2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）在繼承歷史經(jīng)驗的基礎上，部署了新時(shí)代“雙師型”教師隊伍建設工作。本文在梳理《意見(jiàn)》的基礎上，探討如何加強民族地區“雙師型”教師隊伍建設，確保能從不同的角度為民族地區職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展輸送“第一資源”。

以職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校為主體，做好民族地區“雙師型”教師的職前培養工作

《意見(jiàn)》明確要求，要“按照職業(yè)學(xué)校生師比例和結構要求配齊專(zhuān)業(yè)教師”。職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校是“雙師型”教師職前培養的重鎮。對于這個(gè)問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確指出，要“加強職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校建設”。目前，我國有天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)等7所專(zhuān)門(mén)培養職教師資的職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校，還有部分綜合性大學(xué)、高水平工科大學(xué)、普通師范大學(xué)獨立設置職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院或職業(yè)教育學(xué)院。從總體上看，職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校的數量比普通師范學(xué)校要少很多，規模也要小很多。民族地區的情況更是如此，根本無(wú)法滿(mǎn)足民族地區職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的需求。

對于這種現狀，需要民族地區因地制宜進(jìn)行供給側結構性改革：一方面要積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)師范教育，另一方面要提升職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校的培養能力。

在積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)師范教育方面，教育部和山東省人民政府在2020年1月印發(fā)的《關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展高地的意見(jiàn)》明確指出，在山東大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)師范教育。民族地區需要向山東省等內地省市學(xué)習，加快速度謀劃和推進(jìn)職業(yè)技術(shù)師范教育。除了新建職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校外，還可以采取如下幾種策略。

一是指導具有普通師范教育和工程技術(shù)教育背景的應用型本科院校發(fā)展職業(yè)技術(shù)師范教育，甚至可以轉型發(fā)展為集職業(yè)技術(shù)師范教育和普通師范教育于一體的綜合師范大學(xué)。以?xún)让晒抛灾螀^的呼倫貝爾學(xué)院為例，它由海拉爾師范專(zhuān)科學(xué)校和內蒙古工程技術(shù)學(xué)校等院校合并而成，現有心理學(xué)、學(xué)前教育、小學(xué)教育、采礦工程、機械設計制造及其自動(dòng)化等50多個(gè)本科專(zhuān)業(yè)，完全可以在普通師范教育和工程技術(shù)教育的基礎上發(fā)展職業(yè)技術(shù)師范教育，建成綜合師范大學(xué)，在為內蒙古自治區培養普通教育師資的同時(shí)，也可以為職業(yè)院校輸送“雙師型”教師。

二是遴選部分“雙高計劃”院校轉設為職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，或者增設職業(yè)技術(shù)師范教育專(zhuān)業(yè)?！半p高計劃”院校的專(zhuān)業(yè)群在產(chǎn)教融合、資源共享、人才培養和“雙師型”教師隊伍建設等方面積累了豐富經(jīng)驗，可以在既有優(yōu)勢基礎上發(fā)展職業(yè)技術(shù)師范教育，為民族地區職業(yè)院校輸送優(yōu)質(zhì)的“雙師型”教師資源。比如，入選第一批“雙高計劃”建設名單的寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院在畜牧獸醫、機電一體化技術(shù)等高水平專(zhuān)業(yè)群上積累了豐富的經(jīng)驗、形成了科學(xué)的人才培養模式，可以在這些專(zhuān)業(yè)群的基礎上增設相關(guān)的職業(yè)技術(shù)師范教育專(zhuān)業(yè)，在培養高素質(zhì)技術(shù)技能人才的同時(shí)為職業(yè)院校培養“雙師型”教師。

在提升職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校的培養能力方面，既要提質(zhì)培優(yōu)，提高教師職前培養的質(zhì)量，又要擴容增量，不斷增加招生數量。在提質(zhì)培優(yōu)上，《意見(jiàn)》要求各級政府“支持高水平學(xué)校和大中型企業(yè)共建‘雙師型’教師培養培訓基地”，職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校既要運用好“雙師型”教師培養基地，還要努力建設好“雙師型”教師培養基地，為學(xué)生的課堂學(xué)習、實(shí)習見(jiàn)習研習提供保障，全面提升職業(yè)技術(shù)師范生的職業(yè)能力；在擴容增量上，職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校要根據自身的辦學(xué)情況，結合中高職院校擴招的現實(shí)，爭取更多的招生指標，培養更多的“雙師型”教師。對民族地區來(lái)說(shuō)，提升職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校的培養能力可以采取如下幾種策略。

通過(guò)委托培養的方式與內地的職業(yè)技術(shù)師范院校建立合作框架。相對民族地區而言，內地的職業(yè)技術(shù)師范教育起步較早、規模較大，民族地區可以在職業(yè)教育對口支援、東西部協(xié)作的基礎上，與內地的職業(yè)技術(shù)師范院校建立委托培養的合作框架來(lái)為民族地區職業(yè)院校培養“雙師型”教師。

在職業(yè)技術(shù)師范院校推行民族地區公費師范生制度。根據國家公費師范生制度及其實(shí)施情況，設計民族地區公費師范生制度，吸引優(yōu)秀生源報考職業(yè)技術(shù)師范教育專(zhuān)業(yè)，在保證培養質(zhì)量的基礎上逐步擴大招生規模，為民族地區職業(yè)院校輸送優(yōu)質(zhì)“雙師型”教師。

通過(guò)長(cháng)學(xué)制的方式為民族地區培養高端“雙師型”教師。在借鑒北京師范大學(xué)“4+2”本碩貫通教師教育模式等長(cháng)學(xué)制培養模式的基礎上，在職業(yè)技術(shù)師范院校探索“3+2”專(zhuān)本貫通培養模式、“4+2”本碩貫通培養模式、“4+1”雙學(xué)位聯(lián)合培養模式等，為民族地區培養樂(lè )教、適教、善教的高端“雙師型”教師。

以國家標準和地方標準為指南，引領(lǐng)民族地區“雙師型”教師的準入和晉升

在教師準入方面，《意見(jiàn)》指出，“完善職業(yè)教育教師資格認定制度，在國家教師資格考試中強化專(zhuān)業(yè)教學(xué)和實(shí)踐要求”。目前，職業(yè)技術(shù)師范專(zhuān)業(yè)教師資格認定主要有免試認定、“國考”認定兩種形式。在免試認定上，需要嚴格執行《中等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)師范生教師職業(yè)能力標準（試行）》，科學(xué)推進(jìn)培養過(guò)程性考核和師范生教師職業(yè)能力測試等工作，逐步建立師范生教育教學(xué)能力考核制度。在“國考”認定上，需要重點(diǎn)考查師范生的教學(xué)設計能力、教學(xué)實(shí)施能力和教學(xué)評價(jià)能力。在教師晉升上，《意見(jiàn)》指出“制定‘雙師型’教師標準，完善教師招聘、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和績(jì)效考核標準”。截至目前，教育部已經(jīng)發(fā)布了《中學(xué)教師專(zhuān)業(yè)標準（試行）》《中等職業(yè)學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)標準（試行）》等5類(lèi)教師專(zhuān)業(yè)標準。

對民族地區來(lái)說(shuō)，“雙師型”教師體量較小，培養能力又十分有限，這就需要民族地區根據國家的教師資格認定制度和教師專(zhuān)業(yè)標準，因地制宜地設計“雙師型”教師準入標準和晉升標準。具體來(lái)看，可以從如下幾個(gè)方面入手。

一是嘗試制定兼職教師認定標準。兼職教師在職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)建設、課程資源開(kāi)發(fā)、技能培訓、實(shí)習指導等工作中發(fā)揮著(zhù)重要作用，是職業(yè)院校教師隊伍中不可或缺的組成部分。為進(jìn)一步發(fā)揮兼職教師在職業(yè)院校教育教學(xué)中的作用，民族地區的教育行政部門(mén)和職業(yè)院?？梢詮慕虒W(xué)設計能力、教學(xué)實(shí)施能力和教學(xué)評價(jià)能力等維度設計兼職教師的認定標準，還可以根據兼職教師的教育素養、專(zhuān)業(yè)素養、職業(yè)素養為其提供具有針對性的培訓，暢通兼職教師成長(cháng)為“雙師型”教師的綠色通道，甚至可以引導他們“轉變”為職業(yè)院校的專(zhuān)職教師。

二是設計企業(yè)人才招聘標準?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》規定，從2019年起，職業(yè)院校、應用型本科高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學(xué)歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業(yè)生中招聘。民族地區的教育行政部門(mén)和職業(yè)院?？梢愿鶕@一政策規定從教學(xué)設計能力、教學(xué)實(shí)施能力和教學(xué)評價(jià)能力等維度設計企業(yè)人才招聘標準，積極地從行業(yè)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)專(zhuān)家、技能人才，為職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍儲備生力軍。

三是制定“雙師型”教師認定標準。因評聘職稱(chēng)的需要，高職院校都有專(zhuān)門(mén)的“雙師型”教師認定標準，多數從初級“雙師型”教師、中級“雙師型”教師、高級“雙師型”教師3個(gè)層次設計了晉升標準，但學(xué)校之間存在很大的差異。目前，黑龍江、北京、廣西等8個(gè)省市區出臺了省級的“雙師型”教師晉升標準。民族地區教育行政部門(mén)要結合本地職業(yè)教育發(fā)展的現狀和趨勢，研制“雙師型”教師認定標準，設計“雙師型”教師晉升標準，理順“雙師型”教師職業(yè)發(fā)展的通道，提高職業(yè)院校教師的吸引力，職業(yè)院校則要根據省級標準修改、完善校級“雙師型”教師認定標準和晉升標準。

《意見(jiàn)》明確規定，“建立健全教師、課程、教材、教學(xué)、實(shí)習實(shí)訓、信息化、安全等國家職業(yè)教育標準，鼓勵地方結合實(shí)際出臺更高要求的地方標準，支持行業(yè)組織、龍頭企業(yè)參與制定標準”。目前，教育部圍繞教師培養、專(zhuān)業(yè)設置、專(zhuān)業(yè)教學(xué)、頂崗實(shí)習標準、實(shí)訓教學(xué)條件建設等主題修訂、發(fā)布了一系列的標準，基本形成了國家職業(yè)教育標準體系。今后，將會(huì )在現有基礎上繼續健全國家職業(yè)教育標準體系。對民族地區來(lái)說(shuō)，需要根據國家職業(yè)教育標準體系，結合本地職業(yè)教育發(fā)展現狀和趨勢，吸納行業(yè)組織、龍頭企業(yè)共同研制民族地區的職業(yè)教育標準。

以行業(yè)和企業(yè)為載體，提高民族地區“雙師型”教師職后教育的質(zhì)量

在“雙師型”教師的職后教育上，《意見(jiàn)》要求“落實(shí)教師定期到企業(yè)實(shí)踐的規定”。對于教師參加企業(yè)實(shí)踐，教育部和財政部在2021年8月發(fā)布的《職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃（2021—2025年）》規定，專(zhuān)業(yè)課教師每年至少累計1個(gè)月以多種形式參與企業(yè)實(shí)踐或實(shí)訓基地實(shí)訓。具體形式包括參加企業(yè)組織的技能培訓、在企業(yè)的生產(chǎn)和管理崗位兼職或任職、參與企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng )新，等等。

除了參加企業(yè)實(shí)踐，《意見(jiàn)》還要求教師“繼續實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”。職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃是一項“國培”工程，依托高水平學(xué)校和大中型企業(yè)共建的“雙師型”教師培養培訓基地、企業(yè)實(shí)踐基地為教師提供高水平培訓，以職業(yè)標準、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準、職業(yè)技能等級證書(shū)標準為參照更新教師的知識技能，全面提升“雙師型”教師的教育教學(xué)能力，如信息化教學(xué)能力、結構化模塊式教學(xué)，等等。對“雙師型”教師來(lái)說(shuō)，無(wú)論是定期參加企業(yè)實(shí)踐還是參加“國培”計劃，都能提升其教育素養、職業(yè)素養和專(zhuān)業(yè)素養。民族地區需要根據國家政策，充分發(fā)揮行業(yè)和企業(yè)在“雙師型”教師職后教育中的載體功能。具體來(lái)看，可以采取如下策略：

設計并實(shí)施“雙師型”教師駐校駐基學(xué)習模式。駐校駐基學(xué)習模式是“雙師型”教師通過(guò)在“雙高計劃”院校和企業(yè)的實(shí)踐基地學(xué)習，以提升其專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平的機制。具體來(lái)看，駐校駐基學(xué)習模式主要由民族地區的教育、稅務(wù)、工商等行政部門(mén)、薄弱高職院校、“雙高計劃”院校和企業(yè)的實(shí)踐基地四類(lèi)組織構成。其中，薄弱高職院校要依據“雙師型”教師的教育素養、專(zhuān)業(yè)素養、職業(yè)素養的薄弱程度，分批次、有針對性地將他們送到“雙高計劃”院校和企業(yè)的實(shí)踐基地，并對其學(xué)習過(guò)程和學(xué)習結果進(jìn)行監控、考核?！半p高計劃”院校主要通過(guò)引導薄弱高職院校的“雙師型”教師參與專(zhuān)業(yè)建設、課程建設、教材編撰、校本研修、產(chǎn)學(xué)研合作研究等活動(dòng)，提升他們的教育素養和專(zhuān)業(yè)素養。企業(yè)的實(shí)踐基地主要通過(guò)引導“雙師型”教師熟悉崗位職責、操作規范、技能要求、用人標準等，學(xué)習所教專(zhuān)業(yè)在生產(chǎn)實(shí)踐中應用的新知識、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備、新標準等，逐步提升“雙師型”教師的職業(yè)素養和專(zhuān)業(yè)素養。民族地區的教育、稅務(wù)、工商等行政部門(mén)主要負責駐校駐基學(xué)習模式的運行，組織協(xié)調薄弱高職院校、“雙高計劃”院校和實(shí)踐基地三者之間的關(guān)系，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、財政撥款等方式支持“雙高計劃”院校參與駐校駐基學(xué)習模式，通過(guò)減免稅收、貼息貸款、建校中廠(chǎng)等方式補償和鼓勵那些設置實(shí)踐基地的優(yōu)秀企業(yè)。

依托企業(yè)共建“雙師型”教師團隊和“雙師型”教師梯隊。對于民族地區職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，“雙師型”教師團隊和梯隊是其持續提升人才培養質(zhì)量的關(guān)鍵。這就需要職業(yè)院校千方百計地從企業(yè)、行業(yè)選聘優(yōu)秀技術(shù)專(zhuān)家、行業(yè)專(zhuān)家和具有豐富經(jīng)驗的高技能人員擔任兼職教師，通過(guò)與專(zhuān)職教師一道研制或修訂人才培養方案、開(kāi)發(fā)課程資源、編撰新型教材、指導學(xué)生實(shí)習實(shí)訓來(lái)共建“雙師型”教師團隊和梯隊，進(jìn)而提升“雙師型”教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平。

企業(yè)主導建設“雙師型”教師培訓基地。職業(yè)教育現代化是職業(yè)院校和企業(yè)共同的責任。企業(yè)既要承擔職業(yè)教育的社會(huì )責任，還要落實(shí)職業(yè)技術(shù)教師教育的任務(wù)。一直以來(lái)，“雙師型”教師培訓基地都是由職業(yè)院校來(lái)建設，企業(yè)參與熱情不高，存在著(zhù)“剃頭挑子一頭熱”的現象。民族地區需要根據區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀、轉型升級的趨勢以及職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)建設水平、產(chǎn)教融合能力，轉變“雙師型”教師培訓基地建設的思路，即由職業(yè)院校主導建設“雙師型”教師培訓基地轉變?yōu)槠髽I(yè)主導建設“雙師型”教師培訓基地。為了提升企業(yè)建設“雙師型”教師培訓基地的積極性，民族地區可以參照產(chǎn)教融合型企業(yè)認證標準，設計教育性企業(yè)制度，遴選教育性企業(yè)，并賦予其職業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)教師教育的職能，同時(shí)給予“金融+財政+土地+信用+稅收”的組合式激勵。

（作者韓雪軍系天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育教師研究院教授、天津市高等學(xué)校人文社科重點(diǎn)研究基地職業(yè)教育發(fā)展研究中心研究員，王志平系湖南民族職業(yè)學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院院長(cháng)、副教授）