編者按

4月20日，十三屆全國人大常委會(huì )第三十四次會(huì )議表決通過(guò)新修訂的職業(yè)教育法，并于2022年5月1日正式施行。為更好地宣傳、貫徹和落實(shí)新修訂的職業(yè)教育法，我們邀請參與過(guò)修法的專(zhuān)家學(xué)者、職業(yè)院校領(lǐng)導，從不同角度撰文，闡述其對新職業(yè)教育法的理解，如何解決職業(yè)教育領(lǐng)域的難點(diǎn)和突出問(wèn)題，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

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“普職分流”不再搞“一刀切”

張志勇

1985年，中央關(guān)于深化教育體制改革的決定中，明確我國高中階段教育實(shí)施普職分流，且堅持普通高中與職業(yè)高中招生比例大體相當的政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“普職分流政策”）。

這一政策對于普及我國高中階段教育、建立完善職業(yè)教育體系，培養高素質(zhì)的技能型勞動(dòng)者，發(fā)揮了重大作用。但這一政策實(shí)施已歷經(jīng)近40年，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、教育自身發(fā)展以及人民群眾的教育需求都發(fā)生了翻天覆地的變化，完善調整我國高中階段普職分流政策，已成為我國教育公共政策的重大命題。

新《職業(yè)教育法》對這一政策調整作出了相應的法律規定，科學(xué)把握新《職業(yè)教育法》關(guān)于“普職分流政策”的要義，對于普通教育與職業(yè)教育的協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，具有重大意義。

原《職業(yè)教育法》規定，國家根據不同地區的經(jīng)濟發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流。我國普職教育分流政策實(shí)質(zhì)上指的是在高中階段教育實(shí)施普通高中和職業(yè)高中教育分流政策。

新《職業(yè)教育法》提出：在“義務(wù)教育后的不同階段”推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展，透露出的法律信號有兩層涵義：一是義務(wù)教育后，也就是說(shuō)，必須保障學(xué)生接受基本的共同的義務(wù)教育，在初中教育后才可以實(shí)行普通教育和職業(yè)教育兩種不同類(lèi)型的教育。二是“普職分流教育”既可以在初中后實(shí)施，也可以在高中后實(shí)施。

這意味著(zhù)，我國形成了“普職教育多次分流”政策。建立初中教育后多次分流政策，一方面，要堅持高中階段“普職分流政策”，另一方面，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對人才需求規格、人力資源綜合素養不斷提高的新要求，也可以在高中后實(shí)施普職分流教育。

近年來(lái)，高中階段普通教育和職業(yè)教育按照大體相當的要求，實(shí)施“強制分流”的政策飽受詬病。新《職業(yè)教育法》草案二審稿刪掉了原法中“分流”的規定，改為“在義務(wù)教育后的不同階段實(shí)施職業(yè)教育與普通教育分類(lèi)發(fā)展”。新《職業(yè)教育法》最終稿修改為：“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展”。

從“分流”到“分類(lèi)”，再到“協(xié)調”，體現了對教育發(fā)展規律的尊重，也體現了對人民群眾教育需求的尊重，更適應了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求。這里有3個(gè)關(guān)鍵詞：

一是“因地制宜”，就是各地高中階段普職分流，不要搞“一刀切”，允許各地從實(shí)際出發(fā)，根據區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、特別是本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和職業(yè)教育能力，合理確定高中階段普通高中和職業(yè)高中的招生規模和招生比例；

二是“統籌推進(jìn)”，就是各地要適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，增強職業(yè)教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的適應性，滿(mǎn)足人民群眾對高質(zhì)量職業(yè)教育的需求；

三是“協(xié)調發(fā)展”，就是各地要堅持職業(yè)教育與普通教育同等重要，促進(jìn)普通教育和職業(yè)教育協(xié)調、融通、共同發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾多樣化教育的需求。

多年來(lái)，我國高中階段“普職分流政策”之所以給廣大家長(cháng)造成壓力和焦慮，一方面，家長(cháng)擔心中等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量不高，孩子享受不到高質(zhì)量的教育；另一方面，家長(cháng)擔心孩子一旦進(jìn)入了職業(yè)教育軌道讀書(shū)，基本上就失去了接受高質(zhì)量高等教育的機會(huì )。

這次《職業(yè)教育法》完善了我國職業(yè)教育體系，規定“職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育”“高等職業(yè)學(xué)校教育由專(zhuān)科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施”。同時(shí)，規定“國家建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度”“中等職業(yè)學(xué)?？梢园凑諊矣嘘P(guān)規定，在有關(guān)專(zhuān)業(yè)實(shí)行與高等職業(yè)學(xué)校教育的貫通招生和培養”。

這些法律規定，意味著(zhù)我國進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校讀書(shū)的學(xué)生，可以繼續接受專(zhuān)科、本科甚至研究生層次的高等職業(yè)學(xué)校教育或普通高等學(xué)校教育?！案咧小叩取甭殬I(yè)教育貫通培養制度的建立和完善，對于緩解廣大家長(cháng)的“普職分流焦慮”，健全我國職業(yè)教育體系，穩定和壯大我國中等職業(yè)教育具有重要意義。

（作者系全國人大代表、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執行院長(cháng)）

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“普職分流”不是取消 是協(xié)調發(fā)展

徐國慶

新《職業(yè)教育法》還沒(méi)正式頒布，“取消普職分流”的觀(guān)點(diǎn)便已廣見(jiàn)于一些媒體，其依據則僅僅是由于新《職業(yè)教育法》中沒(méi)有明確使用“普職分流”的表述，而是用了“職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展”這一更具彈性的表述。

現代教育體系于19世紀末20世紀初開(kāi)始形成，不同國家教育體系盡管在學(xué)段劃分、學(xué)校類(lèi)型上有較大區別，但它們有一個(gè)共同的基本邏輯，即如何處理普通教育與職業(yè)教育的關(guān)系。雖然對這兩種教育之間關(guān)系的具體處理方法存在很大差異，但這恰恰說(shuō)明，職業(yè)教育是教育體系中的一種重要類(lèi)型。

教育體系實(shí)施普職分流，最根本的原因在于教育大眾化背景下，必須對人們的能力發(fā)展方向進(jìn)行分流。這一方面是由社會(huì )的能力需要決定，另一方面也是由個(gè)體的能力差異決定。從社會(huì )的能力需要看，社會(huì )人才可以劃分為兩種基本類(lèi)型，一種是創(chuàng )造和使用復雜知識的人，一種是應用技能從事實(shí)際工作的人。精英教育時(shí)代，教育只能滿(mǎn)足前一類(lèi)人才培養的需要；大眾化教育時(shí)代，教育范圍覆蓋到了技能人才，但同時(shí)也要求教育內部進(jìn)行分流。

如果教育體系只滿(mǎn)足一種人才的培養需要，將導致嚴重的人才結構失衡問(wèn)題，這一問(wèn)題在20世紀70年代教育先行理念指引下已經(jīng)發(fā)生。從個(gè)體的能力差異看，盡管現代教育體系把范圍翻蓋到了所有群體，但它沒(méi)有改變人群中的能力分布，也不可能改變這一分布。大多數人群更為適合的教育是獲得某一職業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)化技能，從事具有直接經(jīng)濟價(jià)值的工作。

絕大多數國家的教育分流始于高中階段，這是由于初中畢業(yè)生的學(xué)業(yè)水平分化便已達到相當大程度，普通高中教育內容的難度已讓大多數學(xué)生不得不止步。大多數省份普通高中最低投檔分數在及格線(xiàn)以下，這些學(xué)生中，不否認有些是由于學(xué)習潛力尚未完全展現出來(lái)，但其中絕大多數學(xué)生是不具備繼續進(jìn)行普通高中學(xué)習的潛力的。

“取消普職分流”“把義務(wù)教育延伸到高中”，這些呼喊的確很能吸引民眾，以致把職業(yè)教育置身于所有教育問(wèn)題的焦點(diǎn)地位，然而一旦實(shí)施這些政策，會(huì )帶來(lái)什么后果？對這些后果人們是否進(jìn)行過(guò)認真評估？可能沒(méi)有。

可以預見(jiàn)的后果是：普通高中由于學(xué)生的學(xué)術(shù)性學(xué)習能力整體下降，必須重新編制課程標準以適應更多學(xué)生的學(xué)習水平，新的課程標準必須拉低高中教育的整體難度水平；普通高考的試卷難度也必須大幅度降低，否則將有大批學(xué)生無(wú)法適應現有的考試難度，而這將給高水平大學(xué)選拔有優(yōu)秀學(xué)術(shù)潛力的人才造成困難，等等。這些結果是這些觀(guān)點(diǎn)的主張者希望看到的嗎？應該不是。教育分流始于高中階段，此外還有人的能力發(fā)展規律的考慮，即高中階段是奠定人的能力分化基礎的重要階段。

如何正確理解“職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展”？新《職業(yè)教育法》用“協(xié)調發(fā)展”代替“普職分流”，有著(zhù)十分豐富的內涵，充分反映了職業(yè)教育與普通教育關(guān)系的時(shí)代型態(tài)。

首先，普職協(xié)調發(fā)展，意味著(zhù)允許各省市普職比在一定范圍內存在差異。過(guò)去普職比采取全國“一刀切”政策，這是時(shí)代需要。在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已接近發(fā)達國家水平時(shí)，各省市普職比要求的差異越來(lái)越大，繼續執行嚴格的普職分流政策不再符合實(shí)際情況，應有所調整。

其次，普職協(xié)調發(fā)展，意味著(zhù)在傳統意義的職業(yè)學(xué)校與普通學(xué)校之間，創(chuàng )生一些中間形態(tài)的學(xué)校，比如具備更強普通教育功能的職業(yè)學(xué)校和具備更多職業(yè)教育特色的普通學(xué)校，推動(dòng)高中階段教育多樣化。

再次，普職協(xié)調發(fā)展，意味普職比可以根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況在一定范圍內進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，而不是必須嚴格遵循唯一標準。作出這一政策調整的根本原因在于，在現代職業(yè)教育體系建設背景下，中等職業(yè)教育的功能發(fā)生了根本變化，即由就業(yè)教育轉向職業(yè)基礎教育。

（作者系華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所所長(cháng)）

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高職辦本科 終于有了法律保障

周建松

新《職業(yè)教育法》明確：“專(zhuān)科層次高等職業(yè)學(xué)校設置的培養高端技術(shù)技能人才的部分專(zhuān)業(yè)，符合產(chǎn)教融合、辦學(xué)特色鮮明、培養質(zhì)量較高等條件的，經(jīng)國務(wù)院教育行政部門(mén)審批，可以實(shí)施本科層次的職業(yè)教育”。

這意味著(zhù)，呼吁多年、探索多年、研究多年舉辦職業(yè)教育本科的問(wèn)題終于有了法律保障。對于高職學(xué)校而言，這是一個(gè)極大的利好，給職教界以巨大鼓勵，但究竟如何把握和推進(jìn)，仍需要認真研究推進(jìn)。

發(fā)展職業(yè)本科既是應對產(chǎn)業(yè)轉型升級推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是滿(mǎn)足人民群眾實(shí)現更高質(zhì)量更充分就業(yè)愿望的客觀(guān)需求；既是加快高等教育結構調整、構建高質(zhì)量教育體系的內在要求，也是健全中國特色現代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節。發(fā)展職業(yè)本科，國家一直在推進(jìn)中。

2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》首次提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”。至2021年10月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確到2025年，職業(yè)本科教育招生規模不低于高等職業(yè)教育招生規模的10%，職業(yè)本科發(fā)展明確了量化目標。與此同時(shí)，教育部部署“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設置，對優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校升格為本科層次職業(yè)學(xué)校開(kāi)啟了政策口子。所有這一切，都表明，國家對以職業(yè)本科為引領(lǐng)的現代職業(yè)教育體系建設一直在研究探索中，但一直沒(méi)有法律依據。

事實(shí)上，從2012年前開(kāi)始，多數省都在以職業(yè)教育改革和職教體系探索的名義開(kāi)展多種形式的職業(yè)本科試點(diǎn)，大都是以普通本科學(xué)校名義招生并取得學(xué)籍，最后由普通本科學(xué)校發(fā)放畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)，具體以高職學(xué)校與普通本科學(xué)校合作辦學(xué)的模式來(lái)進(jìn)行。

但總體來(lái)看有如下共同點(diǎn)：一是為了讓專(zhuān)科層次高職學(xué)校有參與或獨立舉辦本科層次職業(yè)教育的機會(huì )和經(jīng)歷；二是采用普通本科學(xué)校與專(zhuān)科層次高職學(xué)校聯(lián)合的方式；三是招生和畢業(yè)環(huán)節在普通本科學(xué)校進(jìn)行（一般會(huì )在招生時(shí)專(zhuān)門(mén)注明）；四是一般以高職教育改革或職教體系建設項目的名義進(jìn)行，找到可行路徑。

這些實(shí)踐表明，職業(yè)本科發(fā)展情況比較繁雜而混亂，也有些名不正、言不順，但卻充分說(shuō)明，職業(yè)教育本科具有強大的社會(huì )需求和社會(huì )吸引力，需要我們厘清政策脈絡(luò )，積極解決問(wèn)題，但如何從法律找依據，求法律保障，仍需努力。

如今，高職辦本科終于有了法律保障，在具體實(shí)施上，無(wú)論是教育行政主管部門(mén)還是高職學(xué)校都應該積極認真地思考，我們該如何把好事做實(shí)、實(shí)事做好。筆者認為，有以下幾點(diǎn)需要注意：

一是凡事是有規律的。新《職業(yè)教育法》準允高職辦本科專(zhuān)業(yè)，并非全部鋪開(kāi)，全面展開(kāi)，更不可能一哄而上，遍地開(kāi)花。

二是凡事是有條件的。新《職業(yè)教育法》明確了以培養高端技術(shù)技能人才為目標，符合產(chǎn)教深度融合，辦學(xué)特色鮮明，培養質(zhì)量較高的4個(gè)要求，我們必須認真考量。

三是凡事是有程序的。新《職業(yè)教育法》明確要經(jīng)過(guò)國務(wù)院教育行政部門(mén)審批，這就是準入制度和前置條件，那么，省級教育行政部門(mén)應該做好組織和審核工作。

四是凡事是有規范的。事實(shí)上，教育部已經(jīng)在2021年1月印發(fā)了《本科層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設置辦法》等，已經(jīng)為職業(yè)本科專(zhuān)業(yè)開(kāi)辦提出了條件要求，我們應當認真遵照。

五是凡事是要積極努力的。既然有了法律依據，教育行政部門(mén)和有關(guān)方面應該抓住機會(huì )、抓緊時(shí)間、加快節奏，把高職辦本科這件事早日落地并開(kāi)花結果。

（作者系中國高等教育學(xué)會(huì )職業(yè)技術(shù)教育分會(huì )理事長(cháng)）

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大突破：國家推行中國特色學(xué)徒制

趙鵬飛

新《職業(yè)教育法》中明確提出“國家推行中國特色學(xué)徒制”。至此，學(xué)徒制上升為國家層面的制度，并以法律形式得以確立?？梢灶A見(jiàn)，學(xué)徒制將由此迎來(lái)大發(fā)展，成為職業(yè)教育的基本模式之一。

2014年，為解決企業(yè)轉型升級所引致的人才結構性供需矛盾問(wèn)題，我國開(kāi)啟了中國特色學(xué)徒制的探索：即由教育部主導的現代學(xué)徒制試點(diǎn)和由人社部主導的企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)。前者從發(fā)展現代職業(yè)教育角度，通過(guò)推動(dòng)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對接，借以提高職業(yè)教育人才培養質(zhì)量和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；后者從加強企業(yè)技術(shù)技能人才隊伍建設角度，突出以企業(yè)主導開(kāi)展職業(yè)技術(shù)技能培訓工作，不斷提升勞動(dòng)者職業(yè)能力和職業(yè)素養。

經(jīng)過(guò)這幾年的探索，學(xué)徒制形成了“校企雙元育人、交互訓教、崗位培養，學(xué)徒雙重身份、工學(xué)交替、在崗成才”的基本遵循。經(jīng)驗表明，學(xué)徒制是實(shí)現產(chǎn)教融合的最佳方式，能最大限度發(fā)揮企業(yè)育人主體作用，有效解決企業(yè)對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的“選、育、用、留”問(wèn)題。

由于學(xué)徒制相關(guān)法律政策不健全，學(xué)徒制“上熱下冷、校熱企冷”的問(wèn)題也較為突出，且在推進(jìn)過(guò)程中，出現企業(yè)培養主體地位缺失、企業(yè)培養能力不足、學(xué)生學(xué)徒雙重身份保障不力、學(xué)徒崗位標準不明、工學(xué)內容對接不暢、在崗培養技能單一等系列問(wèn)題。

“十四五”以來(lái)，我國經(jīng)濟進(jìn)入提檔加速關(guān)鍵期，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅猛，各類(lèi)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才緊缺問(wèn)題凸顯，深化產(chǎn)教融合、校企合作，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢和育人主體作用，以高質(zhì)量學(xué)徒制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為職業(yè)教育面臨的新課題、新任務(wù)。

新《職業(yè)教育法》為中國特色學(xué)徒制推行奠定了法律基礎，明確了政策支持基本導向。如，新《職業(yè)教育法》提出的“引導企業(yè)按照崗位總量的一定比例設立學(xué)徒崗位”，能夠解決學(xué)徒崗位不足的問(wèn)題，也有利于推動(dòng)完善行業(yè)企業(yè)學(xué)徒崗位標準?！皩⑴c學(xué)徒培養的有關(guān)企業(yè)，可以按照規定享受補貼”等舉措，無(wú)疑有利于降低企業(yè)參與成本，增強企業(yè)參與積極性。而對“企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招收學(xué)生，以工學(xué)結合的方式進(jìn)行學(xué)徒培養的，應當簽訂學(xué)徒培養協(xié)議?！眲t有利于保障學(xué)徒的基本權益。另外，發(fā)展職業(yè)教育本科，為開(kāi)展高層次學(xué)徒制創(chuàng )造了條件，無(wú)疑能大幅增強學(xué)徒制的吸引力。

推行中國特色學(xué)徒制，要優(yōu)先在新技術(shù)、高端技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展探索。加強學(xué)徒制項目設計與管理，深化理論研究與實(shí)踐探索，形成可推廣的實(shí)施內容、路徑及典型經(jīng)驗，帶動(dòng)學(xué)徒制向高質(zhì)量高層次發(fā)展，應成為探索的重點(diǎn)內容。

推行中國特色學(xué)徒制，要加快形成良好的工作推進(jìn)機制：在政策層面，各地方政府應在新《職業(yè)教育法》的指導下，進(jìn)一步細化落實(shí)相關(guān)支持政策；各部門(mén)應加強協(xié)同，打好政策“組合拳”，增強學(xué)徒制培養參與各方尤其是企業(yè)的動(dòng)力和能力。

在管理層面，建立健全省級層面學(xué)徒制管理機構，協(xié)同相關(guān)行業(yè)組織健全學(xué)徒制標準，加快完善學(xué)徒制質(zhì)量監管體系，并打通學(xué)徒制中高本銜接和分級培養。在操作層面，校企應健全合作培養機制，尤其要完善校企雙導師選拔、認定和使用方式，并在師資結構上，形成校企雙帶頭人、學(xué)校骨干教師、企業(yè)內訓師、企業(yè)一線(xiàn)技術(shù)骨干和管理骨干等人員為基礎的教學(xué)團隊。

另外，要加強學(xué)徒制培養宣傳，增強社會(huì )對學(xué)徒制的認識和共識。通過(guò)“政、行、校、企、生”等多方聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)中國特色學(xué)徒制高效落地。

（作者系廣東建設職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(cháng)）

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職業(yè)本科 聚木成林

謝永華

《職業(yè)教育法》歷經(jīng)26年重新修訂并正式發(fā)布實(shí)施，凸顯了國家對推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的高度重視。新《職業(yè)教育法》對本科職業(yè)教育作出了全面系統的規定，為更好地營(yíng)造本科職業(yè)教育良性發(fā)展生態(tài)奠定了法制基礎。

當前，發(fā)展本科職業(yè)教育的必要性更加凸顯。一是產(chǎn)業(yè)轉型升級的迫切需要。建設現代化經(jīng)濟體系，推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng )造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變，需要多樣化的高端人才作為支撐；新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫藥等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展，也亟須培養高層次的一線(xiàn)技術(shù)技能人才。人社部今年2月發(fā)布的2021年四季度最缺工的100個(gè)職業(yè)排行顯示，有超過(guò)四成的緊缺職業(yè)屬于生產(chǎn)制造的技術(shù)技能人才；預計到2025年，我國制造業(yè)10大重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求缺口將近3000萬(wàn)人。

二是構建現代職教體系的必由之路。開(kāi)展本科職業(yè)教育是適應人民群眾教育需求多元化，打造縱向貫通、橫向融通的現代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節。在職業(yè)教育體系內實(shí)現中職、專(zhuān)科、本科甚至專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育的一體化培養成為可能，將有效突破現代職業(yè)教育的發(fā)展瓶頸，讓“不同類(lèi)型、同等重要”的戰略定位在教育選擇路徑、學(xué)業(yè)提升通道等方面真正落實(shí)落地。

三是國際職教發(fā)展普遍趨勢。開(kāi)展本科層次職業(yè)教育是職業(yè)教育發(fā)達國家的重要經(jīng)驗。在德國、日本、瑞士等國家，職業(yè)教育體系包含各個(gè)學(xué)歷層次，都建立了本科層次職業(yè)教育，并可以培養“碩士”甚至博士。開(kāi)展本科層次職業(yè)教育，有利于提升職業(yè)教育社會(huì )地位和吸引力，有利于積極探索中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式，成為中國面向世界提供教育方案的重要組成部分。

新《職業(yè)教育法》從法律上打破了職業(yè)教育學(xué)歷層次限在專(zhuān)科的“天花板”。一是明確了“誰(shuí)來(lái)辦”本科職業(yè)教育。新《職業(yè)教育法》明確職業(yè)本科教育既可以由本科職業(yè)學(xué)校、普通本科學(xué)校實(shí)施，也可以由符合一定條件的專(zhuān)科層次高職學(xué)校的部分專(zhuān)業(yè)實(shí)施，確定了未來(lái)擴大本科職業(yè)教育的主要路徑，也為現有高校開(kāi)展本科職業(yè)教育指明了方向。

二是確定了“誰(shuí)來(lái)批”本科職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)。新《職業(yè)教育法》明確規定設立實(shí)施本科職業(yè)教育的高職學(xué)校、以及開(kāi)展本科層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)均由國務(wù)院教育行政部門(mén)審批，需要在全國一盤(pán)棋的前提下，做好本科職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)的布局和統籌。

三是填補了職教學(xué)位的法律空白。新《職業(yè)教育法》明確規定“接受高等職業(yè)學(xué)校教育，學(xué)業(yè)水平達到國家規定的學(xué)位標準的，可以依法申請相應學(xué)位”，在學(xué)業(yè)層面上為職業(yè)學(xué)校學(xué)生的“平等機會(huì )”提供了保障，同時(shí)為職業(yè)教育依法構建適合的學(xué)位體系提供了法律依據。

四是打開(kāi)了職業(yè)教育學(xué)歷層次上升空間。新《職業(yè)教育法》明確“高等職業(yè)學(xué)校教育由專(zhuān)科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施”，為職業(yè)教育發(fā)展更高層次學(xué)歷教育提供了法律依據。

新《職業(yè)教育法》為穩步發(fā)展職業(yè)本科教育的生態(tài)建設提供了堅強支撐。自2019年以來(lái)，本科職業(yè)教育以國家試點(diǎn)形式啟動(dòng)，目前正處于初步發(fā)展階段。從辦學(xué)規模上，截至目前，全國只有32所職業(yè)本科學(xué)校，在校生12.9萬(wàn)人，2021年招生4.1萬(wàn)人，離“職業(yè)本科教育招生規模不低于高等職業(yè)教育招生規模的10%”發(fā)展目標還有不少差距。

目前，在辦學(xué)路徑上，主要有專(zhuān)科高職學(xué)校獨立升格、獨立學(xué)院合并高職院校轉設等兩種形式，同時(shí)也有普通本科學(xué)校申辦本科職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)。新《職業(yè)教育法》從辦學(xué)入口上明確了辦學(xué)路徑和審批權限，從培養出口上賦予本科職業(yè)學(xué)校學(xué)位授予權限，初步構建了保障本科職業(yè)教育健康發(fā)展的法律機制，為穩步擴大本科職業(yè)教育掃清了法律障礙。

聚木成林，蓄力前行?？梢云诖?，隨著(zhù)新《職業(yè)教育法》實(shí)施，將有更多的高水平專(zhuān)科高職學(xué)校通過(guò)升格或者舉辦專(zhuān)業(yè)的形式加入本科職業(yè)教育行列，同時(shí)也會(huì )有更多的應用型本科學(xué)校甚至高水平工程類(lèi)大學(xué)開(kāi)辦本科職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)，這將有力推動(dòng)本科職業(yè)教育規模和質(zhì)量的雙提升，引領(lǐng)帶動(dòng)現代職業(yè)教育體系建設，有效提高職業(yè)教育服務(wù)貢獻能力和適應性。

（作者系南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)校長(cháng)）

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職校生實(shí)習權益有了法律保障

李洪渠

學(xué)生實(shí)習實(shí)訓是職業(yè)學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的重要環(huán)節。新修訂的《職業(yè)教育法》在職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)習實(shí)訓上，給了很大篇幅，對實(shí)習實(shí)訓組織管理、基地建設、學(xué)生權益保障等方面做了明確的規定，使得職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習實(shí)訓質(zhì)量有了堅實(shí)的法律保障。

一段時(shí)間以來(lái)，由于缺乏相應的法律約束和常態(tài)化的社會(huì )監督，部分職業(yè)學(xué)校將學(xué)生實(shí)習實(shí)訓視為營(yíng)利行為，忽視學(xué)生專(zhuān)業(yè)學(xué)習的實(shí)際需要以及技術(shù)技能人才成長(cháng)規律，安排學(xué)生參加與專(zhuān)業(yè)不相匹配的實(shí)習項目，或以其他理由收取費用。針對這一亂象，新《職業(yè)教育法》第四十二條明確規定“不得以介紹工作、安排實(shí)習實(shí)訓等名義違法收取費用”，從法律層面形成硬約束機制，用法律武器保護學(xué)生權益。

出于效益和安全考慮，有的企業(yè)往往不愿意接收實(shí)習生?！堵殬I(yè)教育法》第五十條指出：“國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位安排實(shí)習崗位，接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓機構的學(xué)生實(shí)習”，并將企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì )責任報告，以形成敦促企業(yè)提升職業(yè)教育參與度，維護品牌形象與價(jià)值的氛圍。企事業(yè)單位履行職業(yè)教育責任，利用人力和技術(shù)優(yōu)勢提供必要的實(shí)習崗位，將有效保障職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習實(shí)訓崗位供給。

過(guò)去，少數企業(yè)把實(shí)習學(xué)生視為廉價(jià)勞動(dòng)力，而非潛在的價(jià)值型員工來(lái)源，安排專(zhuān)業(yè)不對口、技術(shù)含量低或勞動(dòng)強度大的邊緣性崗位，學(xué)生能夠從實(shí)習實(shí)訓中獲得的專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能實(shí)踐能力提升非常有限，對學(xué)生職業(yè)能力提升與生涯發(fā)展的助推作用更是微乎其微。對此，新《職業(yè)教育法》要求“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓機構應當加強對實(shí)習實(shí)訓學(xué)生的指導，加強安全生產(chǎn)教育，協(xié)商實(shí)習單位安排與學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)相匹配的崗位，明確實(shí)習實(shí)訓內容和標準，不得安排學(xué)生從事與所學(xué)專(zhuān)業(yè)無(wú)關(guān)的實(shí)習實(shí)訓”。職業(yè)學(xué)校和實(shí)習單位在學(xué)生實(shí)習崗位與內容等安排上有了一把“可為”與“不可為”的法律標尺。

實(shí)習實(shí)訓基地建設投入不足、開(kāi)放共享性不強、資源利用績(jì)效偏低等現象一直影響著(zhù)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)訓基地應有的育人功能也被弱化。針對這一難題，新《職業(yè)教育法》第二十九條和第四十條從實(shí)習實(shí)訓基地建設合作機制，到合作協(xié)議簽訂，責權利歸屬，再到條件支持均作了明確。同時(shí)規定，企業(yè)設立具備生產(chǎn)與教學(xué)功能的產(chǎn)教融合實(shí)習實(shí)訓基地所發(fā)生的費用，可以參照職業(yè)學(xué)校享受相應的用地、公用事業(yè)費等優(yōu)惠，給予企業(yè)深度參與實(shí)習實(shí)訓基地建設提供雙重保障。企業(yè)可借由參與職業(yè)學(xué)校實(shí)習實(shí)訓基地建設，放大自身的生產(chǎn)設備優(yōu)勢，進(jìn)一步梳理實(shí)際生產(chǎn)運經(jīng)營(yíng)情境中能夠與職業(yè)院校實(shí)現資源交互共享的環(huán)節與要素，提升企業(yè)經(jīng)濟效益。

因缺乏相應的法律約束與安全風(fēng)險防范，學(xué)生實(shí)習實(shí)訓中人身意外傷害、生產(chǎn)安全事故、超負荷超強度工作等時(shí)有發(fā)生，實(shí)習學(xué)生的休息權、職業(yè)安全權、報酬權、社會(huì )保障權等勞動(dòng)權利未能夠得到有效保障。新《職業(yè)教育法》第五十條明確要求“接納實(shí)習的單位應當保障學(xué)生在實(shí)習期間按照規定享受休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛生保護、參加相關(guān)保險、接受職業(yè)技能指導等權利；對上崗實(shí)習的，應當簽訂實(shí)習協(xié)議，給予適當的勞動(dòng)報酬”。職業(yè)學(xué)校學(xué)生不僅需要有權利意識，更需要有法制意識，學(xué)會(huì )運用法律武器維護自身合法權益。

總之，多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，依法有效推進(jìn)，定能形成職業(yè)學(xué)校實(shí)習實(shí)訓的良好生態(tài)，讓實(shí)習實(shí)訓真正成為青年學(xué)子技術(shù)技能提升的有力支撐，助力其出彩人生目標的實(shí)現。

（作者系國家督學(xué)、武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書(shū)記）

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建設技能型社會(huì ) 培養高技能人才

劉曉

新《職業(yè)教育法》中明確提出“建設教育強國、人力資源強國和技能型社會(huì )”的愿景。從2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確職業(yè)教育作為類(lèi)型教育的地位到如今新《職業(yè)教育法》提出建設技能型社會(huì )的遠景目標，不難發(fā)現，國家將職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重視程度提到了前所未有高度，立足點(diǎn)也從教育體系內部轉為國家社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。構建技能型社會(huì )，旨在切實(shí)增強職業(yè)教育適應性，真正實(shí)現職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展命脈緊緊相融。

從現有發(fā)展情況看，技能人才與產(chǎn)業(yè)需求不匹配依舊是掣制當前我國技能人才隊伍建設的關(guān)鍵問(wèn)題。從結構看，高技能人才僅占技能人才總量28%，這個(gè)數據與發(fā)達國家相比仍然存在較大差距。從隊伍質(zhì)量看，我國制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為30948.41美元/人，僅為美國的1/5，日本和德國的1/3。

如今，以“云”“大”“物”“移”“智”為代表的新技術(shù)不斷賦能各行業(yè)的生產(chǎn)組織方式，也帶來(lái)了技術(shù)技能人才成長(cháng)路徑的變化。一是技能人才需要培育周期延長(cháng)。生產(chǎn)設備操作、維護等環(huán)節更為復雜，工藝流程改善進(jìn)一步推動(dòng)復雜了操作流程、動(dòng)作精度，無(wú)形中加長(cháng)了掌握操作生產(chǎn)設備的學(xué)習時(shí)間。二是技能人才需要動(dòng)態(tài)化培育。技能人才要面臨技術(shù)更新帶來(lái)的生產(chǎn)設備、工藝流程、組織方式等方面的不斷變化，需要通過(guò)及時(shí)更新技術(shù)知識保持產(chǎn)業(yè)行業(yè)所需要的生產(chǎn)能力。三是技能人才需要全面化培育。要實(shí)現技能人才體面就業(yè)、體面工作，一方面是實(shí)現技能人才終身發(fā)展，另一方面實(shí)現工人文化的再次發(fā)展。

新《職業(yè)教育法》中明確建設技能型社會(huì )的目標，旨在切實(shí)增強職業(yè)教育適應性，真正實(shí)現職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展命脈緊緊相融，與共同富裕福祉緊緊相連。這樣發(fā)展背后的邏輯在建立一種普遍的全民高技能、高技術(shù)、高勞動(dòng)生產(chǎn)率、高經(jīng)濟競爭力的發(fā)展模式，對人才的供需匹配從傳統的學(xué)歷匹配、專(zhuān)業(yè)匹配轉變?yōu)榧寄芷ヅ洹?/span>

職業(yè)教育要在技能型社會(huì )建設的進(jìn)程中真正肩負起培養多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的重要職責。這就意味著(zhù)職業(yè)教育必須改變過(guò)去“托底”教育的不良形象和定位，提高現代職業(yè)教育體系與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展適應性，實(shí)現受眾群體從技能謀生轉向技能致富，從就業(yè)托底到充分高質(zhì)量就業(yè)，從資源不平衡不充分到資源全民優(yōu)質(zhì)共享。對此，新《職業(yè)教育法》從三個(gè)方面向我們傳遞出了現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)路徑：

一是讓職業(yè)教育貫通人的全生命周期發(fā)展。技能型社會(huì )下，職業(yè)教育更應聚焦于人的全面發(fā)展，進(jìn)一步呈現出終身性、發(fā)展性等特點(diǎn)，實(shí)現人的全生命周期貫通與普惠性人力資本提升。對此，新《職業(yè)教育法》明確提出在中小學(xué)中開(kāi)展職業(yè)啟蒙、認知、體驗等教育，大力發(fā)展技工教育，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，組織各類(lèi)轉崗、再就業(yè)、失業(yè)人員以及特殊人群等接受各種形式的職業(yè)教育，扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展。

二是讓職業(yè)教育形成多元主體參與的生態(tài)。職業(yè)教育發(fā)展需要將學(xué)校、企業(yè)（行業(yè)）、政府等多元力量捆成一團，才能更好地培育高素質(zhì)勞動(dòng)力，實(shí)現為家庭找出路、為企業(yè)增競爭力、為地方社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展攬人才。

三是讓職業(yè)教育得到尋常百姓家的認可。技能型社會(huì )中要進(jìn)一步從價(jià)值、制度、環(huán)境三個(gè)層面增加人民群眾對職業(yè)教育的認同感。對此，新《職業(yè)教育法》中明確規定國家采取措施，提高技術(shù)技能人才的社會(huì )地位和待遇，弘揚勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。

技能興邦，職教興國。提出建設技能型社會(huì )，讓技能成為我國全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上的一抹最亮底色，必將推動(dòng)職業(yè)教育在新臺階邁向高質(zhì)量發(fā)展。職業(yè)教育必將大有可為、必將大有作為。

（作者系浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副院長(cháng)）