生了娃沒(méi)人帶被迫辭職，怕沒(méi)人帶娃放棄生二胎……讓育齡夫婦糾結的托育難題，在“全面二孩”政策實(shí)施以來(lái)愈加凸顯。

生了寶寶誰(shuí)幫帶？怎么帶？近日，由中國計劃生育協(xié)會(huì )等主辦的中國人口與發(fā)展論壇圍繞“托育難”話(huà)題展開(kāi)了熱烈討論。

3歲以下嬰幼兒超4700萬(wàn)，入托率僅5%左右

托育服務(wù)供給不足，是造成育兒焦慮和抑制生育意愿的重要因素。中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹說(shuō)，該中心調查發(fā)現，在有0—3歲嬰幼兒的家庭中，有托育服務(wù)需求的占30%，其中90%是2—3歲幼兒家庭。但國家衛生健康委員會(huì )調查數據顯示，我國0—3歲嬰幼兒入托率只有5%左右。

賀丹說(shuō)，現有托育機構中不到兩成是公辦的、普惠的，大多數是民辦機構。后者為了保證運行，價(jià)格較高?！拔覀冋{查發(fā)現，能接受其價(jià)格的家庭不到1/3?！?/p>

國家發(fā)展和改革委員會(huì )社會(huì )發(fā)展司司長(cháng)歐曉理介紹，我國3歲以下嬰幼兒人數超過(guò)4700萬(wàn)，每年有高達1500萬(wàn)以上的新生兒，但托育服務(wù)仍然處于起步階段，并承受著(zhù)疫情帶來(lái)的持續影響，長(cháng)期看，還面臨服務(wù)體系建設缺口較大、普惠機構高成本壓力、人力資源瓶頸制約等挑戰。

與城市寶寶相比，農村貧困和留守兒童可能更為弱勢。中國發(fā)展研究基金會(huì )理事長(cháng)李偉介紹，該基金會(huì )和全國婦聯(lián)對貧困地區5000多名嬰幼兒的調查顯示，86.4%的嬰幼兒沒(méi)有接受過(guò)任何早期養育和照護的服務(wù)，家庭養育環(huán)境也很差。

“相當多的貧困地區兒童處于‘成長(cháng)環(huán)境不利狀態(tài)’?！痹诶顐タ磥?lái)，如果缺乏公共政策干預，貧困的代際傳遞，可能在他們中的大多數人身上延續。

政策“組合拳”下，嬰幼兒照護服務(wù)體系正在形成

0—3歲是嬰幼兒成長(cháng)發(fā)展的關(guān)鍵階段。良好的嬰幼兒照護服務(wù)，對國民素質(zhì)整體提升、經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展無(wú)疑具有重要的基礎性作用，對消除貧困、促進(jìn)社會(huì )公平也具有特殊的社會(huì )意義。

為破解托育難題，2019年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出，到2020年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規體系和標準規范體系初步建立，建成一批具有示范效應的嬰幼兒照護服務(wù)機構。

為落實(shí)指導意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)打出政策“組合拳”。國家衛健委副主任于學(xué)軍介紹，國家衛健委會(huì )同相關(guān)部委研究出臺了托育機構設置標準、管理規范、登記和備案辦法等系列政策規定，開(kāi)展了支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)等工作。

中國計生協(xié)及各級計生協(xié)還充分發(fā)揮群團組織作用和優(yōu)勢，廣泛開(kāi)展“優(yōu)生優(yōu)育進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)進(jìn)行宣傳咨詢(xún)和入戶(hù)指導，并實(shí)施“向日葵計劃”，建立“親子小屋”，促進(jìn)農村兒童早期發(fā)展。

“指導意見(jiàn)公布后，一年半的時(shí)間里，僅在工商部門(mén)登記的、有明確托育標志的企業(yè)，數量就相當于過(guò)去10年的3倍，發(fā)展勢頭很好?！眹倚l健委人口監測與家庭發(fā)展司司長(cháng)楊文莊說(shuō)。

商業(yè)綜合體嵌入、社區辦點(diǎn)、幼兒園延伸、家庭“鄰托”、企業(yè)福利……于學(xué)軍介紹，各地也在積極探索實(shí)踐，發(fā)展多元化的嬰幼兒照護服務(wù)模式，嬰幼兒照護服務(wù)體系正在逐步構建。

抓住“十四五”窗口期，發(fā)展普惠托育

“十四五”規劃建議提出發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養育、教育成本。中國人口與發(fā)展研究中心預測顯示，“十四五”時(shí)期出生人口會(huì )比“十三五”時(shí)期平均每年少200萬(wàn)以上?！斑@正好為合理調配幼兒園學(xué)位和托位、推進(jìn)托育服務(wù)體系建設創(chuàng )造了條件?！辟R丹說(shuō)。

難得的窗口期內，普惠托育該怎么做？

楊文莊認為，家庭托育服務(wù)價(jià)格低，鄰里信任，嬰幼兒少有疏離感，值得大力提倡。但這種模式目前也面臨一些問(wèn)題，如法律法規尚不允許以家庭自有住宅營(yíng)業(yè)登記，監管不易，鄰里之間協(xié)調難等。他表示，將盡快研究家庭托育發(fā)展的管理規定和規范標準，支持家庭托育有關(guān)試點(diǎn)項目，并適時(shí)推廣。

中國計生協(xié)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì )長(cháng)王培安建議，將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)范圍；在出生人口減少、學(xué)前教育資源有富余的地區，鼓勵“托幼一體化”，推動(dòng)有條件的幼兒園開(kāi)設托班，將2—3歲幼兒托育服務(wù)納入以公立機構為主的普惠性學(xué)前教育服務(wù)體系。

同時(shí)，完善家庭福利政策，研究將0—3歲嬰幼兒托育費用納入個(gè)人所得稅抵扣范圍，探索建立育兒補貼制度；適當增加配偶護理假、家庭養育假等育兒假期，鼓勵男性參與子女照料，鼓勵家庭育兒的代際支持；鼓勵有條件的企業(yè)支持職工帶薪休假、探索彈性工作制等。

“對貧困地區嬰幼兒照護服務(wù)的公共政策干預已經(jīng)刻不容緩?！崩顐フJ為，可考慮將欠發(fā)達地區嬰幼兒照護服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系，發(fā)揮計生協(xié)、公益基金會(huì )等組織作用，探索多樣化、全覆蓋的嬰幼兒照護服務(wù)模式。

來(lái)源：《中國教育報》2021年01月03日第1版 版名：學(xué)前周刊，作者：新華社記者 田曉航