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本報(bào)記者 李遠(yuǎn)方

當(dāng)前，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了基本普及目標(biāo)，開(kāi)始邁入全面提高質(zhì)量的新階段。

近日，教育部等九部門(mén)印發(fā)的《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)計(jì)劃）提出，到2025年，全國(guó)學(xué)前教育3年毛入園率達(dá)到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上。

破解學(xué)前教育瓶頸

來(lái)自教育部的數(shù)據(jù)顯示，2020年,全國(guó)在園幼兒達(dá)到4818.26萬(wàn)人。隨著三孩政策的實(shí)施，入園需求也將進(jìn)一步增加。計(jì)劃要求，各地應(yīng)充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，逐年做好入園需求測(cè)算，完善縣（區(qū)）普惠性幼兒園布局規(guī)劃。為適應(yīng)三孩政策實(shí)施需要，要求及時(shí)修訂和調(diào)整居住社區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，配建與居住區(qū)人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園。

“當(dāng)前，學(xué)前教育雖然實(shí)現(xiàn)了普及普惠目標(biāo)，但仍是教育體系最薄弱的環(huán)節(jié)，存在著經(jīng)費(fèi)投入不足、成本分擔(dān)機(jī)制不健全、教師待遇保障不到位、科學(xué)保教水平有待提高等突出問(wèn)題?！苯逃炕A(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”期間，學(xué)前教育改革發(fā)展的主要任務(wù)是在補(bǔ)齊普惠性資源短板的同時(shí)，把工作重心轉(zhuǎn)移到完善體制機(jī)制和提高學(xué)前教育質(zhì)量上來(lái)。

內(nèi)蒙古興安盟扎賚特旗音德?tīng)柕谝恢袑W(xué)校長(zhǎng)安永全認(rèn)為，“近年來(lái)，普及義務(wù)教育取得了非常好的效果，但與此同時(shí)也出現(xiàn)了學(xué)前教育發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在同一個(gè)地區(qū)學(xué)前普惠性幼兒園比例偏低，尤其經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)學(xué)前入園率不高、課程體系不健全、學(xué)前教育小學(xué)化傾向嚴(yán)重?！?/span>

在深入分析論證研判的基礎(chǔ)上，計(jì)劃對(duì)“十四五”學(xué)前教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)作出部署：到2025年，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全。同時(shí)也提出了三個(gè)方面的具體目標(biāo)——

一是發(fā)展目標(biāo)：全國(guó)學(xué)前3年毛入園率達(dá)到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上。

二是保障機(jī)制目標(biāo)：普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制進(jìn)一步完善。

三是質(zhì)量目標(biāo)：幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機(jī)制基本形成。

當(dāng)前，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了基本普及目標(biāo)，開(kāi)始邁入全面提高質(zhì)量的新階段?！笆奈濉逼陂g，學(xué)前教育改革發(fā)展的主要任務(wù)是在補(bǔ)齊普惠性資源短板的同時(shí)，把工作重心轉(zhuǎn)移到完善體制機(jī)制和提高學(xué)前教育質(zhì)量上來(lái)。

補(bǔ)齊普惠資源短板

針對(duì)普惠性資源存在的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾，計(jì)劃要求，各地應(yīng)持續(xù)增加普惠性資源供給，優(yōu)化普惠性資源布局。

學(xué)區(qū)化治理模式作為現(xiàn)代教育管理模式的一種形式，以公平優(yōu)質(zhì)為價(jià)值導(dǎo)向，具有優(yōu)化區(qū)域教育一體化發(fā)展的功能。北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院講師李健表示，推動(dòng)學(xué)前教育學(xué)區(qū)化治理，要以共享為理念，以提高區(qū)域?qū)W前教育的綜合質(zhì)量為根本目標(biāo)。建立學(xué)前教育資源的共享、共建機(jī)制，發(fā)揮區(qū)域?qū)W前教育資源的整合性?xún)?yōu)勢(shì)，從根本上促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量提升。

同時(shí)，計(jì)劃明確，推動(dòng)普惠性資源擴(kuò)容增效，鼓勵(lì)支持國(guó)有企事業(yè)單位、軍隊(duì)、高校、街道、農(nóng)村集體舉辦公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，多渠道增加普惠性資源供給，逐步消除大班額，防止出現(xiàn)新的無(wú)證園。計(jì)劃還提出，開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”，對(duì)治理成效進(jìn)行全面復(fù)查，鞏固治理成果，保障城鎮(zhèn)地區(qū)普惠性資源供給的主渠道，為滿(mǎn)足幼兒就近就便入園提供基本保證。

計(jì)劃還明確，完善農(nóng)村學(xué)前教育資源布局，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，通過(guò)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園、村獨(dú)立或聯(lián)合辦園、巡回支教等方式滿(mǎn)足農(nóng)村適齡兒童入園需求。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園、企事業(yè)單位和集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批后，依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)規(guī)定做好事業(yè)單位法人登記管理工作，發(fā)揮其兜底線(xiàn)、保普惠的重要作用。

財(cái)政支持和合理收費(fèi)雙管齊下，才能解決好普惠性幼兒園“保安全”“保工資”“保運(yùn)轉(zhuǎn)”“保發(fā)展”問(wèn)題。為落實(shí)政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，計(jì)劃以完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制為著力點(diǎn)，要求逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入水平，各?。▍^(qū)、市）以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本，優(yōu)化完善財(cái)政補(bǔ)助政策。

此外，針對(duì)幼兒園收費(fèi)監(jiān)管問(wèn)題，計(jì)劃要求各地在加大財(cái)政投入力度的同時(shí)，推動(dòng)完善成本分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)的監(jiān)管。合理確定公辦園和普惠性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦園最高收費(fèi)限價(jià)，改變長(zhǎng)期以來(lái)公辦園收費(fèi)過(guò)低、普惠性民辦園收費(fèi)不規(guī)范的局面。未來(lái)幾年，“入園難”“入園貴”有望得到進(jìn)一步緩解。

提高師資待遇水平

“師資隊(duì)伍是保障學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，為進(jìn)一步提高幼兒園師資專(zhuān)業(yè)水平，學(xué)前提升計(jì)劃針對(duì)農(nóng)村地區(qū)師資薄弱問(wèn)題，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際加大農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園教師培養(yǎng)力度，為這些地區(qū)幼兒園補(bǔ)充穩(wěn)定而有質(zhì)量的師資?！苯逃炕A(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地要制定幼兒園教師和教研員培訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)施全員培訓(xùn)，突出實(shí)踐導(dǎo)向，提高培訓(xùn)實(shí)效。鼓勵(lì)高校、教科研機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)幼兒園結(jié)對(duì)幫扶基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園。

針對(duì)幼兒園教師配備和待遇保障等瓶頸問(wèn)題，計(jì)劃要求統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。公辦園中保育、安保、食堂等服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，所需資金從地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應(yīng)教職工的工資收入。

值得關(guān)注的是，計(jì)劃要求，社會(huì)保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)等相關(guān)主管部門(mén)依法依規(guī)對(duì)幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，督促各類(lèi)幼兒園足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。

教育部表示，計(jì)劃將提升幼兒園保教質(zhì)量作為“十四五”期間的重中之重，未來(lái)在政策保障方面將重點(diǎn)聚焦深化幼兒園教育改革，推進(jìn)建立幼小科學(xué)銜接機(jī)制，提高入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育的有效性。