2019 年的歐洲經(jīng)濟市場(chǎng)處于過(guò)渡期，經(jīng)濟發(fā)展疲弱，就業(yè)增長(cháng)勢頭減弱。加之新冠疫情大流行嚴重擾亂市場(chǎng)，有可能導致全球經(jīng)濟市場(chǎng)走向衰退。行業(yè)被高度的不確定性所籠罩，極大影響消費者和企業(yè)的預期。經(jīng)濟市場(chǎng)需要提振，更需要激發(fā)那些脫離學(xué)習和勞動(dòng)力市場(chǎng)的人回歸就業(yè)市場(chǎng)，而投資職業(yè)技能培訓正是激發(fā)公民信心的最佳選擇。

我們從以往生態(tài)的衰退中了解到，危機影響到每一個(gè)人，到目前為止，低技能的成年人是最危險的。無(wú)論危機的后果如何，由于技術(shù)、人口和其他結構性變化導致的工作遷移正在發(fā)生，并將在不久的將來(lái)繼續快速發(fā)生。為確保經(jīng)濟轉型，促成更多新的工作機會(huì )，以應對工作遷移帶來(lái)的影響，有必要對成年人進(jìn)行大規模的技能提升和再培訓。另?yè)?Cedefop 估計，幾乎一半的歐洲成年人技能過(guò)時(shí)或技能水平低。這意味著(zhù)要特別關(guān)注成年人的職業(yè)技能與培訓。

被低估的繼續職業(yè)教育

雖然成年人的職業(yè)技能需要再提升，但往往繼續職業(yè)教育是最容易被工人和雇主低估的。在快速變化的經(jīng)濟和勞動(dòng)力市場(chǎng)里，工人幾乎沒(méi)有余力去學(xué)習掌握新的工作技能。雇主也意識到員工的職業(yè)技能需要與時(shí)俱進(jìn)，理應給員工提供盡可能多的培訓機會(huì )。但現實(shí)總是很殘酷，員工有可能接受培訓之后，又很快為了追求更好的職業(yè)機會(huì )而離開(kāi)。因而，終身學(xué)習的重要性與之凸顯。

如果說(shuō)，繼續職業(yè)技能與培訓面是為就業(yè)做準備，為未來(lái)的終身學(xué)習打下基礎。那么初級職業(yè)技能與培訓便是為學(xué)習新知識和技能打下基礎。兩者共同構成了歐盟職業(yè)技能與培訓的框架。職業(yè)技能與培訓包括三個(gè)層面。首先是廣度，面向全社會(huì )，包括已就業(yè)、處于勞動(dòng)力市場(chǎng)邊緣或勞動(dòng)力市場(chǎng)之外的人；其次是性質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)轉型，加強人們在就業(yè)與招聘之間的連接；最后是目的，最終通過(guò)加強職業(yè)技能與培訓、通識教育，使每一個(gè)人都能夠做到終身學(xué)習。

如要實(shí)現讓每一個(gè)人都得到終身學(xué)習，不僅要重視繼續職業(yè)教育，也要從初級職業(yè)技能與培訓抓起。在歐盟，以學(xué)校為基礎或以學(xué)徒為基礎的初級職業(yè)技能與培訓模式占據主導地位。雖然一些國家教育體系面臨青年人口減少的壓力，但它們仍舊保持甚至擴大年輕人參與初級職業(yè)技能與培訓的比例。根據現有的最新數據，有大約 50% 的歐洲年輕人經(jīng)過(guò)初級職業(yè)技能與培訓后獲得高中階段的職業(yè)資格。

此外，在歐盟，初級職業(yè)技能與培訓與普通教育屬于同等地位。學(xué)生通過(guò)初級職業(yè)教育也能進(jìn)入高等教育。據估計，近 70% 學(xué)生通過(guò)參加高中職業(yè)教育課程，直接進(jìn)入高等教育。在 Cedefop 2016 年的調查中，有幾乎一半的歐洲公民仍然認為初級職業(yè)技能與培訓能夠提供的升學(xué)機會(huì )很少。即便如此，多數歐洲國家已經(jīng)開(kāi)放他們的職業(yè)教育和培訓路線(xiàn)，讓歐洲公民接受繼續教育。在 18 至 24 歲擁有中等水平職業(yè)資格的人中，有三分之一在接受繼續教育或培訓。

Cedefop 關(guān)于職業(yè)技能與培訓的意見(jiàn)調查表明，歐洲公民非常重視初級職業(yè)技能與培訓，并將其作為尋找工作 、加強經(jīng)濟、幫助減少失業(yè)和促進(jìn)社會(huì )包容的重要方式之一。他們這樣做是對的。初級職業(yè)技能與培訓畢業(yè)生的勞動(dòng)力市場(chǎng)前景相對較好 。2018 年，擁有中等水平職業(yè)資格的 20 至 34 歲的人的平均就業(yè)率為 80.5%，比教育水平較低的同齡人高出約 23 個(gè)百分點(diǎn)，也比擁有相同教育水平的普通資格的同齡人高出 6.6 個(gè)百分點(diǎn)。

重塑終身學(xué)習系統

發(fā)展職業(yè)技能與培訓固然重要，但現實(shí)情況是，大多數歐洲國家并沒(méi)有建立健全的適合綜合學(xué)習的終身學(xué)習系統。這可能是由于缺乏必要的公共資金，以及缺乏對整個(gè)社會(huì )持續學(xué)習和社會(huì )生態(tài)效益的政治認識。就歐盟國家發(fā)展的現狀而言，目前最主要的挑戰是如何讓職業(yè)技能與培訓更具吸引力，讓相應的學(xué)習與培訓更高效。

實(shí)際上，職業(yè)技能培訓仍缺乏吸引力，其一是缺乏培訓機會(huì )，其二是職業(yè)教育培訓質(zhì)量低。據 Cede-fop 的數據顯示，參與職業(yè)技能與培訓和保持繼續學(xué)習的人群數量仍然太低，甚至絕大多數成年人都沒(méi)有去尋找學(xué)習機會(huì )。學(xué)習者無(wú)法得到良好的職業(yè)培訓，然而從業(yè)者歐洲各地的雇主卻聲稱(chēng)，他們很難找到他們所需的人才。就業(yè)難、缺乏合適的培訓機會(huì )、招聘難等問(wèn)題構成了長(cháng)期存在的就業(yè)矛盾。

勞動(dòng)力市場(chǎng)本身對學(xué)習較人的人并不樂(lè )觀(guān)，主要表現在，那些背景較差、市場(chǎng)地位穩定性差、年老和受教育程度較低的人面臨較大被排斥的風(fēng)險。根據已有的數據和趨勢分析，當前短期職業(yè)技能與培訓學(xué)習者受社會(huì )環(huán)境限制較多，包括學(xué)習者的家庭、競爭對手、以及他們以前的學(xué)習經(jīng)驗。

如有強大的職業(yè)技能與培訓系統支持職業(yè)技能與培訓，固然是好事。一方面，既能保證所有學(xué)習者在經(jīng)歷培訓進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)后都能得到相應的回報，另一方面，職業(yè)技能與培訓在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面的相對優(yōu)勢也會(huì )持續保持。

為了讓更多人在職業(yè)技能與培訓中受益，還需要徹底根除「職業(yè)教育就是普通學(xué)校學(xué)習失敗者」這種觀(guān)點(diǎn)，人們應當重新建立一種認知，即強調發(fā)展職業(yè)技能與培訓是經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境走向光明的基礎，因此必然需要將就業(yè)與職業(yè)技能與培訓強聯(lián)系綁定。

適應當下的勞動(dòng)力市場(chǎng)

即便面臨一些挑戰，職業(yè)技能與培訓仍然是解決經(jīng)濟、技術(shù)、社會(huì )和環(huán)境挑戰以及確保歐洲勞動(dòng)力不會(huì )「在過(guò)渡中迷失」的關(guān)鍵。

為了讓職業(yè)技能與培訓更適合當下的勞動(dòng)力市場(chǎng)。一方面，需要開(kāi)發(fā)新一代的勞動(dòng)力市場(chǎng)和技能情報（LMSI）。勞動(dòng)力市場(chǎng)和技能情報（LMSI）指的是，基于 AI 技術(shù)，對招聘廣告、簡(jiǎn)歷、專(zhuān)利和科學(xué)論文進(jìn)行大數據檢索，使之加強就業(yè)與職業(yè)教育的聯(lián)系。比如，幫助學(xué)習者了解就業(yè)市場(chǎng)的情況，進(jìn)而幫助他們做出更好的職業(yè)選擇。

另一方面，加強技能情報在職業(yè)教育和培訓管理中的作用，利用技能情報來(lái)制定計劃和指導實(shí)踐，讓更多區域和部門(mén)的利益相關(guān)者參與進(jìn)來(lái)，為職教和技能發(fā)展創(chuàng )造條件。

此外，受勞動(dòng)力市場(chǎng)日益國際化的影響，歐洲的職業(yè)教育與培訓體系建設還需要更加多元化、求同存異。世界各地的職業(yè)教育與培訓體系在設計和運作上存在差異，這要求各國的職業(yè)教育與培訓標準、課程和證書(shū)必須不斷調整，以適應勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化和新時(shí)代人才發(fā)展的需要。

來(lái)源: 芥末堆看教育