2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，是實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，為“十四五”良好開(kāi)局打下更好基礎的關(guān)鍵之年，也是職業(yè)教育改革發(fā)展開(kāi)啟新征程、譜寫(xiě)新篇章的關(guān)鍵之年。

回眸過(guò)去的一年，以習近平同志為核心的黨中央對職業(yè)教育提出新要求、做出新部署，職業(yè)教育戰線(xiàn)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，努力把中央決策部署轉化成職業(yè)教育的生動(dòng)實(shí)踐。

為了呈現改革成就，堅定發(fā)展信心，中國教育報職教周刊與教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所合作，對職教戰線(xiàn)全年大事進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，梳理出2020年職業(yè)教育十大進(jìn)展。

1.首屆全國職業(yè)技能大賽舉辦

2020年12月10日，中華人民共和國第一屆職業(yè)技能大賽在廣東省廣州市開(kāi)幕。習近平總書(shū)記致信祝賀并強調，技術(shù)工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng )造的重要力量。各級黨委和政府要高度重視技能人才工作，大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，激勵更多勞動(dòng)者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路，培養更多高技能人才和大國工匠，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力人才保障。

李克強總理對全國職業(yè)技能大賽作出批示指出，提高職業(yè)技能是促進(jìn)中國制造和服務(wù)邁向中高端的重要基礎。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對職業(yè)教育重視的程度之高前所未有，推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展的力度之大前所未有，我國職業(yè)教育迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機遇。職教戰線(xiàn)要以習近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述為根本遵循，用好“職業(yè)教育大有可為”的歷史機遇，扛起“職業(yè)教育大有作為”的歷史擔當，努力下好職業(yè)教育改革發(fā)展這盤(pán)“大棋”，以構建高質(zhì)量教育體系為目標，大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，加快形成具有中國特色、世界水平的現代職業(yè)教育體系，培養更多高技能人才和大國工匠，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

2.高職再擴招服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

9月22日，習近平總書(shū)記在教育文化衛生體育領(lǐng)域專(zhuān)家代表座談會(huì )上指出，人力資源是構建新發(fā)展格局的重要依托。要優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應的教育結構、學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構、人才培養結構。要完善全民終身學(xué)習推進(jìn)機制，構建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習更加便捷的終身學(xué)習體系。要大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，有效提升勞動(dòng)者技能和收入水平，通過(guò)實(shí)現更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)擴大中等收入群體，釋放內需潛力。

黨的十九屆五中全會(huì )以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，提出加快形成以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。擴大中等收入群體，是新時(shí)代、新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構建新發(fā)展格局的題中應有之義。發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者技能，實(shí)現更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，是擴大中等收入群體的重要途徑。繼2019年高職院校擴招100萬(wàn)人之后，2020年和2021年高職院校繼續擴招200萬(wàn)人，職業(yè)技能培訓3500萬(wàn)人次以上，繼續將退役軍人、下崗失業(yè)人員、農民工和新型職業(yè)農民等納入招生范圍。高職擴招賦予了職業(yè)教育新的職責和使命，職業(yè)教育承載著(zhù)提升勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、提高勞動(dòng)者收入，擴大中等收入群體、釋放內需潛力，服務(wù)構建雙循環(huán)發(fā)展格局的歷史重任。

3.增強職業(yè)技術(shù)教育的適應性

10月29日，黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出“加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育的適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養技術(shù)技能人才”。

增強職業(yè)技術(shù)教育適應性是為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標夯實(shí)人力資源基礎的必由之路，是全方位、多層次適應加快構建新發(fā)展格局需求的基礎環(huán)節，也是新時(shí)代滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化教育需求的重要途徑。增強職業(yè)教育適應性，要強化中等職業(yè)教育基礎地位，保持高中階段教育職普比大體相當，鞏固專(zhuān)科高職教育的主體地位，穩步推進(jìn)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，支持符合條件的中國特色高水平高職學(xué)校建設單位試辦職業(yè)教育本科專(zhuān)業(yè)，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應用型轉變，堅持學(xué)歷教育與培訓并舉并重，完善服務(wù)全民終身學(xué)習的制度體系，構建縱向貫通、橫向融通的現代職業(yè)教育體系。要落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，不斷優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置和人才供給，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)“三教”改革，使職業(yè)教育“長(cháng)入”經(jīng)濟、“匯入”生活、“融入”文化、“滲入”人心、“進(jìn)入”議程，更好地發(fā)揮職業(yè)教育在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用。

4.系統改革職業(yè)教育評價(jià)機制

10月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，提出堅持把立德樹(shù)人成效作為根本標準，健全職業(yè)學(xué)校評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)職業(yè)學(xué)校德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓結合、學(xué)生獲得職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書(shū)、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師隊伍建設情況等，擴大行業(yè)企業(yè)參與評價(jià)，引導培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。

《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》為職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)了利好政策，進(jìn)一步增強了改革的系統性、整體性和協(xié)同性。職業(yè)教育評價(jià)要遵循技術(shù)技能人才成長(cháng)規律，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，把立德樹(shù)人的成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標準，健全德技并修、工學(xué)結合育人機制。要服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，堅持需求導向，以對國家重大戰略和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻為質(zhì)量標準，建立體現跨界性、多元主體參與的質(zhì)量評價(jià)體系，不斷提升與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展契合度。要服務(wù)學(xué)習者個(gè)性化、多樣化學(xué)習和發(fā)展需求，把適應需求、體系完備、靈活多樣作為衡量職業(yè)教育發(fā)展水平的重要標準，加快建成伴隨每個(gè)人一生的職業(yè)教育和培訓體系。

5.部省共建職教創(chuàng )新發(fā)展高地

1月10日，《教育部山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展高地的意見(jiàn)》印發(fā)。1月14日，教育部山東省共建國家職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展高地啟動(dòng)儀式在濟南舉行。

7月27日，《教育部甘肅省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展打造“技能甘肅”的意見(jiàn)》印發(fā)。9月30日，部省合作整省推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展打造“技能甘肅”工作推進(jìn)會(huì )在蘭州召開(kāi)。

7月30日，《教育部江西省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng )優(yōu)的意見(jiàn)》印發(fā)。8月24日，教育部和江西省聯(lián)合召開(kāi)部省共建職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展高地啟動(dòng)大會(huì )。

9月16日，《教育部江蘇省人民政府關(guān)于整體推進(jìn)蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng )新打造高質(zhì)量發(fā)展樣板的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)。9月28日，教育部和江蘇省在南京召開(kāi)部省共建啟動(dòng)大會(huì )，整體推進(jìn)蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng )新，打造高質(zhì)量發(fā)展樣板。

12月11日,教育部與浙江省政府簽訂溫臺職業(yè)教育綜合改革框架協(xié)議,正式啟動(dòng)溫臺職業(yè)教育高地建設國家試點(diǎn)。

部省共建“職教創(chuàng )新發(fā)展高地”，合力打造職業(yè)教育樣板城市，是對“職教20條”的進(jìn)一步落實(shí)，是從更高層次下好職業(yè)教育改革的“先手棋”。建設職教創(chuàng )新發(fā)展高地，應充分調動(dòng)各地推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，加強職業(yè)教育改革省級層面的總體設計，統籌協(xié)調省級層面各部門(mén)整體推進(jìn)，并督促落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)職業(yè)教育改革，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，圍繞高質(zhì)量發(fā)展大力培養技術(shù)技能人才，探索職業(yè)教育發(fā)展規律，率先建立新時(shí)代中國特色職業(yè)教育制度和模式，為做好職業(yè)教育頂層設計和制度安排提供實(shí)踐支撐。

6.1+X證書(shū)制度試點(diǎn)積極推進(jìn)

1月22日，參與1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的第三批職業(yè)教育培訓評價(jià)組織及職業(yè)技能等級證書(shū)名單公布，確認63家職業(yè)教育培訓評價(jià)組織的76個(gè)職業(yè)技能等級證書(shū)參與1+X證書(shū)制度第三批試點(diǎn)。

1月22日，在院校實(shí)施的職業(yè)技能等級證書(shū)考核成本上限設置方案公布。

3月10日，職業(yè)技能等級證書(shū)編碼規則（試行）及證書(shū)參考樣式發(fā)布。

6月2日，《職業(yè)教育培訓評價(jià)組織遴選與監督管理辦法（試行）》發(fā)布。

6月19日，《職業(yè)技能等級標準開(kāi)發(fā)指南（試行）》發(fā)布。

9月23日，對第四批擬參與1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的290家職業(yè)教育培訓評價(jià)組織的379個(gè)職業(yè)技能等級證書(shū)進(jìn)行公示。

啟動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)是黨中央國務(wù)院對職業(yè)教育改革做出的重要部署，是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作的一項重要的制度設計創(chuàng )新，是關(guān)于復合型技術(shù)技能人才培養模式、評價(jià)模式、教育教學(xué)管理模式的全新制度試驗，是“職教20條”中的一大亮點(diǎn)。這一制度是指導未來(lái)職業(yè)教育活動(dòng)的基礎性制度，是確保職業(yè)教育對接科技發(fā)展趨勢和市場(chǎng)需求的重要機制，也是深化產(chǎn)教融合、校企合作的制度保障。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，關(guān)于1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的制度建設不斷健全，培訓評價(jià)組織及其開(kāi)發(fā)的職業(yè)技能等級證書(shū)不斷豐富，社會(huì )力量參與職業(yè)教育的內生動(dòng)力被激發(fā)出來(lái)，職業(yè)院校參與試點(diǎn)的積極性高漲，已有超過(guò)4500所院校參與試點(diǎn)，參與試點(diǎn)的學(xué)生達到320多萬(wàn)人，通過(guò)書(shū)證融通，有效提升了學(xué)生職業(yè)技能，增強了職業(yè)教育的適應性。

7.提質(zhì)培優(yōu)三年行動(dòng)計劃啟動(dòng)

9月16日，教育部等九部門(mén)印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計劃（2020—2023年）》，提出落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展、完善服務(wù)全民終身學(xué)習的制度體系、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作、健全職業(yè)教育考試招生制度、實(shí)施職業(yè)教育治理能力提升行動(dòng)、實(shí)施職業(yè)教育“三教”改革攻堅行動(dòng)、實(shí)施職業(yè)教育信息化2.0建設行動(dòng)、實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)國際產(chǎn)能合作行動(dòng)、實(shí)施職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展高地建設行動(dòng)等十項重點(diǎn)任務(wù)。

職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)是落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署的重要抓手，是落細落實(shí)“職教20條”的重要載體，也是應對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展現實(shí)挑戰的重要舉措?！缎袆?dòng)計劃》圍繞辦好公平有質(zhì)量、類(lèi)型特色突出的職業(yè)教育，以提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能為主線(xiàn)，提高職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量、培育職業(yè)教育特色品牌、夯實(shí)人人出彩的發(fā)展基礎、提升職業(yè)教育服務(wù)貢獻率?！缎袆?dòng)計劃》堅持問(wèn)題導向、需求導向、目標導向，著(zhù)力補短板、激活力、提質(zhì)量?！缎袆?dòng)計劃》聚焦重點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)、破解難點(diǎn)，將“職教20條”部署的改革任務(wù)轉化為舉措和行動(dòng)，推動(dòng)中央、地方和學(xué)校同向同行，形成因地制宜、比學(xué)趕超的工作格局，整體推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。

8.中高本一體化設計專(zhuān)業(yè)目錄

8月14日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄修（制）訂工作的通知》，要求一體化設計中職、高職專(zhuān)科、本科層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)升級和數字化改造。

進(jìn)一步鞏固和突出職業(yè)教育類(lèi)型特征，推進(jìn)現代職業(yè)教育體系建設，增強職業(yè)教育的適應性，需要健全專(zhuān)業(yè)目錄動(dòng)態(tài)更新機制，引導地方和學(xué)校更好地適應經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級需要靈活設置專(zhuān)業(yè)，提高人才培養質(zhì)量。應主動(dòng)適應科技革命和產(chǎn)業(yè)革命要求，堅持服務(wù)國家戰略和區域發(fā)展戰略，對接新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新職業(yè)，一體化設計中職、高職專(zhuān)科、本科層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄，構建瞄準高端、定位清晰、縱向貫通、系統全面的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄體系，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)升級和數字化改造。

9.規范教材管理 打造精品教材

10月21日，國家教材委員會(huì )發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展首屆全國教材建設獎評選工作的通知》指出，為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于教材建設的重要指示批示精神，總結展示我國教材建設特別是黨的十八大以來(lái)大中小學(xué)教材建設取得的重大成就，表彰獎勵優(yōu)秀教材和對教材建設作出突出貢獻的集體、個(gè)人，調動(dòng)各方面的積極性，帶動(dòng)教材質(zhì)量水平整體提升，經(jīng)批準每4年評選一次，由國家教材委員會(huì )主辦、教育部承辦。首屆全國教材建設獎評選工作于2020年啟動(dòng)，職業(yè)教育與繼續教育類(lèi)獎勵名額400項，其中，特等獎3項、一等獎80項，其余為二等獎。

12月8日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于公布“十三五”職業(yè)教育國家規劃教材書(shū)目的通知》，近4000種教材入選“十三五”職業(yè)教育國家規劃教材。

教材體現國家意志，是解決為誰(shuí)培養人、培養什么人、怎樣培養人這一根本問(wèn)題的重要載體。職業(yè)教育教材始終堅持正確的政治方向和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，注重結合職教特色，把立德樹(shù)人全面融入知識傳授與技術(shù)技能培養，特別是將勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神融入教材內容，注重學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)素養的培養，突出實(shí)踐能力培養，開(kāi)發(fā)出覆蓋職業(yè)院校所有公共基礎課程、覆蓋中職15個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)、高職19個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的專(zhuān)業(yè)課程教材和實(shí)訓指導教材，1+X證書(shū)配套教材，教材種類(lèi)豐富，形態(tài)多樣，開(kāi)發(fā)機制靈活。按照《職業(yè)院校教材管理辦法》，國務(wù)院教育行政部門(mén)負責宏觀(guān)指導職業(yè)院校教材選用使用工作。省級教育行政部門(mén)負責管理本地區職業(yè)院校教材選用使用工作，制定各類(lèi)教材的具體選用辦法。教育部將建立健全職業(yè)院校教材質(zhì)量抽檢制度，啟動(dòng)新一輪國家規劃教材建設和新時(shí)代職業(yè)教育馬工程重點(diǎn)教材建設，遴選10000種左右校企雙元合作開(kāi)發(fā)的職業(yè)教育規劃教材，擴大優(yōu)質(zhì)教材供給，加強職業(yè)院校教材庫信息庫建設，及時(shí)更新教材出版動(dòng)態(tài)，優(yōu)化教材選用服務(wù)。

10.職業(yè)院校技能大賽改革試點(diǎn)

9月9日，教育部發(fā)布《關(guān)于舉辦2020年全國職業(yè)院校技能大賽改革試點(diǎn)賽的通知》，決定對全國職業(yè)院校技能大賽進(jìn)行改革試點(diǎn)。改革試點(diǎn)賽創(chuàng )新運行機制，建立以地方政府背書(shū)、職業(yè)院校為主體的申辦機制，借鑒世界技能大賽辦賽經(jīng)驗，檢驗教學(xué)成果，引領(lǐng)教學(xué)改革，力求賽出新機制、高水平，形成“賽教融合”“賽訓融合”的大賽格局。

11月8日至30日，2020年全國職業(yè)院校技能大賽改革試點(diǎn)賽依托教育部和山東省共建的國家職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展高地，在山東濟南、青島等9個(gè)地級市的25所學(xué)校舉辦。

全國職業(yè)院校技能大賽是教育部發(fā)起并牽頭，聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織、人民團體、學(xué)術(shù)團體和地方共同舉辦的公益性、全國性職業(yè)院校學(xué)生綜合技能競賽活動(dòng)。2008—2019年，大賽已連續成功舉辦12屆，各級政府對大賽均給予了高度關(guān)注和支持，行業(yè)企業(yè)參與的熱情越來(lái)越高。在各方共同努力下，大賽規模和水平逐年提升，社會(huì )影響力越來(lái)越大，成為廣大師生展示風(fēng)采和追夢(mèng)圓夢(mèng)的重要舞臺，多次獲得國家領(lǐng)導人的肯定。為加快職業(yè)教育制度創(chuàng )新，推進(jìn)大賽治理體系和治理能力建設，進(jìn)一步提升大賽質(zhì)量和水平，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，在充分調研的基礎上，大賽組委會(huì )借鑒世界技能大賽辦賽經(jīng)驗，探索完善辦賽機制、補齊短板，對大賽進(jìn)行了改革試點(diǎn)，力求更好地發(fā)揮職業(yè)院校技能大賽“樹(shù)旗”“導航”“定標”“催化”的作用。

來(lái)源：《中國教育報》2021年01月07日第9版 版名：職教周刊

作者：王揚南（教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長(cháng)）