前不久，廈門(mén)市教育局盤(pán)點(diǎn)2020年工作，統計顯示，全市普惠園覆蓋率從2017年的87.7%上升至2020年的95%。

但在2011年，廈門(mén)市3.8萬(wàn)名入園幼兒中，有2.1萬(wàn)名在民辦園就讀，大部分孩子無(wú)法享受普惠性學(xué)前教育。當時(shí)，民辦園“漲聲一片”，群眾負擔加重。由于歷史欠賬多，2011年，適齡兒童毛入園率比2005年下降了9.6%。

面對倒退和群眾的期盼，廈門(mén)市政府統籌教育、財政、規劃等部門(mén)，強力推進(jìn)公辦園建設，動(dòng)員和扶持社會(huì )力量辦園，并通過(guò)分級補助、結對培訓等提升幼兒園教育質(zhì)量，十年磨一劍，為群眾交上了一份滿(mǎn)意的答卷。

政府牽頭統籌，國企辦園擔起普惠責任

記者了解到，廈門(mén)市通過(guò)近十年的持續發(fā)力，換來(lái)學(xué)前教育的高普惠率，這除了得益于政府持續加大投入，還得益于教育部門(mén)出臺政策，引導多方參與舉辦公辦園、集體辦幼兒園、民辦園。當把各方辦普惠園的積極性調動(dòng)起來(lái)后，參與的人多了，普惠率也就高了。

在多方參與的過(guò)程中，教育部門(mén)始終把加強公辦園建設作為重中之重。近年來(lái)，廈門(mén)市在加大公辦園建設方面，始終保持著(zhù)強勁勢頭。

近日，廈門(mén)市立項建設集美區灌南第三幼兒園。該項目將要建成一個(gè)12班的幼兒園，投資3000多萬(wàn)元。

灌南第三幼兒園是廈門(mén)市近年來(lái)批準開(kāi)工建設的公辦園之一。在2020年12月，廈門(mén)市陸續批準了4所幼兒園建設項目。

加大力度建設公辦園，在廈門(mén)市已是常態(tài)化工作?！笆濉逼陂g，廈門(mén)市已開(kāi)工建設100多個(gè)幼兒園項目，新增4萬(wàn)多個(gè)學(xué)位。而在最近編制的廈門(mén)市“教育設施2019—2023年規劃”中，又提出將在島內、島外分別預留42塊和164塊建設用地，預計可增加8.4萬(wàn)個(gè)幼兒園學(xué)位。

除了加大公辦園建設力度，廈門(mén)市還加強了城鎮小區配套園治理工作。全市對需要治理的63所小區配套園，通過(guò)移交、回購、普惠覆蓋等多種方式進(jìn)行規范管理，在完成治理任務(wù)的基礎上，新提供普惠學(xué)位1.3萬(wàn)多個(gè)。

廈門(mén)市禾盛幼兒園位于湖里區的水晶森林小區內，以前由私企經(jīng)營(yíng)，每月收取保教費2600元。2020年8月由政府回購后辦成公辦園，每月保教費變成了420元。

“有來(lái)自公辦園的骨干力量來(lái)管理這所園，并對教師進(jìn)行全員深度培訓，我們的保教質(zhì)量提高了，收費下降了，周邊居民都搶著(zhù)把小孩送來(lái)?！焙淌⒂變簣@園長(cháng)汪怡紅說(shuō)。

為進(jìn)一步擴充普惠資源，廈門(mén)市的國有企業(yè)也擔起責任。2017年以來(lái)，廈門(mén)市陸續成立國有教育集團或公司。三年多的時(shí)間里，全市已建成國企辦幼兒園29所，在園幼兒近萬(wàn)名。

“我家孩子在敬賢幼兒園上小班，條件不錯，保教費每月也才840元?！奔易〖绤^集源路的張先生來(lái)自福建省莆田市，因為孩子戶(hù)口不在廈門(mén)市，前兩年一直在操心孩子上幼兒園的事，現在，集美區教育公司開(kāi)辦的敬賢幼兒園，為他解決了難題。

敬賢幼兒園按政府補貼的普惠價(jià)格收費，不久前還被評為“區級示范幼兒園”。對家長(cháng)來(lái)說(shuō)，把孩子送到這里，是個(gè)不錯的選擇。

對于為什么國企辦幼兒園要實(shí)施集團化辦學(xué)，廈門(mén)市教育局基教處負責人葉本剛介紹，集團化辦學(xué)，教職工可以全部實(shí)行公開(kāi)招聘，避開(kāi)了公辦園“人員編制數”“機構編制數”限制等難題，而且按勞取酬、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬的薪酬機制，也能激發(fā)辦園活力。同時(shí)，廈門(mén)市還出臺鼓勵政策，國企辦園每新開(kāi)辦一個(gè)班給予10萬(wàn)元的補助，近年來(lái)共補助2380多萬(wàn)元。

分級補助“幫一把”，讓民辦園“造血”

在2011年時(shí)，廈門(mén)市學(xué)前教育一方面要面對“歷史欠賬”，另一方面還要面對不斷激增的外來(lái)人口數量。在雙重壓力下，時(shí)任市教育局領(lǐng)導班子提出，既要加大公辦園建設力度，也要動(dòng)員社會(huì )力量辦園，只有這樣，“補短板”的路才能走得更快。

2011年，廈門(mén)市的民辦園優(yōu)質(zhì)幼兒園比例低，辦園不規范的問(wèn)題普遍存在。對此，廈門(mén)市在出新政時(shí)，一方面明確政府為符合條件的群眾分擔部分保教費，同時(shí)還要讓政策有激勵作用，在為群眾“減負”的同時(shí)，也要為民辦園不斷提高辦園水平“輸血”，并促使其自身“造血”。

“疫情期間，政府補助了100多萬(wàn)元，如果沒(méi)有這些錢(qián)，我們交房租都很困難?！睆B門(mén)市湖里區蒲公英幼兒園負責人何月珍向記者講述了她的辦園情況。該園現在是區級示范園，也是一級園，每個(gè)月每名幼兒政府給予600元補貼，家長(cháng)交756元保教費。

蒲公英幼兒園大班幼兒家長(cháng)李先生說(shuō)，自己在一家物業(yè)公司任部門(mén)經(jīng)理，愛(ài)人是會(huì )計，蒲公英幼兒園收費不高，而且是區級示范園，條件不錯，教育局監督也多，所以很放心。

蒲公英幼兒園是廈門(mén)市參與分級收費及限價(jià)管理的民辦園之一。從2011年起，廈門(mén)市就開(kāi)始對民辦園進(jìn)行分級補助。2018年，廈門(mén)市再次提高補助標準，對于簽訂普惠協(xié)議的民辦園，按照幼兒園等級給予每生每月200—600元的補助，幫助幼兒園提高辦園質(zhì)量。

目前，廈門(mén)對普惠性幼兒園的財政補助資金標準為：各級示范園和一級園每個(gè)幼兒每月補助600元，二級園為400元，三級園為300元，基本合格園為200元。同時(shí)，一級、二級、三級和合格級四個(gè)等級，每月分別按不高于990元、720元、540元、400元的標準收取保教費。

記者從廈門(mén)市教育局了解到，2018年、2019年、2020年廈門(mén)市財政投入補助資金分別為2.57億元、4.68億元、5.74億元，年增長(cháng)幅度高達49%。

廈門(mén)市在制定分級補助政策時(shí)，充分考慮了政策的激勵功能。幼兒園每提升一個(gè)等級，除了能拿到更多的政府補貼外，收費也能相應提高。這就意味著(zhù)辦園者若想拿到“大蛋糕”，就要不斷提質(zhì)量。

民辦園和公辦園結對培訓，共同教研促進(jìn)步

“老師和思明區公辦園老師一起培訓，還可以一起評職稱(chēng)?！睆B門(mén)華僑托兒所負責人林淑端說(shuō)，她所在的托兒所雖然歸廈門(mén)市國貿教育集團管理，但每次思明區教育局有集體培訓，他們都會(huì )和公辦園一起參加。同時(shí)，她所在的托兒所還和思明區公辦園日光幼兒園結對，由日光幼兒園負責指導教研工作。

廈門(mén)市國貿教育集團工作人員孫洋洋介紹，國貿集團所屬的幼兒園，雖然歸集團統一管理，但在業(yè)務(wù)管理上，區教育局都要對其負責。

廈門(mén)市教育局要求，要保障和促進(jìn)民辦學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，普惠性民辦園教師已納入各項培訓常規，按規定安排繼續教育經(jīng)費，做到與公辦學(xué)校教師同系列、同機會(huì )、同要求。

“這學(xué)期我參加了三次培訓，有一次公辦園名師公開(kāi)課，把柜子改造成模擬攀巖設備的做法，讓我們大開(kāi)眼界?！奔绤^新日幼兒園教師江淑倩說(shuō)，參加工作以來(lái)，中心公辦園的培訓，讓她從一個(gè)懵懂的年輕教師，成長(cháng)為一名業(yè)務(wù)骨干。

與新日幼兒園結對的公辦園是集美區寧寶幼兒園，現在該園承擔著(zhù)與周邊11所民辦園的結對培訓任務(wù)。眼下，廈門(mén)城區基本上所有公辦園都承擔著(zhù)對民辦園的培訓任務(wù)，公辦園已經(jīng)成為民辦園的進(jìn)修基地。此外，公辦園還承擔了協(xié)助區教育局對民辦園進(jìn)行管理的職責。因為有一系列補助與獎勵措施，中心園還有評價(jià)的權利，再加上為民辦園提供了實(shí)用的培訓，片區內的幼兒園都愿意和中心園“抱團兒”。

公辦園教師要承擔自己的工作，還要幫助民辦園，如何保證教師的積極性？對此，各區都把片區管理工作完成情況作為公辦園教師業(yè)績(jì)考核內容，公辦園教師要晉升職稱(chēng)，必須完成片區工作。同時(shí)，各區還對在片區管理工作中積極跨校指導的骨干教師進(jìn)行獎勵。有了這些激勵與考核機制，公辦園教師參與片區管理的積極性和主動(dòng)性更高了。

來(lái)源：《中國教育報》2021年01月10日第1版 版名：學(xué)前周刊，作者：熊杰，通訊員：李旭巖