等工作。以?xún)和缙诎l(fā)展基地創(chuàng )建為抓手，搭建兒童早期發(fā)展體系。以?xún)和l(fā)育監測和篩查項目為平臺，提高服務(wù)的可及性、可獲得性和持續性。倡導基層衛生醫療機構根據條件和能力提供家庭養育入戶(hù)指導特需服務(wù)，并將相關(guān)服務(wù)信息在服務(wù)場(chǎng)所明顯位置公布，供需方自愿選擇，并接受社會(huì )監督。[責任單位：市衛生健康委員會(huì )]

（二）加大社區嬰幼兒照護服務(wù)供給。

1.加強嬰幼兒照護服務(wù)設施規劃布局。各區、縣（市）政府要將嬰幼兒照護服務(wù)納入城鄉社區服務(wù)體系，合理規劃布局與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務(wù)設施并納入社區配套用房統籌規劃建設。新建居住區應根據國家和省有關(guān)標準規范，按照每百戶(hù)不少于15平方米、最小建筑面積不少于200平方米、戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地不少于40平方米的標準進(jìn)行相對集中配建，嬰幼兒照護服務(wù)設施一般不得安排在3樓及以上。根據土地出讓合同規定，嬰幼兒照護服務(wù)設施要與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收，建成后無(wú)償移交街道（鄉鎮），由街道（鄉鎮）按規定用途舉辦公辦嬰幼兒照護服務(wù)機構或委托辦成普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構。已建成居住區應充分考慮實(shí)際需要，通過(guò)購置、置換、租賃等方式，原則上按照每百戶(hù)不少于10平方米、最小建筑面積不少于150平方米、戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地不少于30平方米的標準集中配置嬰幼兒照護服務(wù)設施，力爭在2025年之前配置到位。在農村社區綜合服務(wù)設施配建中，統籌建設嬰幼兒照護服務(wù)設施；在未來(lái)社區建設中，實(shí)現嬰幼兒照護服務(wù)機構全覆蓋；在老舊居住小區綜合改造提升中，利用社區服務(wù)中心（站）、養老服務(wù)照料中心等設施，增設嬰幼兒照護室內外活動(dòng)場(chǎng)地。[責任單位：各區、縣（市）政府，市衛生健康委員會(huì )、市規劃和自然資源局、市民政局、市建委]

2.引導普惠性嬰幼兒照護服務(wù)的供給。按照質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受的導向，綜合考慮居民收入水平、服務(wù)成本、合理利潤或結余等因素，形成普惠性嬰幼兒照護服務(wù)價(jià)格體系。每個(gè)街道（鄉鎮）原則上至少要有1家普惠性的嬰幼兒照護服務(wù)機構，引導專(zhuān)業(yè)化嬰幼兒照護服務(wù)機構以民辦公助、公建民營(yíng)等形式，參與嬰幼兒照護服務(wù)設施的建設運營(yíng)，提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)。加強職工單位嬰幼兒照護服務(wù)保障能力建設，支持產(chǎn)業(yè)園區、企事業(yè)單位、政務(wù)服務(wù)集中區等在自有場(chǎng)地內舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構或設置服務(wù)點(diǎn)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。[責任單位：各區、縣（市）政府，市衛生健康委員會(huì )、市總工會(huì )]

3.加強嬰幼兒照護服務(wù)資源的統籌。教育部門(mén)要制定幼兒園托班管理指南，加強保育教育管理。發(fā)揮現有幼兒園在管理服務(wù)、專(zhuān)業(yè)人才等方面的資源優(yōu)勢，加大幼兒園托班服務(wù)的供給。鼓勵有條件的幼兒園開(kāi)設托班，支持民辦幼兒園利用存量資源開(kāi)設托班。根據辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦幼兒園托班保教費標準并建立定期動(dòng)態(tài)調整機制；民辦幼兒園托班收費標準，由機構合理確定，實(shí)行市場(chǎng)調節。[責任單位：各區、縣（市）政府，市教育局、市發(fā)改委]

（三）規范嬰幼兒照護服務(wù)機構管理。

1.實(shí)施屬地備案管理。舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構的，在機構所在地的區、縣（市）機構編制部門(mén)或民政部門(mén)注冊登記；舉辦營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構的，在機構所在地的區、縣（市）市場(chǎng)監管部門(mén)注冊登記。登記機關(guān)應及時(shí)將登記信息共享至衛生健康部門(mén)；嬰幼兒照護服務(wù)機構登記后，應及時(shí)向機構所在地的區、縣（市）衛生健康部門(mén)備案。區、縣（市）衛生健康部門(mén)按照嬰幼兒照護服務(wù)機構設置標準、管理規范及從業(yè)人員管理相關(guān)規定，對符合備案要求的，發(fā)放嬰幼兒照護服務(wù)機構備案回執，并在政務(wù)網(wǎng)站上公示。[責任單位：市委編辦、市民政局、市市場(chǎng)監管局、市衛生健康委員會(huì )]

2.建立綜合管理體系。街道（鄉鎮）應將嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)機構的管理納入基層治理平臺，建立舉辦者自查、相關(guān)職能部門(mén)抽查和街道（鄉鎮）牽頭聯(lián)合檢查相結合的綜合監管機制。對檢查中發(fā)現的違法違規行為，由街道（鄉鎮）牽頭整合區域內衛生健康、市場(chǎng)監管、公安、消防、教育、人力社保、民政等職能部門(mén)依據法定職責對違法違規行為予以查處，并會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)做好后續工作。公安部門(mén)要將嬰幼兒照護服務(wù)機構納入“雪亮工程”，強化嬰幼兒照護服務(wù)機構和周邊社會(huì )治安綜合治理，設置出入口監控，依法嚴厲打擊侵害嬰幼兒人身安全、虐童等違法犯罪行為。消防救援部門(mén)要對各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)場(chǎng)所依法開(kāi)展消防監督檢查工作。司法行政部門(mén)要將嬰幼兒照護服務(wù)糾紛納入人民調解委員會(huì )調解范圍，妥善處理。計生協(xié)要組織社會(huì )力量，對嬰幼兒照護服務(wù)機構開(kāi)展咨詢(xún)、指導和社會(huì )監督工作。[責任單位：各區、縣（市）政府，市衛生健康委員會(huì )、市市場(chǎng)監管局、市公安局、市消防救援支隊、市教育局、市人力社保局、市民政局、市司法局、市計生協(xié)]

3.落實(shí)機構主體責任。嬰幼兒照護服務(wù)機構應承擔保障嬰幼兒人身安全的主體責任，在服務(wù)場(chǎng)所顯著(zhù)位置公示證照；配齊配足有資質(zhì)的從業(yè)人員，建立健全安全防護設施和檢查制度，防范各類(lèi)事故發(fā)生，突發(fā)情況下應優(yōu)先保障嬰幼兒安全。嚴禁虐待、歧視、體罰或變相體罰等損害嬰幼兒身心健康的行為，依法追究實(shí)施損害行為的相關(guān)個(gè)人和直接管理人員責任，依法實(shí)行終身禁入。嬰幼兒照護服務(wù)機構應實(shí)施封閉式管理，落實(shí)人防、技防和物防等基本建設要求，確保監控系統實(shí)現對嬰幼兒活動(dòng)區域全覆蓋并24小時(shí)運行，監控錄像資料保存期不少于90天；設置一鍵式緊急報警裝置，并聯(lián)網(wǎng)屬地接處警中心或報警監控中心。提供餐食的嬰幼兒照護服務(wù)機構，應當符合食品安全管理的要求。嬰幼兒照護服務(wù)機構的收費項目、標準等要接受市場(chǎng)監督管理部門(mén)的監督檢查。[責任單位：市衛生健康委員會(huì )、市公安局、市市場(chǎng)監管局、市消防救援支隊]

（一）加強組織領(lǐng)導。建立由市政府分管領(lǐng)導召集的杭州市嬰幼兒照護服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議制度，研究解決本市嬰幼兒照護服務(wù)工作中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議下設辦公室（設在市衛生健康委員會(huì )）。嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由市衛生健康委員會(huì )牽頭，相關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導、監督和管理。各區、縣（市）政府要履行屬地監管責任，在衛生健康部門(mén)設立嬰幼兒照護服務(wù)日常管理機構，承擔政策咨詢(xún)、機構備案、日常監管和評估檢查等工作。街道辦事處、鄉鎮政府要整合資源，提供與嬰幼兒數量和家庭需求相匹配的服務(wù)，適時(shí)組織實(shí)施綜合監管和集中整治。[責任單位：各區、縣（市）政府，市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力社保局、市規劃和自然資源局、市建委、市衛生健康委員會(huì )、市消防救援支隊、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市計生協(xié)]

（二）強化政策支持。各級政府要對嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)和社會(huì )力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構給予支持，將嬰幼兒照護服務(wù)必要的工作經(jīng)費納入財政預算，重點(diǎn)支持已備案的普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構。市財政對示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構和嬰幼兒照護服務(wù)實(shí)訓基地給予一定的綜合獎補。

經(jīng)區、縣（市）衛生健康部門(mén)備案的嬰幼兒照護服務(wù)機構，可申請用電、用水、用氣執行居民生活類(lèi)價(jià)格，通過(guò)實(shí)行分表計量或配比計量解決操作性問(wèn)題。對提供社區嬰幼兒照護服務(wù)的收入免征增值稅，在計算應納稅所得額時(shí)，可減按90%計入收入總額；對提供房產(chǎn)、土地用于社區嬰幼兒照護服務(wù)的，按規定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費等稅費。用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)所發(fā)生的費用，作為單位職工福利費支出，按規定在稅前扣除。

通過(guò)改造現有存量建筑舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構，符合基本辦托條件的，由辦托主體申報，屬地衛生健康部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)綜合論證同意后，規劃和自然資源部門(mén)應準予臨時(shí)改變建筑物使用功能，并明確用途和使用期限。鼓勵保險企業(yè)開(kāi)發(fā)嬰幼兒照護服務(wù)機構責任險和嬰幼兒照護服務(wù)意外險。[責任單位：各區、縣（市）政府，市財政局、市衛生健康委員會(huì )、市城投集團、國網(wǎng)杭州供電公司、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市規劃和自然資源局]

（三）加快隊伍建設。鼓勵市屬院校設置嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設相關(guān)課程，加快培養育嬰、保育、保健等專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵幼教人員到嬰幼兒照護服務(wù)機構從業(yè)，支持兒童保健人員為嬰幼兒照護服務(wù)機構提供指導和服務(wù)，探索建立保育、幼教、兒童保健人員融合發(fā)展的嬰幼兒照護服務(wù)隊伍。將嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)職業(yè)納入技能類(lèi)緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補貼性培訓目錄，按規定落實(shí)職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。依法落實(shí)從業(yè)人員職業(yè)資格準入和持證上崗制度，加強法律法規、職業(yè)道德、安全教育、從業(yè)技能等方面的繼續教育。鼓勵組建嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮行業(yè)自律作用。[責任單位：市教育局、市人力社保局、市財政局、市衛生健康委員會(huì )]

（四）加強信息支撐。整合現有資源，利用信息化手段，將嬰幼兒照護服務(wù)機構的申辦過(guò)程、綜合監管、運行情況、質(zhì)量評估、人員情況等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。將嬰幼兒照護服務(wù)機構及其工作人員信用信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺，依法實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。各部門(mén)應加強履職過(guò)程中形成監管信息的歸集共享，推行遠程監管、移動(dòng)監管，提升監管精準化、智能化水平和預警防控能力。[責任單位：市衛生健康委員會(huì )、市發(fā)改委、市公安局、市市場(chǎng)監管局、市消防救援支隊、市教育局、市人力社保局、市民政局]

本通知自2021年2月6日起施行，由市衛生健康委員會(huì )負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年1月5日