“雙減”政策頒布和實(shí)施以來(lái)，學(xué)校、家長(cháng)和培訓機構的行為都在發(fā)生變化。相關(guān)政策對職業(yè)教育將會(huì )有怎樣的影響？在新的基礎教育生態(tài)下，職業(yè)教育將會(huì )怎樣發(fā)展？這些正在和即將發(fā)生變化值得教育實(shí)踐者、研究者和政策制定者關(guān)注和思考，從而為下一步的改革和實(shí)踐提供更多思路。

“普職分流”引發(fā)的焦慮如何疏解？

我國中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔在過(guò)去若干年中持續增加，公共政策在若干年前就開(kāi)始嘗試減輕中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔，過(guò)去的思路更多聚焦減輕學(xué)校的學(xué)習負擔，以課程和教學(xué)的內容等方面作為切入點(diǎn)，但是，政策效果并不理想。很重要的原因在于，在學(xué)校教育降低要求、減輕負擔的同時(shí)，家長(cháng)和校外培訓機構則不斷增加學(xué)生的課外學(xué)習和作業(yè)。

去年的“雙減”政策則有些不同，不僅強調學(xué)校作業(yè)等負擔的減輕、減少，也強調學(xué)校課后服務(wù)的配套，同時(shí)，從時(shí)間、內容和資本等不同維度對校外培訓機構進(jìn)行嚴格的管控和限制。通過(guò)多管齊下的政策措施，強化學(xué)校教育的主體地位，限制校外培訓機構對學(xué)生的影響，緩解家長(cháng)的焦慮情緒，從而促進(jìn)學(xué)生的全面和健康發(fā)展。

現實(shí)中，部分家長(cháng)并不會(huì )因為學(xué)校課后服務(wù)的延長(cháng)和校外培訓機構的限制就讓子女有更多自由活動(dòng)的時(shí)間，而是仍然想方設法增加子女的校外學(xué)習時(shí)間，這無(wú)疑重新增加了學(xué)生的負擔。在一定程度上，“雙減”政策有效落實(shí)的核心挑戰之一就在于，能否以政策和行政手段抑制家長(cháng)增加子女校外學(xué)習負擔的行為。

家長(cháng)之所以會(huì )通過(guò)各種方式增加子女的校外學(xué)習時(shí)間，是因為，他們希望自己的子女獲得更好的教育資源、進(jìn)入更好的教育路徑。

目前，初中畢業(yè)生教育路徑選擇的關(guān)鍵點(diǎn)在于高中階段普通教育與職業(yè)教育的分流。在當下的社會(huì )環(huán)境和氛圍中，職業(yè)教育是多數家庭不愿意優(yōu)先選擇的。人們?yōu)榱吮苊庾优M(jìn)入職業(yè)學(xué)校，而盡可能地增加他們的學(xué)習時(shí)間。因此，“雙減”政策能否有效落實(shí)、學(xué)生負擔和家長(cháng)的焦慮能否切實(shí)減輕，在更加根本、更長(cháng)遠的意義上取決于職業(yè)教育的質(zhì)量和社會(huì )認可度能否實(shí)質(zhì)性地提升，從而為眾多家庭提供另一條愿意主動(dòng)選擇的教育路徑。

職業(yè)教育曾經(jīng)是初中畢業(yè)生優(yōu)先選擇

盡管當下職業(yè)教育的社會(huì )認可度不高，家庭不愿意主動(dòng)選擇，但這并非歷來(lái)如此，在一段時(shí)期內，職業(yè)教育曾經(jīng)是初中畢業(yè)生優(yōu)先選擇的教育路徑。

改革開(kāi)放后，此前遭到破壞的職業(yè)教育體系逐漸建立。1980年代中期的教育體系改革明確提出，調整中等教育結構，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，職業(yè)教育體系由此發(fā)展壯大。在1990年代中期之前，職業(yè)院校曾經(jīng)是初中畢業(yè)生優(yōu)先選擇的“香餑餑”，因為那時(shí)的中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校能夠向學(xué)生提供干部身份和國有企業(yè)的工作崗位，學(xué)生畢業(yè)之后的就業(yè)前景很好；在這樣的背景下，許多成績(jì)很好的初中畢業(yè)生主動(dòng)選擇職業(yè)教育。

然而，上世紀最后幾年，伴隨著(zhù)國企改革帶來(lái)的下崗潮和隨后的大學(xué)擴招，職業(yè)教育的地位逐漸降低，人們不再愿意主動(dòng)選擇職業(yè)教育，普通高中成為了初中畢業(yè)后的優(yōu)先選擇，職業(yè)學(xué)校招生大幅度下滑。

21世紀初，由于沿海部分地區出現技工荒等現象，技術(shù)技能型人才的培養引起了國家的特別重視。自2005年起，國家開(kāi)始加大對職業(yè)教育的投入，并通過(guò)學(xué)生資助體系、示范校建設、基礎能力建設和生均撥款機制等進(jìn)行職業(yè)教育的體系建設。

近幾年，伴隨《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等政策的出臺，職業(yè)教育體系的建設進(jìn)入新階段，職業(yè)教育作為一種區別于普通教育的教育類(lèi)型的地位得到確立，建立起了涵蓋中職、高職和職業(yè)本科等在內的多層次的職業(yè)教育體系，其內部升學(xué)的路徑基本打通。

“雙減”政策下，職業(yè)教育機遇和挑戰并存

概括來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育的上述發(fā)展變化有可能帶來(lái)其自身地位和社會(huì )認可度的變化，從而推動(dòng)家庭更多、更加主動(dòng)地選擇職業(yè)教育的路徑。

首先，最重要的是職業(yè)教育的質(zhì)量。尤其體現在職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量上，會(huì )影響家庭的教育選擇，從而對“雙減”政策的實(shí)施有重要影響。當職業(yè)教育確實(shí)能夠帶來(lái)較高質(zhì)量的就業(yè)時(shí)，家長(cháng)自然更有意愿主動(dòng)選擇職業(yè)教育作為其子女的教育路徑。

職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量取決于內外兩方面的因素，內部是職業(yè)教育體系本身的人才培養質(zhì)量，外部則是勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需關(guān)系和就業(yè)政策。在我國現有的產(chǎn)業(yè)結構下，勞動(dòng)力市場(chǎng)對于技術(shù)技能型人才的需求是比較旺盛的，由于過(guò)去若干年本科畢業(yè)生人數的持續增加等原因，勞動(dòng)力市場(chǎng)正在變得更加有利于技術(shù)技能型人才。

此外，就業(yè)政策對職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量也有一定的影響，且相關(guān)政策正在逐漸調整。人力資源社會(huì )保障部2021年10月發(fā)布的《關(guān)于職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開(kāi)招聘有關(guān)問(wèn)題的通知》提出，“事業(yè)單位公開(kāi)招聘要樹(shù)立正確的選人用人理念，破除唯名校、唯學(xué)歷的用人導向，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制”，“切實(shí)維護、保障職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開(kāi)招聘的合法權益和平等競爭機會(huì )”。

無(wú)疑，上述兩方面的變化將有利于職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的提升，如果其本身的人才培養質(zhì)量也能夠相應提升，伴隨著(zhù)職業(yè)教育升學(xué)路徑的逐漸打通，在今后較長(cháng)的一段時(shí)間內，職業(yè)教育的社會(huì )地位和認可度將有可能逐漸改善，家庭選擇職業(yè)教育的意愿有可能慢慢變強，“雙減”政策則能夠得到更加切實(shí)有效的實(shí)施。

在比較理想的情況下，職業(yè)教育質(zhì)量的提升，有可能在一定程度上克服普通中小學(xué)及家庭教育中存在的一些偏狹和片面，糾正唯分數的傾向，促進(jìn)學(xué)生更加全面、均衡的發(fā)展，從而在社會(huì )層面推動(dòng)立德樹(shù)人教育目標的實(shí)現。

但是，這一過(guò)程并非坦途，它至少面臨兩方面的挑戰：一是在職業(yè)教育體系建設的過(guò)程中，人才培養的質(zhì)量是否能夠切實(shí)提高，其背后則涉及產(chǎn)教融合與升學(xué)趨勢、行政指揮棒與學(xué)校自主性等多種因素之間的緊張和矛盾；二是職業(yè)教育質(zhì)量對家庭教育選擇的影響有明顯的時(shí)間滯后性，職業(yè)教育的質(zhì)量需要若干年后才能看出，而當下的家庭教育仍然有可能選擇繼續“加碼”，從而為減負增加難度。

部分家長(cháng)對職業(yè)教育的接受度正在改變

職業(yè)教育的發(fā)展會(huì )對“雙減”政策的實(shí)施產(chǎn)生影響，而“雙減”政策也正在對職業(yè)教育產(chǎn)生微妙的影響。

首先，受“雙減”政策影響，社會(huì )資本不得不在一定程度上從基礎教育中退出，他們自然而然地增加了對職業(yè)教育的關(guān)注和投入，從政策實(shí)施以來(lái)教育行業(yè)的融資情況看，資本舉辦職業(yè)教育的意愿正在提高，因此，在部分細分領(lǐng)域，市場(chǎng)化的職業(yè)教育與培訓有可能會(huì )更加繁榮，商業(yè)化的職業(yè)教育供給會(huì )變得更加豐富。

其次，“雙減”政策影響下，基礎教育階段的校外輔導總量事實(shí)上大幅度減少，選擇接受現狀、讓子女擁有更多閑暇時(shí)間的家長(cháng)數量在變多，加上近年來(lái)教育負擔過(guò)重所帶來(lái)的青少年身心問(wèn)題的增加，家長(cháng)們對于子女教育選擇的態(tài)度有可能逐漸轉變，部分家長(cháng)對職業(yè)教育的接受度正在改變，其中有部分家長(cháng)開(kāi)始比較主動(dòng)地為子女選擇職業(yè)教育的路徑。這一變化對于職業(yè)教育而言至關(guān)重要，隨著(zhù)對職業(yè)教育主動(dòng)選擇的人數增加，職業(yè)院校的生源可能逐漸變好，從而更加有利于職業(yè)教育整體質(zhì)量的提升。

如果從當下的具體語(yǔ)境中跳出，以更加抽象和宏大的視野審視，人們對于特定教育類(lèi)型和路徑的偏好，并不是固定不變的，而是隨著(zhù)時(shí)代發(fā)展而不斷變化的。職業(yè)教育并不必然是“低人一等”的，職業(yè)院校自身的行動(dòng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和政策的變化、教育生態(tài)的變化以及民眾態(tài)度和選擇本身的變化，都會(huì )對職業(yè)教育的社會(huì )地位及認可度產(chǎn)生影響。職業(yè)教育未來(lái)的前景，有可能在多種力量的作用下，逐漸變得更加美好。

作者：李?。ㄗ髡邽橥瑵髮W(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院教育經(jīng)濟與管理研究所所長(cháng)）

編輯：張鵬

責任編輯：姜澎

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