導讀:堅持職普比，對于職業(yè)技術(shù)教育而言有很多顯而易見(jiàn)的好處，有很多的積極意義。但任何政策措施，都需要統籌兼顧，以求最佳效率和最大的社會(huì )效益。而且從職業(yè)技術(shù)的本質(zhì)和特性來(lái)看，是否堅持剛性的職普比，也有些問(wèn)題值得討論和研究。

“職普比”即中等職業(yè)技術(shù)教育與普通高中的學(xué)生的比例。早在上世紀八、九十年代，全國職業(yè)教育的有關(guān)會(huì )議有關(guān)文件就提出二者大體相當。一段時(shí)間，我們曾大量精簡(jiǎn)普通高中，改辦職專(zhuān)或職高，高中階段職業(yè)學(xué)校學(xué)生占比曾達到60%以上。但隨著(zhù)高等教育大眾化到普及化，普通高中的規模逐步擴大，“職普比”不斷下滑。近些年來(lái)，隨著(zhù)各級對職業(yè)技術(shù)教育越來(lái)越重視，“職普比”又被重新強調，據說(shuō)有關(guān)部門(mén)出臺嚴格限令，須保證一比一，由此引起廣泛關(guān)注，引發(fā)一些爭議，有人歡喜有人愁。

堅持職普比，對于職業(yè)技術(shù)教育而言有很多顯而易見(jiàn)的好處，有很多的積極意義。但任何政策措施，都需要統籌兼顧，以求最佳效率和最大的社會(huì )效益。而且從職業(yè)技術(shù)的本質(zhì)和特性來(lái)看，是否堅持剛性的職普比，也有些問(wèn)題值得討論和研究。

第一，參照系的問(wèn)題。

堅持職普比的專(zhuān)家學(xué)者，總愛(ài)拿歐洲說(shuō)事，認為這是學(xué)習國際先進(jìn)經(jīng)驗。經(jīng)常舉德國的例子，何時(shí)分流，職普比達到多少等等。但這種比較有很多可商榷之處。因為，德國包括歐洲很多國家的職業(yè)教育，與我們的職業(yè)教育其實(shí)并非完全一回事，我們的職業(yè)教育主體是學(xué)校教育，他們的主體是學(xué)徒制。

比如德國的職業(yè)教育體系中，“雙元制”占主體，約50%左右?！半p元制”是學(xué)徒制，雖然也納入學(xué)制體系，但和我們的學(xué)校教育有很大差別。首先，它是企業(yè)主導，先與企業(yè)簽訂就業(yè)和學(xué)徒協(xié)議，再委托職業(yè)學(xué)校參與培訓。其次，它是面向就業(yè)，雙元制學(xué)徒就業(yè)率高達94%以上。第三，工作本位，崗位適應培訓為主，學(xué)校教育為輔。第四，在國家資歷框架下實(shí)現與應用技術(shù)教育和普通高等教育的互通。

在某種意義上說(shuō)，德國的“分流”是分流到學(xué)徒崗位，而不是職業(yè)學(xué)校，同時(shí)也還有國家資歷框架和其他通道，使學(xué)生可以到高等教育學(xué)習。我們的職業(yè)教育是以學(xué)校教育為主，我們的“分流”是從學(xué)校到學(xué)校，并構建從中職到高職再到本科的職教自身的學(xué)制體系。因此同是"分流"，內涵并不相同。

歐洲學(xué)徒制最大的特點(diǎn)就是直接與工作崗位相結合，直接為生產(chǎn)一線(xiàn)培養技工，作用于經(jīng)濟發(fā)展，具有很強的適應性。而我們的分流是擴大職業(yè)學(xué)校教育的在校生規模，并且主要面向升學(xué)，在一些地方，中職升學(xué)比重高達90%以上，并不能顯著(zhù)增強其適應性。所以，我們和歐洲的職業(yè)技術(shù)教育有諸多不同，不可簡(jiǎn)單作為參照。我們現在這個(gè)路子，和臺灣省很相似。臺灣上世紀七十年代建立起了從中職學(xué)校到本科以上的技術(shù)與職業(yè)技術(shù)教育體系，但臺灣的職業(yè)技術(shù)教育實(shí)在難說(shuō)搞得成功，況且臺灣在本科以上冠之以“科技大學(xué)”，其內涵與我們的“職業(yè)教育”非完全等同，有點(diǎn)類(lèi)似于德國的應用技術(shù)大學(xué)，而德國的應用技術(shù)大學(xué)則屬于高等教育體系。

第二，職業(yè)技術(shù)教育的功能問(wèn)題。

職業(yè)技術(shù)教育是跨界教育，具有教育屬性和經(jīng)濟屬性。在某種意義上講，經(jīng)濟屬性特征明顯，因為它直接服務(wù)于生產(chǎn)力發(fā)展，服務(wù)于就業(yè)。當然，作為學(xué)校教育，有些教育功能必須堅持，如社會(huì )主義的辦學(xué)方向，立德樹(shù)人的基本要求。但在專(zhuān)業(yè)課程上，則強調職業(yè)性、技能型，重在培養學(xué)生的綜合職業(yè)能力和就業(yè)技能。理論上，不應當承擔過(guò)多的基礎教育的功能?；A教育的課程應當在基礎教育階段完成。如果高中階段的職業(yè)教育與高中階段的普通教育產(chǎn)生同質(zhì)化，在中職學(xué)校去進(jìn)行普通高中教育，那么分流的意義價(jià)值就值得研究。我們目前的“職教高考”，雖然兼顧了職業(yè)技能，但語(yǔ)數外基礎課仍占重要位置，說(shuō)明中職仍具有基礎教育的屬性。既是如此，讓學(xué)生接受完高中教育再去接受職業(yè)技術(shù)的教育和培訓也似乎不是什么絕對的原則問(wèn)題，也就不應該將職普比絕對化。

值得注意的是，未來(lái)職業(yè)技能的培養，科學(xué)文化基礎顯得越來(lái)越重要，況且，完成高中階段的基礎教育，對于青少年的一生都有重要影響，有著(zhù)高中文化基礎的學(xué)生，更有利于接受職業(yè)技術(shù)教育和培訓。而基礎教育的缺失，肯定不利于未來(lái)的職業(yè)發(fā)展。即使在德國，也出現了一些新的動(dòng)向，近年來(lái)學(xué)徒數量下降，提供學(xué)徒崗位的企業(yè)由2005年23%下降到了2017年的19%。有一個(gè)原因，就是學(xué)生基礎能力不能滿(mǎn)足需求，大概20%的15歲的學(xué)生，達不到閱讀、寫(xiě)作、計算方面的最低要求，不少企業(yè)因為招不到符合條件的學(xué)徒而不再提供學(xué)徒崗位。

歐盟近年來(lái)特別強調“技能基礎”的培養，指出“學(xué)習貧困”更容易出現技能發(fā)展障礙。美國教育與經(jīng)濟中心也指出“如果不首先為勞動(dòng)者提供一個(gè)堅實(shí)的基礎教育的話(huà)，沒(méi)有一個(gè)國家能夠產(chǎn)生高度合格的技術(shù)勞動(dòng)力”。因此，職業(yè)教育要發(fā)展，基礎教育也應當加強。

我認為對于普通高中，不是限制其發(fā)展，而應當探討辦學(xué)方向的改革。普通高中的定位是什么,是升學(xué)教育還是文化科學(xué)基礎教育，我的觀(guān)點(diǎn)應該是后者，它的主要功能就是提高全民文化科學(xué)素養，升學(xué)只應當是次要功能。高中教育不僅是未來(lái)學(xué)科型人才的教育基礎，也應當是青年接受職業(yè)技術(shù)教育的基礎。如果我們承認目前中職教育仍包含基礎教育一些特點(diǎn)，那我們需要的就不是“職普分離”，而應該是“職普融通” 尋求中職與普通高中之間學(xué)生學(xué)籍轉換機制，也可以參照歐洲的做法，設置綜合性中學(xué)，使學(xué)生未來(lái)發(fā)展有多樣化的路徑。

第三，職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)制問(wèn)題。

職業(yè)技術(shù)教育是否需要長(cháng)學(xué)制，是否從高中階段就確定一個(gè)職業(yè)方向然后一直學(xué)到碩士，也值得研究?，F在高中都不提倡分文理科，大學(xué)一二年級都不確定專(zhuān)業(yè)。而一個(gè)初中生畢業(yè)生，在心智還很不健全的情況下，懵懵懂懂地被用行政手段嵌入到一個(gè)自己未必了解，未必喜歡，狹窄的、幾年后十幾年后還不知如何發(fā)展的專(zhuān)業(yè)中去，甚至可能還沒(méi)有學(xué)完，這個(gè)職業(yè)已經(jīng)消逝了。這種設計，對個(gè)人、對社會(huì )，不知道是否有益。

從技能特性而言，是短期培訓或長(cháng)學(xué)制，則取決于職業(yè)技術(shù)的復雜性和職業(yè)技能等級的差別，采取學(xué)制教育還是短期培訓、學(xué)制的長(cháng)短如何設計，要根據職業(yè)技能的要求和特征確定，而不應該與學(xué)歷教育一一對應。技師，六七年也不算多；中級職業(yè)技能，半年一年也可以。

職業(yè)學(xué)校的學(xué)制、層次原本應該這樣設置，才符合職業(yè)教育的規律。即是說(shuō),職業(yè)技術(shù)教育體系的構建，應當考慮技術(shù)技能培養的層次因素?？陀^(guān)地說(shuō)，對于多數技能崗位而言，并不適合長(cháng)學(xué)制培養。

魯昕就說(shuō)過(guò)，我們的餐廳服務(wù)專(zhuān)業(yè)，不是培養雜技演員，幾個(gè)月的培訓就可以了。而作為就業(yè)需求結構而言，高層次的技能人才，肯定是少數。沒(méi)有必要讓多數人從中職學(xué)到本科甚至以上，也沒(méi)必要將餐廳服務(wù)員都培養成雜技演員或者高級營(yíng)養師。雖然有關(guān)部門(mén)在構建一個(gè)理想化的從中職到高職的課程體系，但理論上可行，結果并不一定理想。本來(lái)是餐廳服務(wù)員崗位需要人，學(xué)生們也是報的這個(gè)專(zhuān)業(yè)，最后都去考營(yíng)養學(xué)碩士了，有悖初衷。況且，到目前職業(yè)本科人才培養定位并不十分清晰，與應用型高校培養目標究竟有何區別，理論上好說(shuō)，具體到崗位則很難區分。據說(shuō)有專(zhuān)家解釋?zhuān)瑧眯愿咝Ｅ囵B偏重設計的工程師，職業(yè)本科偏重于一線(xiàn)實(shí)踐的工程師，這種理論似乎有點(diǎn)無(wú)中生有。

在職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展歷程中，我們曾有過(guò)“職業(yè)補習教育”，“就業(yè)訓練”等培訓形式，對沒(méi)有接受學(xué)制培養的青年開(kāi)展技能培訓，亦十分有效。對于多數崗位而言，短期培訓或者短學(xué)制已經(jīng)足夠。如果有高學(xué)歷層次的基礎，補上實(shí)踐技能，立馬見(jiàn)效。從這個(gè)意義上講，基礎教育與職業(yè)學(xué)校教育并不矛盾，基礎教育可以理解成職業(yè)教育的準備階段。當然，一個(gè)人早幾年參加職業(yè)培訓和教育，對職業(yè)技能的培養會(huì )有好處，但就一些職業(yè)技能而言，早些晚些差別有限。我們過(guò)去一些工科大學(xué)十分注重實(shí)踐能力培養，其畢業(yè)生既懂理論又有技能，他們并沒(méi)有中職和高職的教育經(jīng)歷，僅是在大學(xué)期間實(shí)踐技能培養再加上企業(yè)實(shí)踐，基本上也沒(méi)問(wèn)題。如今我們一些本科生參加世界技能大賽，成績(jì)也不錯，也說(shuō)明技能培養不一定非要從小開(kāi)始。

第四、職業(yè)教育的終身屬性問(wèn)題。

我們提倡終身教育，而職業(yè)教育最具有終身教育屬性。新技術(shù)革命、科技進(jìn)步對于職業(yè)技能的影響最為直接，新職業(yè)新技術(shù)新技能的不斷涌現，迫使人們需要快速更新知識和技能，適應新的需求。因此，職業(yè)教育應當立足于終身教育和培訓，其培養對象不應限于初高中畢業(yè)生，應當涵括各類(lèi)各年齡階段的勞動(dòng)者。一個(gè)人的一生中，任何時(shí)候都可以接受職業(yè)教育培訓，即使是長(cháng)學(xué)制培養出來(lái)的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，面對新技術(shù)新技能也需要不斷地學(xué)習。職業(yè)學(xué)校應當成為終身職業(yè)技能培訓制度的載體，而不要依附于學(xué)歷體系框架。同理，學(xué)生并非一定要在低年齡段分流到職業(yè)學(xué)校學(xué)習，在一生中隨時(shí)可以學(xué)習一種技能，以適應不斷變化的職業(yè)需求。還應當抓緊建立國家資歷框架，使接受職業(yè)教育的學(xué)生亦有機會(huì )進(jìn)入應用技術(shù)大學(xué)或其它高等教育，真正形成“多元立交”。

綜上，如果非讓我說(shuō)出對“職普比”的看法，那么我只能這樣說(shuō)，我贊成有個(gè)職普比的指導意見(jiàn)，但不贊成剛性調控“一刀切”。可以對普通高中進(jìn)行標準化建設，根據本地區合格高中的容量確定招生規模，根據大體比例相當的原則，確定職業(yè)學(xué)校招生比重。在宏觀(guān)政策指導下，學(xué)生根據的意愿和基礎和特長(cháng)來(lái)選擇職業(yè)教育。在發(fā)達地區，可以考慮大力發(fā)展高中后的職業(yè)技術(shù)教育和培訓。嚴格限制普通高校的規模，穩步發(fā)展高職院校，大力發(fā)展技師學(xué)院，并將技師學(xué)院納入高等職業(yè)技術(shù)教育體系。擴大推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制，完善制度體系，提高學(xué)徒制在職業(yè)技術(shù)教育中的比重，以增強職業(yè)技術(shù)教育的適應性。要認真落實(shí)提高技術(shù)工人待遇的各項政策措施，進(jìn)一步提升技能人才的社會(huì )地位和各項待遇。職業(yè)技術(shù)學(xué)校則應當轉型發(fā)展，堅持短中長(cháng)相結合，配合企業(yè)搞好學(xué)徒培訓，通過(guò)提高教育培訓質(zhì)量，提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量來(lái)吸引更多的學(xué)生。

就技工教育而言，人社部等三部委出臺的《關(guān)于深化技工院校改革 大力發(fā)展技工教育的意見(jiàn)》已經(jīng)進(jìn)一步明確了發(fā)展定位， 就是“將技工院校發(fā)展成為開(kāi)展學(xué)制教育和職業(yè)培訓服務(wù)技能人才成長(cháng)的重要平臺、中國特色現代職業(yè)教育體系的重要組成、構建技能型社會(huì )建設的重要載體”，強調了技工教育在國家技能形成體系和終身職業(yè)技能培訓制度中的作用。技工教育工作者，對此應當有自覺(jué)認知，堅守特色，更加堅定地服從和服務(wù)于技能人才隊伍建設，不拘泥于學(xué)歷體制，在終身職業(yè)技能培訓制度中，拓展發(fā)展空間。