01

“職普比”悄然走熱，如何理性看待？

近年來(lái)，“職普比”問(wèn)題成為社會(huì )熱點(diǎn)。國家宏觀(guān)政策要求保持高中階段職業(yè)教育和普通教育大體相當，但是廣大學(xué)生和家長(cháng)不太認可目前職業(yè)教育的質(zhì)量，普遍希望升入普通高中，再繼續上大學(xué)，特別是進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)。

如何看待這種矛盾？

首先，我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對中等職業(yè)教育始終是有需求的。世界經(jīng)濟發(fā)展史表明，中等職業(yè)教育不會(huì )因為科學(xué)技術(shù)發(fā)展就沒(méi)有需求了。如果取消中職，那么原來(lái)由中職畢業(yè)生從事的工作就要由大學(xué)生完成，這是人力資源的巨大浪費。因此，必須遵循社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規律來(lái)規劃職業(yè)教育發(fā)展。

第二，應當理性看待中職占比的下降。很多國家在普及高中階段教育的過(guò)程中，中職所占的比例都有所下滑。日本就是一例，其職業(yè)教育的重心逐步向高中后轉移。德國近年來(lái)中職的比例也有所下降，從20世紀末高于60%，降到目前略低50%的水平。我國各地經(jīng)濟和教育發(fā)展水平差異比較大，“職普比”不宜一刀切。地方政府要與職業(yè)院校、企業(yè)共同制定職業(yè)教育規劃。

第三，中等職業(yè)教育的屬性由教學(xué)內容決定，而非學(xué)校性質(zhì)、學(xué)習年齡等。我國中職的發(fā)展長(cháng)期以來(lái)關(guān)注勞動(dòng)力增量，忽視了勞動(dòng)力存量。實(shí)際上，勞動(dòng)力中初級工及以下水平所占比例超過(guò)三分之一，他們的技能亟待提升。中等職業(yè)教育應當承擔起這項重要任務(wù)。

建議在“十四五”時(shí)期，堅持中等職業(yè)教育的基礎地位，同時(shí)也尊重學(xué)生和家長(cháng)的教育需求，在招生上不必拘泥于應屆初中畢業(yè)生“職普比”相當。而從終身學(xué)習的視角規劃職業(yè)教育體系，積極拓展成人生源，提升教學(xué)質(zhì)量、完善教學(xué)管理，滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和個(gè)人對職業(yè)教育的需求。

02

高等職業(yè)教育考試招生制度有待完善

《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010-2020年)》提出“逐步實(shí)施高等學(xué)校分類(lèi)入學(xué)考試”后，各地積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革。目前高職院?？梢酝ㄟ^(guò)普通高考、職教高考、自主招生、貫通培養、五年制高職等方式招生。

職教高考包括“文化素質(zhì)”和“職業(yè)技能”兩項考試，為中職生提供了很好的升學(xué)通道。但是，目前存在不少問(wèn)題。一是成本高。技能考試門(mén)數非常多，不僅操作困難，而且成本高昂。二是技能考試有效性不一定好。很多技能是過(guò)程性技能，并不適合用考試的方式評價(jià)。三是中高職銜接不暢。高職的教學(xué)設計目前以普通高中畢業(yè)生為基礎。

高等職業(yè)教育考試招生制度改革對于職業(yè)教育發(fā)展至關(guān)重要。在這方面，國內外都有一些可借鑒的經(jīng)驗。比如，我國臺灣的高等職業(yè)教育招生雖然也有文化課考試，但更強調按照技能升學(xué)。天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)招收的高中畢業(yè)生，要先到技校學(xué)習一年。上海改革試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現，中職學(xué)生專(zhuān)業(yè)課成績(jì)、對口升入高職的招考分數、高職三年成績(jì)這三者相關(guān)性非常高。瑞士普通高中應屆畢業(yè)生不能直接升入高職，需要具備一年以上工作經(jīng)驗，并獲得相關(guān)證書(shū)……因此，中職在校學(xué)習成績(jì)可以作為高職錄取的依據。

建議“十四五”時(shí)期加快高職考試招生制度改革，形成按照“類(lèi)型”升學(xué)的考試招生制度。在考試招生、教學(xué)內容等的設計上，實(shí)現中職和高職的有效銜接。

03

職業(yè)教育和培訓的管理研究亟須加深

我國職業(yè)教育和培訓由教育部門(mén)、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)共同管理。教育部門(mén)分管學(xué)校職業(yè)教育，人社部門(mén)分管職業(yè)培訓，這種行政分割的體制容易導致管理效率低下、運行機制不暢。以1+X證書(shū)試點(diǎn)為例，兩個(gè)部門(mén)都有優(yōu)勢和不足，需要協(xié)同；但是又沒(méi)有具體的機構抓落實(shí)，工作很難推進(jìn)。又以國家資格框架研究為例，兩部門(mén)目前都在組織力量分頭研究。雖然已經(jīng)有國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì )議制度。但僅靠這一制度，沒(méi)有具體的協(xié)調機構抓落實(shí)，職業(yè)教育各項改革的推進(jìn)還是很困難。

從國際經(jīng)驗看，組建國家級職業(yè)教育研究機構是很好的解決方式。德國、韓國、澳大利亞、英國等發(fā)達國家都已成立國家級職業(yè)教育研究機構。這些機構由法律確立其地位，或由國家領(lǐng)導人任命機構負責人。機構的運行及研究經(jīng)費都由國家保障。

建議“十四五”期間盡快組建跨部門(mén)的國家級職業(yè)教育研究機構，推動(dòng)宏觀(guān)職業(yè)教育改革政策落地。在分工上，國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì )議負責全國職業(yè)教育的統籌協(xié)調。國家級職業(yè)教育研究機構承擔落實(shí)工作，具體負責研究、開(kāi)發(fā)、規劃和設計職業(yè)教育和培訓的改革實(shí)施方案。

04

職業(yè)教育師資隊伍建設亟待加強

當前，職業(yè)教育面臨教師供給不足的困境。我國職業(yè)技術(shù)師范院校畢業(yè)生每年2萬(wàn)，但是缺口有4萬(wàn)；而且，畢業(yè)生中僅有17%去中職當老師。因為缺乏合格教師，很多縣的職教中心成為職業(yè)教育的演示中心、體驗中心。

職業(yè)技術(shù)師范院校畢業(yè)生沒(méi)有去中職，有些是主觀(guān)上不想去，有些則是客觀(guān)上“進(jìn)不去”。例如，在北京、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區，一些中職學(xué)校要求有碩士學(xué)位，他們因學(xué)歷層次不夠被拒。而在欠發(fā)達地區，人際關(guān)系網(wǎng)通常在招聘中發(fā)揮主要作用，有些畢業(yè)生因沒(méi)有門(mén)路進(jìn)不去。

受畢業(yè)生就業(yè)情況的影響，職業(yè)技術(shù)師范院校教學(xué)也陷入困境。如果按照教師培養的目標來(lái)安排，大部分去企業(yè)的畢業(yè)生不能適應企業(yè)需求。如果按照企業(yè)需求安排教學(xué)，中職的師資沒(méi)法解決。

在“十四五”期間，既要有一些有效解決“雙師型”教師短缺的過(guò)渡性措施，也要著(zhù)手解決職業(yè)教育師資體系建設的問(wèn)題。過(guò)渡時(shí)期補充“雙師型”教師隊伍，以招收在職人員為主，培養在職碩士和博士，畢業(yè)后能回去任教。通過(guò)定向培養解決邊遠地區師資問(wèn)題。借鑒解決鄉村教師問(wèn)題的辦法，解決縣域職教中心師資問(wèn)題。

從根本上解決師資問(wèn)題，應當啟動(dòng)職業(yè)教育學(xué)一級學(xué)科設立的相關(guān)工作。職業(yè)教育實(shí)際上是跨界的教育，教師既要懂教育理論，也要有專(zhuān)業(yè)知識和企業(yè)經(jīng)驗。目前，職業(yè)技術(shù)教育學(xué)是教育學(xué)一級學(xué)科下設的二級學(xué)科。培養的畢業(yè)生僅有教育理論基礎，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)基礎，無(wú)法勝任職業(yè)院校的教師工作?！笆奈濉睍r(shí)期應當著(zhù)手建立職業(yè)教育學(xué)一級學(xué)科，形成“雙師型”教師本科、碩士、博士的培養體系。

（作者單位：教育部教育發(fā)展研究中心。本文系該中心組織召開(kāi)的“‘十四五’時(shí)期職業(yè)教育重大問(wèn)題座談會(huì )”專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)綜述。）

來(lái)源：人民政協(xié)報