2020年12月27日《中國教育報》刊發(fā)了《普及普惠奮力攻堅新跨越 學(xué)前教育十年發(fā)展收好官》這篇文章，讀罷受益匪淺。這既是對國家層面學(xué)前教育工作的回顧，也是對區域未來(lái)學(xué)前教育工作的指引。

作為地方教育主管部門(mén)的負責同志，筆者見(jiàn)證了2010年以來(lái)區域學(xué)前教育的點(diǎn)滴進(jìn)步和實(shí)質(zhì)跨越。今年是“十三五”規劃和《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》收官之年，也是第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃收官之年?？茖W(xué)總結區域學(xué)前教育十年來(lái)的工作，對于謀劃未來(lái)學(xué)前教育發(fā)展有著(zhù)十分重要的意義?！笆奈濉睂W(xué)前教育做什么？這應成為區域教育管理者繞不開(kāi)、躲不過(guò)、避不了的問(wèn)題。

區域學(xué)前教育面對的形勢是什么？這是我們思考謀劃“十四五”區域學(xué)前教育發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。筆者以為，用三句話(huà)來(lái)概況是比較貼切的：“有園上”已經(jīng)不是問(wèn)題，“上好園”也不成問(wèn)題，“辦好園”仍然是個(gè)難題。

區域學(xué)前教育的任務(wù)是什么？這是我們謀劃“十四五”區域學(xué)前教育發(fā)展的問(wèn)題所在。謀劃“十四五”區域學(xué)前教育發(fā)展，一定要錨定目標任務(wù)，堅持問(wèn)題牽引。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》是引領(lǐng)學(xué)前教育深化改革、規范發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，這份“國字頭”文件科學(xué)定位了2020和2035兩個(gè)重要年份的目標任務(wù)，可以說(shuō)2020年是承上啟下的重要節點(diǎn)。

從各地公開(kāi)的數據看，目前絕大多數區域普及普惠“硬指標”已基本完成。但不可否認的是，目前一些地方學(xué)前教育的管理體制、辦園體制和政策保障體系尚需完善；幼兒園教師的培養體系、專(zhuān)業(yè)成長(cháng)機制、科學(xué)保教能力尚需提升；尤其是學(xué)前教育經(jīng)費長(cháng)期投入機制、成本分擔機制、考核評價(jià)機制亟待完善。這些并非學(xué)前教育的“軟指標”，而是關(guān)系學(xué)前教育長(cháng)遠、常態(tài)、健康發(fā)展的綱領(lǐng)性約束，沒(méi)有“綱舉”焉來(lái)“目張”。這就要求我們要做到“瞻前顧后”，一方面要做好“回頭看”，認真梳理工作中的得失成敗，做到“查遺補漏”“揚長(cháng)補短”“固化提升”；另一方面更要做到“前瞻性”，做好工作預判和前置干預。譬如，以學(xué)前教育經(jīng)費長(cháng)期投入機制為例，沒(méi)有完善健全的保障機制和保障水平，普惠性民辦園“逃離普惠”就可能會(huì )出現，從而造成已實(shí)現的剛性指標“回退”。

區域學(xué)前教育的要求是什么？這是我們思考謀劃“十四五”區域學(xué)前教育發(fā)展的路徑選擇。筆者以為，“十四五”期間區域學(xué)前教育應堅持守正創(chuàng )新，重點(diǎn)在以下方面進(jìn)行探索。要持續加大對鄉村學(xué)前教育機構傾斜力度，守住學(xué)前教育的“底線(xiàn)”,讓相對弱勢群體的孩子“不輸在起跑線(xiàn)上”。要優(yōu)化政策供給，用政策牽引學(xué)前教育機構“正確用力”，把精力聚焦到“提升保教質(zhì)量”上來(lái)。要下狠手、出重拳、清理存量；建機制、管關(guān)口、杜絕增量，鞏固規范小區配套園治理，讓學(xué)齡前兒童上得了身邊的“公辦園”。要持續加大財政保障力度，尤其是要完善成本分擔機制，對普惠性民辦園要加大財政綜合獎補、轉移支付或購買(mǎi)服務(wù)的力度，賦能社會(huì )力量“輕資產(chǎn)”辦園。要優(yōu)化評價(jià)機制，以評促規、分級獎補、動(dòng)態(tài)管理，倒逼學(xué)前教育機構自我完善、自我革新、自我凈化、自我提高。

來(lái)源：《中國教育報》2021年01月03日第1版 版名：學(xué)前周刊，作者：胡正平（安徽省寧國市教體局黨委書(shū)記、局長(cháng)）