作者：申素平（中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授、副院長(cháng)）；郝盼盼（中國人民大學(xué)教育學(xué)院博士生、北京教育學(xué)院教育干部學(xué)院講師）

　　1993年《中華人民共和國教師法》頒布，自此教師群體有了保障自身權益的專(zhuān)屬法律。為社會(huì )上重要的特定人群?jiǎn)为毩⒎?，是謂“身份立法”，《教師法》與《公務(wù)員法》《檢察官法》《法官法》《醫師法》等并立，凸顯了教師的法律身份和社會(huì )地位?！督處煼ā穼?shí)施28年來(lái)，對于提高教師地位、保護教師權益、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展等方面具有重要意義。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，其中有些規定已不能滿(mǎn)足教育事業(yè)發(fā)展的需要，于是《教師法》的修訂被提上日程。2021年11月29日，教育部發(fā)布公告，就《教師法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》共九章57條，對教師地位、權利和義務(wù)、資格和準入、聘任和考核、培養和培訓、保障和待遇、獎懲和申訴、法律責任等予以明確?！墩髑笠庖?jiàn)稿》比現行《教師法》的43條多出14條，其他多處內容也大幅擴充，通過(guò)“賦權強責”，為教師發(fā)展提供更為堅實(shí)的法治保障。

　　1 提高教師地位，讓教師成為人人羨慕的職業(yè)

　　提起教師這個(gè)職業(yè)，大家的直觀(guān)反應是“羨慕”，主要是羨慕教師有寒暑假，而且帶薪休假。但這種“羨慕”是表層的，只有教師具有較高的社會(huì )地位，享有應有的社會(huì )聲望，教師才會(huì )成為人人羨慕的職業(yè)。

　　國將興，必貴師而重傅，貴師而重傅，則法度存?！墩髑笠庖?jiàn)稿》有多處制度設計旨在提高教師地位。首先，從總體上明確要提高教師地位。第4條基本原則中規定“堅持提高教師的政治地位、社會(huì )地位和職業(yè)地位”，“三位一體”整體提升教師地位。第8條規定“全社會(huì )都應當尊重教師”，促進(jìn)弘揚尊師重教的社會(huì )風(fēng)尚。

　　其次，明確教師的雙重法律身份。第2條規定“教師是從事教育教學(xué)的專(zhuān)業(yè)人員”，確認了“專(zhuān)業(yè)人員”的第一重法律身份，通過(guò)提高教師資格學(xué)歷要求，明確幼兒園、中小學(xué)教師職務(wù)等級，為教師發(fā)展提供上升階梯，特別是在幼兒園、中小學(xué)設置正高級職務(wù)體現了對各級各類(lèi)教師專(zhuān)業(yè)地位的尊重。除了專(zhuān)業(yè)人員的身份，第13條還規定了教師的特別身份，即公辦中小學(xué)教師是國家公職人員，凸顯了公辦中小學(xué)教師承擔國民教育的重要性——責任重大、使命光榮。專(zhuān)業(yè)人員和國家公職人員雙重法律身份，為教師地位的提升以及工資收入待遇的確立提供了基本的法律依據。

　　最后，建立教師榮譽(yù)制度，對教師進(jìn)行表彰、獎勵。第7條規定，“國家建立教師榮譽(yù)表彰制度，設立國家教師獎，對有重大貢獻的教師，依照國家有關(guān)規定授予人民教育家、全國教書(shū)育人楷模、全國模范教師、全國優(yōu)秀教師等稱(chēng)號?！苯鼛啄?，于漪、張桂梅等中小學(xué)教師先后獲得人民教育家、全國教書(shū)育人楷模等榮譽(yù)稱(chēng)號，受到各種表彰和獎勵，在全社會(huì )產(chǎn)生了廣泛的影響，整體上提升了教師在人們心目中的地位。第46條規定了六項給予教師表彰、獎勵的具體情形，構建了比較完善的教師激勵體系，有利于充分激發(fā)廣大教師的教育情懷和工作熱情。

2021年12月6日，河北省邢臺市平鄉縣縣直第二幼兒園的老師在手工實(shí)踐課上指導孩子剪雪花。范欽龍攝/光明圖片

　　2 保障教師權利，維護教師職業(yè)尊嚴

　　《教師法》重視保障教師權利，不管是現行的《教師法》，還是《征求意見(jiàn)稿》，都在立法目的中明確“保障教師的合法權益?！苯處煓嗬瓰榱?，分別是教育教學(xué)權、科學(xué)研究權、指導評價(jià)權、工資報酬權、民主管理權和進(jìn)修培訓權?！墩髑笠庖?jiàn)稿》將其擴充為七項，新增了研發(fā)成果轉化權，并對原有權利的內涵進(jìn)行了明晰或擴展，保障更加全面。教師的基本權利中，有兩項是保障的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。第一項是工資報酬權，第二項是指導評價(jià)權中的教育懲戒。

　　第一，保障教師工資待遇，維護教師職業(yè)尊嚴。在工資報酬權方面，《教師法》第25條規定“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！币蚪處煿べY水平與國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平密切相關(guān)，特別是義務(wù)教育階段教師工資，與區縣財政收入水平直接相關(guān)。在一定的歷史時(shí)期，該條規定在有些地方?jīng)]有實(shí)現，特別是有些地方政府發(fā)給公務(wù)員的年終獎沒(méi)有發(fā)給教師，為此引發(fā)了不少糾紛。此次《征求意見(jiàn)稿》第38條規定“中小學(xué)、幼兒園教師的平均工資收入水平應當不低于或者高于當地公務(wù)員的平均工資收入水平，并逐步提高?！辈粌H明確了當地公務(wù)員的參考標準，而且在工資后增加了“收入”二字，它的實(shí)際價(jià)值更為凸顯。

　　從“法律上的權利”到“實(shí)際上的權利”有個(gè)過(guò)程，隨著(zhù)這些年我國經(jīng)濟水平的快速發(fā)展，國家的財力越來(lái)越雄厚（2020年GDP超100萬(wàn)億），投向教育的經(jīng)費也越來(lái)越多，自2012年以來(lái)連續9年做到國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例“不低于4%”，2020年國家財政性教育經(jīng)費為42908.15億，占GDP比例為4.22%。2018年9月10日，習近平總書(shū)記在全國教育大會(huì )上承諾，隨著(zhù)辦學(xué)條件不斷改善，教育投入要更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教。

　　2020年7月1日起，國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室開(kāi)通“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員平均工資收入水平舉報平臺”，義務(wù)教育教師平均工資低于當地公務(wù)員可實(shí)名舉報。2020年9月，根據群眾在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺上反映的問(wèn)題線(xiàn)索，國辦督查室派員赴貴州省畢節市大方縣進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，有效處理了當地拖欠教師績(jì)效工資、生活補貼、五險一金等費用以及挪用上級撥付的教育專(zhuān)項經(jīng)費問(wèn)題。日前，國務(wù)院《關(guān)于教師隊伍建設和教師法實(shí)施情況的報告》指出，全國2846個(gè)縣根據預算安排已全部實(shí)現“不低于”目標。以北京市為例，根據《關(guān)于北京市人民政府2018年履行教育職責自評報告的公示》，北京市2018年義務(wù)教育教師年人均工資為17.95萬(wàn)元，公務(wù)員年平均工資為16.59萬(wàn)元，義務(wù)教育教師工資收入高于當地公務(wù)員平均工資水平。

　　第二，保障教師實(shí)施教育懲戒，維護教師職業(yè)尊嚴。一段時(shí)間以來(lái)，由于《教師法》未出現教育懲戒的字眼，教育懲戒被認為缺少法律依據，面臨合法性危機。又加上《教師法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》等禁止對學(xué)生實(shí)施體罰或者變相體罰，而現實(shí)中教育懲戒與體罰、變相體罰的界限并不清晰，于是出現了教師不敢管、不愿管、不會(huì )管學(xué)生的突出問(wèn)題。在“謝某訴韶關(guān)十三中”的案例中，學(xué)生因上課手機響被英語(yǔ)教師罰站，結果學(xué)生下課鈴響后就從教學(xué)樓上跳下摔傷，家長(cháng)認為教師帶有“罰”字的罰站行為就是體罰與變相體罰，學(xué)校和教師認為罰站是非常輕微的教育懲戒手段，但苦于沒(méi)有明文依據，最后法院判決學(xué)校承擔相應的賠償責任?？上攵?，如果因教師懲戒學(xué)生發(fā)生糾紛，但教師合法權利得不到保障的話(huà)，教師就可能放任不管，這不利于學(xué)生的健康成長(cháng)和全面發(fā)展。

　　教育懲戒問(wèn)題是一個(gè)小切口，卻關(guān)系到學(xué)校全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的大戰略，關(guān)系到營(yíng)造良好教育生態(tài)的大問(wèn)題。2020年9月教育部正式頒布《中小學(xué)教育懲戒規則（試行）》，規定了教師實(shí)施教育懲戒的事由、方式、程序和救濟等，為中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒提供了基本的規范和保障。此次《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)一步回應教育懲戒的問(wèn)題，在指導評價(jià)權中增加“對學(xué)生進(jìn)行表?yè)P、獎勵、批評以及教育懲戒”的表述，不僅提升了教育懲戒的法律依據，而且明晰了該項權利的具體內涵，有利于維護教師職業(yè)尊嚴、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

2021年9月7日，江西省宜春市宜豐縣第三中學(xué)初二年級學(xué)生書(shū)寫(xiě)“教師節快樂(lè )”黑板報。何賤來(lái)攝/光明圖片

　　3 規范教師職業(yè)行為，強化教師責任

　　馬克思主義的法學(xué)觀(guān)認為，沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權利，也沒(méi)有無(wú)權利的義務(wù)，權利與義務(wù)是相統一的。教師的權利與義務(wù)也是如此，法律在賦予保障教師權利的同時(shí)，也在強化教師的責任。特別是公辦中小學(xué)教師要切實(shí)履行作為國家公職人員的義務(wù)，強化國家責任、政治責任、社會(huì )責任和教育責任?！墩髑笠庖?jiàn)稿》第1條立法目的、第3條職責使命（為黨育人、為國育才）、第10條的七項基本義務(wù)、第28條考核制度（思想政治素質(zhì)考核）和第52條法律責任條款，都強化了對教師職業(yè)行為的規范，特別是將師德師風(fēng)建設納入法治軌道。

　　第一，關(guān)于有償補課問(wèn)題?！段闯赡耆吮Ｗo法》和《未成年人學(xué)校保護規定》規定了學(xué)生的休息權、娛樂(lè )權，中辦和國辦出臺了“雙減”政策，學(xué)校正在切實(shí)減輕學(xué)生負擔。公辦中小學(xué)教師有償補課既背離了其國家公職人員身份，也加重了學(xué)生課業(yè)負擔，必須予以規范。此次《征求意見(jiàn)稿》專(zhuān)門(mén)增加了有償補課的法律責任，在第52條第（四）項規定，教師故意不完成教育教學(xué)任務(wù)，給教育教學(xué)工作造成嚴重損失，或者以此強制、誘導學(xué)生接受有償補課的，要被追究法律責任。

　　第二，關(guān)于體罰與變相體罰的問(wèn)題?！读x務(wù)教育法》《未成年人保護法》《教師法》等都規定禁止對學(xué)生實(shí)施體罰與變相體罰，《中小學(xué)教育懲戒規則（試行）》第12條還專(zhuān)門(mén)對體罰與變相體罰情形作出規定。學(xué)生享有《民法典》規定的身體健康權，教師有義務(wù)尊重和保護學(xué)生權利。體罰與變相體罰侵犯了學(xué)生合法權益，也違反了教師的法律義務(wù)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》第52條第（五）項規定，教師嚴重侵害學(xué)生合法權益，體罰或者變相體罰學(xué)生造成人身傷害等嚴重后果的，應承擔相應法律責任。

　　第三，性侵害與猥褻學(xué)生的問(wèn)題。性侵害與猥褻侵害了學(xué)生的性自主權，對未成年學(xué)生的身心傷害極大。這不僅是違法問(wèn)題，更是犯罪問(wèn)題，必須依法予以嚴懲。為此《征求意見(jiàn)稿》第52條第（六）項規定，教師與學(xué)生發(fā)生不正當性關(guān)系的，要被追究法律責任，包括刑事法律責任。在預防性侵害未成年學(xué)生方面，國家近些年采取了一系列法律舉措?！墩髑笠庖?jiàn)稿》根據近些年的法治進(jìn)展，進(jìn)一步織密保護未成年人的法網(wǎng)。第19條規定了從業(yè)禁止，因性侵害、猥褻等可能危害學(xué)生身心健康的違法犯罪行為受到治安管理處罰或者管制、拘役等刑事處罰的，不得取得教師資格。第52條規定對有此類(lèi)行為的教師，已取得教師資格的，撤銷(xiāo)教師資格，終身不得申請教師資格，禁止從業(yè)。

　　《光明日報》（ 2021年12月14日 15版）