鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。鄉(xiāng)村興衰系于教育，鄉(xiāng)村教育既是鄉(xiāng)村振興的衡量指標，也是鄉(xiāng)村振興的助推利器。《教育部2022年工作要點》提出，要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村教育振興和教育振興鄉(xiāng)村工作，將鄉(xiāng)村教育融進鄉(xiāng)村建設(shè)之中，在實踐中形成具有教育特色、發(fā)揮教育優(yōu)勢的鄉(xiāng)村振興工作法。其中，鄉(xiāng)村幼教是振興鄉(xiāng)村教育的起點，也是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的痛點。如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村幼教“逆風(fēng)翻盤”，在補短板、揚長處中發(fā)揮鄉(xiāng)村幼教的獨特優(yōu)勢？關(guān)鍵在于留住這些人。
一要留住孩子。受城鎮(zhèn)化進程帶來的人口流動和低生育率雙重影響，鄉(xiāng)村在園幼兒數(shù)量呈下降趨勢，而與此同時鄉(xiāng)村園數(shù)量卻在持續(xù)、快速增長。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算可知，平均每所鄉(xiāng)村園在園幼兒數(shù)已從2015年的160人下降至2019年的121人，部分鄉(xiāng)村園“一孩難求”危機顯露。
如何留住孩子？要分三步走。第一步，要讓孩子“有學(xué)上”。各地政府要落實“推動基本公共服務(wù)供給由注重機構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變”新要求，合理規(guī)劃和布局鄉(xiāng)村園，確保適齡兒童就近入園，謹防撤并幼兒園從而讓鄉(xiāng)村幼兒剛有入園機會又面臨入園遠的問題。第二步，要讓孩子“上得起學(xué)”。各地教育部門要抓住時機，乘新一輪學(xué)前教育行動計劃的“東風(fēng)”，多渠道加快農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源建設(shè)，在人財物上給予農(nóng)村政策傾斜，著力推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，完善財政托底和經(jīng)費保障，努力在更高水平上實現(xiàn)“幼有所育”。第三步，要讓孩子“上好學(xué)”。鄉(xiāng)村在園幼兒數(shù)量減少的當下，鄉(xiāng)村園可順勢而為，依托鄉(xiāng)村自然資源，開展在地化、童本化、有活力的生態(tài)生活生命教育，探索“小班小園”辦園模式，以適宜的師幼比、本土生長的園本課程提升保教質(zhì)量，走出一條普惠優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村園特色化發(fā)展之路。
二要留住教師。作為鄉(xiāng)村幼教發(fā)展的中流砥柱，鄉(xiāng)村園教師在培養(yǎng)后備人才、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中肩負著重要使命。如何吸引、留住、激勵鄉(xiāng)村園教師？需要在提升崗位吸引力、激活發(fā)展內(nèi)生力上出實招、下功夫。
一方面，需要政府完善用人制度，筑巢引鳳。通過加大公辦園核編補充力度，逐步增加鄉(xiāng)村園教師編制數(shù)量；完善“五險一金”保障措施，提高工資收入水平，民辦園還可為鄉(xiāng)村園教師建立企業(yè)年金或職業(yè)年金，確保非在編鄉(xiāng)村園教師、民辦園教師享有同工同酬待遇。同時強化“越是偏遠、越是艱苦，待遇越高”的政策導(dǎo)向，增加財政撥款，完善鄉(xiāng)村園教師生活補助政策，設(shè)置崗位津貼，確保在縣域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)園教師薪酬待遇相對均衡，讓鄉(xiāng)村園原有教師“留得住”；解決好鄉(xiāng)村園教師住房保障、婚戀生育、贍養(yǎng)老人等問題，鼓勵年輕教師“下得去”，并能安心從教。此外，深化“縣管校聘”，整合利用中小學(xué)編制，完善鄉(xiāng)村園教職工配備。
另一方面，也要營造可供鄉(xiāng)村園教師發(fā)揮價值的空間，固巢留鳳。在鄉(xiāng)村振興時代背景下，鄉(xiāng)村園教師的角色定位有了更多可能性。除了教書育人，他們也是鄉(xiāng)村文明建設(shè)的引路人、鄉(xiāng)村文化的傳播者、鄉(xiāng)村治理的智囊團、鄉(xiāng)村經(jīng)濟的推動者……因此，我們要轉(zhuǎn)變思路，因時因地創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的教師聘用機制，將鄉(xiāng)村園教師對鄉(xiāng)村建設(shè)的貢獻度與工資晉升掛鉤，為他們創(chuàng)造施展才華的舞臺和空間，使其在鄉(xiāng)村建設(shè)中大展身手，增強鄉(xiāng)村園教師在職業(yè)上的獲得感和認同感，在生活中的歸屬感和融入感，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和激發(fā)鄉(xiāng)村園教師內(nèi)生力的良性互動，幫助鄉(xiāng)村園教師實現(xiàn)自我價值和社會價值的統(tǒng)一。
三要留住父母。父母的陪伴對兒童健康成長有重要意義。尤其對學(xué)齡前兒童而言，父母充足而有質(zhì)量的陪伴，能幫助他們盡早建立自我認同感、家庭歸屬感和社會價值感，為其長遠發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
由于過去鄉(xiāng)村就業(yè)機會少、待遇低，不少父母迫于生計，在“賺錢養(yǎng)家”和“陪伴孩子”之間作出了無奈選擇，留守兒童及其衍生出的隔代教養(yǎng)、父母缺位等成為令人痛心的問題。但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐步推進，全國各地對進城務(wù)工人員的返鄉(xiāng)就業(yè)施以大力支持，如貴州正安主打“鄉(xiāng)情牌”，吸引在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)發(fā)展吉他制造業(yè)；湖北枝江落實資金、培訓(xùn)、孵化等系列舉措，形成了返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)的“枝江模式”……
在此基礎(chǔ)上，政府可“乘勢而上”，以發(fā)放教育津貼、開辦家長學(xué)校、購買托育服務(wù)等配套政策打好“組合牌”。同時將鄉(xiāng)村園作為連接孩子與家長的紐帶，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)惠農(nóng)政策與教育支持政策“1+1>2”的作用，吸引孩子的父母就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
鄉(xiāng)村幼教的發(fā)展將直接推動鄉(xiāng)村人才振興，并以教育優(yōu)勢間接助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。因此，振興鄉(xiāng)村幼教的巨大價值不容小覷。而鄉(xiāng)村幼教要振興，必須牢牢抓住“人”這個關(guān)鍵因素，在振興中依靠人、吸引人、發(fā)展人。
（作者單位系南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心）
作者：高鈺霞 王海英
《中國教育報》2022年04月03日第1版 版名：學(xué)前周刊
