[摘要] 在堅持和擴大教育對外開(kāi)放政策和“一帶一路”倡議指引下，中國職業(yè)教育走出去呈蓬勃發(fā)展之勢。職業(yè)教育走出去可有效推進(jìn)職業(yè)教育國際化、推動(dòng)“一帶一路”倡議落實(shí)、助力人類(lèi)命運共同體構建。中國職業(yè)教育走出去雖然已取得了一定成效并積累了一些辦學(xué)經(jīng)驗，但尚處于起步階段，在配套政策、管理方式、師資隊伍、教學(xué)方式等方面還需完善。本文從加強頂層設計規劃、健全保障機制、優(yōu)化辦學(xué)形式、加強風(fēng)險防控等方面著(zhù)手，探討推動(dòng)中國職業(yè)教育走出去的具體路徑、方法及前景。

[關(guān)鍵詞] 職業(yè)教育；走出去；境外辦學(xué)

當前，我國教育現代化全面提速，教育對外開(kāi)放持續深入，加強中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家、非洲國家的職業(yè)教育交流與合作已成為教育交流的重要方向，職業(yè)教育走出去正引起各界廣泛關(guān)注。全面深入研究中國職業(yè)教育走出去的價(jià)值意義、現狀問(wèn)題并提供發(fā)展對策，對保障并推動(dòng)中國職業(yè)教育走出去和高質(zhì)量發(fā)展具有一定借鑒作用。

一、中國職業(yè)教育走出去的“本然價(jià)值”

2020年《教育部等八部門(mén)關(guān)于加快和擴大新時(shí)代教育對外開(kāi)放的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)實(shí)施，加快推進(jìn)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，中國職業(yè)教育作為教育領(lǐng)域的重要組成部分更是責無(wú)旁貸。

（一）服務(wù)就業(yè)，促進(jìn)交流，助力構建人類(lèi)命運共同體

習近平總書(shū)記提出的構建人類(lèi)命運共同體理念，是處理國際關(guān)系最具建設性的綱領(lǐng)，與國際社會(huì )最前沿理念和主張，即“教育是全球共同利益”形成共振。[1]基于人類(lèi)命運共同體理念下的中國職業(yè)教育走出去，不僅是我國經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展、國力不斷增強的客觀(guān)需要，也是職業(yè)教育自身發(fā)展的現實(shí)需要。

職業(yè)教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展聯(lián)系最為緊密，與就業(yè)和民生關(guān)系最為直接，是培養技術(shù)技能人才的重要途徑。2016年啟動(dòng)的聯(lián)合國《2030年可持續發(fā)展議程》將職業(yè)教育列為重要內容。職業(yè)教育以滿(mǎn)足個(gè)人就業(yè)需求和工作崗位的客觀(guān)需要為目標，相比其他類(lèi)型的教育，更貼近和服務(wù)民生，尤其對于不發(fā)達國家，職業(yè)教育發(fā)展水平更直接關(guān)系就業(yè)生存問(wèn)題。中國職業(yè)教育走出去可為合作國培養大批應用技術(shù)型人才，有效提升就業(yè)競爭力。同時(shí)，伴隨著(zhù)職業(yè)教育走出去，將中國優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育和產(chǎn)品技術(shù)帶出國門(mén)與世界分享，在職業(yè)教育領(lǐng)域搭建技能傳播與人文交流的平臺，可促進(jìn)各國民心相通，維護人類(lèi)文化和人類(lèi)社會(huì )發(fā)展道路的多樣性，推動(dòng)構建更加緊密的人類(lèi)命運共同體。

（二）校企攜手，軟硬聯(lián)通，推動(dòng)“一帶一路”倡議落實(shí)

自2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)，教育部等部門(mén)相繼出臺支持職業(yè)教育國際化發(fā)展的政策，尤其是2020年教育部等九部門(mén)印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計劃（2020-2023年）》明確提出實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)國際產(chǎn)能合作行動(dòng)，加快培養國際產(chǎn)能合作急需人才，提升職業(yè)教育國際影響力，到國（境）外辦學(xué)、與產(chǎn)能合作國遠程教育培訓合作，推進(jìn)“中文+職業(yè)技能”項目等工作任務(wù)，[2]對中國職業(yè)教育走出去提出要求，指明方向。

2016年，中國首次成為資本凈輸出國，中國企業(yè)走出去成為常態(tài)，而用工難則成為制約企業(yè)海外可持續發(fā)展的瓶頸。在此背景下，校企合作“組團出?！背蔀槁殬I(yè)教育走出去的主要方式。以電力行業(yè)企業(yè)紛紛出海為例，這些企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區承接了大規模電網(wǎng)工程建設與清潔能源電力發(fā)展投資建設，這些“硬建設”的大規模開(kāi)展需要大量人員和技術(shù)“軟資源”的支持，而合作國由于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等原因，無(wú)法滿(mǎn)足上述要求。采用校企合作“組團出?！狈绞?，根據企業(yè)要求在合作國當地進(jìn)行訂單式招生培養，既可滿(mǎn)足參與各方的發(fā)展需求，又充分發(fā)揮參與方的各自?xún)?yōu)勢，真正實(shí)現強強聯(lián)合，盧旺達恒華職業(yè)技術(shù)學(xué)院就是典型案例之一。

（三）順應潮流，積累經(jīng)驗，促進(jìn)我國職業(yè)教育國際化

據教育部公布數據，截至2021年6月，全國高職（專(zhuān)科）院校已達1482所。高職院校在數量上占據了我國高等教育半壁江山，已形成具有中國特色的高等職業(yè)教育體系，初步具備了走出去的實(shí)踐基礎。2017年，天津市第二商業(yè)學(xué)校和英國奇切斯特學(xué)院合作建立的“魯班工坊”正式揭牌運行，通過(guò)在英國開(kāi)展中餐烹飪學(xué)歷教育和技能資格證書(shū)認證，將專(zhuān)業(yè)人才培養標準納入英國國家職業(yè)資格框架體系，成功實(shí)現了中國職業(yè)教育標準的境外輸出與國際認證。職業(yè)教育走出去在系統培養本土高素質(zhì)技術(shù)技能人才、服務(wù)中國技術(shù)和企業(yè)落地生根的同時(shí)，也倒逼國內院校淬煉內功，助推專(zhuān)業(yè)、課程和資格標準與國際接軌，有效拓展教師國際視野，提升國際化教學(xué)能力，促進(jìn)職業(yè)教育國際化發(fā)展。

二、“實(shí)然分析”中國職業(yè)教育走出去

隨著(zhù)我國教育對外開(kāi)放水平不斷提升，職業(yè)院校通過(guò)反復摸索和實(shí)踐，提出“中國企業(yè)走到哪里，職業(yè)教育辦到哪里，技術(shù)技能人才培養到哪里”的理念。2012年，無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與紅豆集團在柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區成立職業(yè)培訓中心；2015年起，有色金屬礦業(yè)集團協(xié)同國內職業(yè)院校在贊比亞探索設立職業(yè)教育機構；2016年，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院在貝寧成立中非（貝寧）職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院在泰國建成第一個(gè)“魯班工坊”。這些早期探索為成規模走出去辦學(xué)提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗。

“十三五”時(shí)期，我國職業(yè)院校積極響應走出去辦學(xué)號召，涌現出包括天津“魯班工坊”、浙江“絲路學(xué)院”、江蘇“鄭和計劃”、四川“熊貓學(xué)院”、甘肅“岐黃學(xué)院”、江西“天工學(xué)院”、水利水電類(lèi)院?！按笥韺W(xué)院”，教育部“人文交流經(jīng)世項目”的“經(jīng)世國際學(xué)院”、教育部中外語(yǔ)言交流合作中心“中文＋技能中心”，以及院校自設的“燕趙學(xué)院”“祖沖之學(xué)院”“六藝學(xué)院”等百花齊放的多樣化辦學(xué)品牌。辦學(xué)類(lèi)型、層次和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域不斷擴展，辦學(xué)成果持續凸顯，為走出去的中國企業(yè)提供了有力的教育服務(wù)支撐，成為職業(yè)院校國際化辦學(xué)的重要抓手。

在境外辦學(xué)方面，中國職業(yè)教育走出去的形式已較為多樣，包括獨立或合作設立海外分校、培訓中心、研究中心，合作開(kāi)發(fā)教學(xué)資源和項目，開(kāi)展多層次職業(yè)教育和培訓，其中，在合作國設立海外分校是最為重要的形式。據不完全統計，2012年至今，全國共有43所職業(yè)院校開(kāi)設了48所不同形式的海外分校，以常態(tài)化、系統化學(xué)歷教育為主，按照中文+文化+職業(yè)的模式，把中國優(yōu)秀職業(yè)教育成果輸出到當地，推動(dòng)當地職業(yè)教育發(fā)展，助力與沿線(xiàn)國家產(chǎn)能合作。2018年，無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與紅豆集團聯(lián)合申辦的西港工商學(xué)院獲批成立，是中國首個(gè)高職院校在海外成立的校企合作股份制應用型本科大學(xué)。還有諸如江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別與新加坡韋力集團、緬甸泰華船舶管理有限公司合作成立船員學(xué)院，構建跨境校企合作培養航海國際化人才的運行機制，在教學(xué)資源建設、人才國際化就業(yè)等方面取得較好成效。

此外，政府部門(mén)資助的對外援助教育項目、走出去企業(yè)與職業(yè)院校共同設立的職業(yè)技能培訓中心和研究中心，也為解決合作國人才缺乏起到了良好作用。寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院早在2007年就開(kāi)始承辦國家級援外培訓項目，建立了中國職業(yè)教育援外培訓基地，為印尼、斯里蘭卡等110個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國家培訓了1454名產(chǎn)業(yè)界官員、職業(yè)教育官員和教師。[3]

我國職業(yè)院校在走出去探索實(shí)踐中雖然取得了一些成效，但整體來(lái)看仍處于起步階段，還存在一些亟需解決的問(wèn)題。

第一，缺乏相關(guān)政策制度和國別研究。由于起步較晚，探索實(shí)踐經(jīng)驗較少，我國職業(yè)教育走出去相關(guān)政策法規還不完善。2010年至今，國家相繼出臺《關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》等30余個(gè)教育國際化相關(guān)政策，但多為教育領(lǐng)域的指導意見(jiàn)，一方面缺少?lài)覍用娼逃?、商?wù)、外交、文化等多領(lǐng)域多層次的整體性方案，另一方面專(zhuān)項政策法規較少且缺乏相配套的可操作性實(shí)施細則。走出去辦學(xué)還面臨辦學(xué)環(huán)境背景迥異，教學(xué)體制、教育體系不同等諸多挑戰?，F有區域與國別研究基地大都零散分布在各高校，在深入了解合作國的傳統文化、經(jīng)濟特點(diǎn)、教育水平等情況，因地制宜制定培養方案、教學(xué)標準、章程制度、實(shí)習計劃方面尚未形成合力。

第二，國際化師資隊伍建設尚顯滯后。當前，我國職業(yè)院校國際化師資隊伍建設水平與走出去發(fā)展還存在差距。一是語(yǔ)言方面，缺乏大批可以從事雙語(yǔ)教學(xué)的專(zhuān)業(yè)課教師，尤其缺少精通“一帶一路”沿線(xiàn)國家與地區小語(yǔ)種的教師。二是國際職業(yè)資格證書(shū)方面，我國具有國際專(zhuān)業(yè)機構認可的職業(yè)資格證書(shū)的專(zhuān)任教師數量?jì)H占21%，專(zhuān)業(yè)教師業(yè)務(wù)水平未得到國際認可，國際化教學(xué)工作開(kāi)展受到一定影響。

第三，海外教學(xué)數字化建設相對落后。相較于國內比較廣泛的線(xiàn)上線(xiàn)下數字化融合技能培訓，我國職業(yè)院校在海外教育的現有培訓方式數字化程度較低，教學(xué)方案、計劃、標準、考評等環(huán)節缺少必要的數字化技術(shù)支撐，教學(xué)培訓標準化程度不高。尤其在新冠肺炎疫情沖擊下，原有國內高職院校+海外當地院校的聯(lián)合辦學(xué)傳統模式面臨著(zhù)數字化轉型的挑戰，亟需充分利用數字化手段建立便捷的技能培訓模式。

第四，走出去辦學(xué)持續性、盈利性較差。限于合作國資源與發(fā)展水平等多方因素，海外職業(yè)教育面臨著(zhù)師資不穩定、盈利能力不強等問(wèn)題。主要表現在國內優(yōu)秀師資不適應海外環(huán)境、待不住的情況比較普遍；來(lái)華參加職業(yè)培訓的留學(xué)生與合作國師資培訓周期較短，短時(shí)間內無(wú)法培養優(yōu)秀師資；海外建設學(xué)?；蚺嘤柣剡\營(yíng)成本高，生源不確定性較大，經(jīng)營(yíng)持續性差。

解決以上問(wèn)題，需進(jìn)一步加強政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)以及各界人士的交流合作，為職業(yè)教育走出去尋求更為廣泛的支持。

三、中國職業(yè)教育走出去的“應然思考”

受新冠肺炎疫情影響，非洲及“一帶一路”沿線(xiàn)多國面臨經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一方面恢復經(jīng)濟急需技能型人才或工人；另一方面，原有的留學(xué)生引進(jìn)來(lái)模式受到疫情阻隔，需要在現有的人力資源開(kāi)發(fā)模式上優(yōu)化升級。因此，中國職業(yè)教育走出去勢在必行。

（一）加強頂層規劃，提供智庫支持

中國職業(yè)教育走出去在性質(zhì)上屬于境外辦學(xué)，2015年國務(wù)院取消了高等學(xué)校境外辦學(xué)實(shí)施專(zhuān)科教育或非學(xué)歷高等教育審批的教育行政審批事項，國家對高等學(xué)校境外辦學(xué)活動(dòng)已由行政審批的直接管理轉向政策指導的間接管理。2019年，《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南（試行）（2019年版）》正式發(fā)布，對高等學(xué)校境外辦學(xué)提供實(shí)操層面的技術(shù)指導?？梢哉f(shuō)，單從教育領(lǐng)域來(lái)看，相關(guān)政策已經(jīng)比較健全，但走出去辦學(xué)不只是教育問(wèn)題，還與外交、商貿、文化等領(lǐng)域存在融合交叉，運行過(guò)程中存在著(zhù)多頭推進(jìn)問(wèn)題，缺乏明確的全國性和跨部門(mén)協(xié)調、監管和推進(jìn)機制，資源籌措和投入分散，難以形成影響和實(shí)現效益最大化。

為此，需要建立多部門(mén)協(xié)調機制，加強頂層設計和布局規劃。一是協(xié)調政府、院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì )組織尋找共同發(fā)力點(diǎn)，合理調配資源，形成良性發(fā)展的局面。二是加大統籌力度，完善政策和法律支持。在西方發(fā)達國家，政府是促進(jìn)教育國際化發(fā)展的重要推手。借鑒美、英、法等國經(jīng)驗，由國家出臺相關(guān)政策法規和制定專(zhuān)項計劃支持職業(yè)教育走出去發(fā)展。三是多渠道增加經(jīng)費投入。采取政府、企業(yè)和社會(huì )分擔機制，可借鑒德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，明確參與職業(yè)教育的企業(yè)承擔為職業(yè)教育提供資金的責任。設立專(zhuān)項發(fā)展基金，吸引多元資金參與，助推職業(yè)教育走出去發(fā)展。四是組建國際職業(yè)教育發(fā)展智庫。政府相關(guān)部門(mén)可聯(lián)合職業(yè)院校開(kāi)展前期調研，深入研究合作國的經(jīng)濟、法律、宗教、風(fēng)俗、歷史等，促進(jìn)政府有針對性制定服務(wù)職業(yè)院校走出去的政策，引導院校根據國別國情研究辦學(xué)對策，調整辦學(xué)模式。

（二）健全保障機制，提高辦學(xué)水平

提升職業(yè)教育走出去水平關(guān)鍵在于提升辦學(xué)質(zhì)量，完善的保障機制是提高辦學(xué)質(zhì)量的重要條件，可著(zhù)重做好以下工作：

第一，建立在地化師資培養體系，打造高素質(zhì)教師隊伍。一方面充分利用合作國現有和潛在的職業(yè)教師資源，通過(guò)教師培訓，有效緩解當地職業(yè)教師數量不足問(wèn)題；另一方面對國內公派教師進(jìn)行在地化知識學(xué)習培訓，緩解跨文化教學(xué)中的水土不服。

第二，輸出中國教育標準，服務(wù)“一帶一路”建設。鼓勵支持有條件的職業(yè)院校參與開(kāi)發(fā)國際通用專(zhuān)業(yè)標準和課程體系，推出一批具有國際影響的高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)標準、課程標準、教學(xué)資源。充分發(fā)揮我國職業(yè)教育資源優(yōu)勢，以技術(shù)、服務(wù)、標準及理念輸出為統領(lǐng)，推進(jìn)職業(yè)教育技術(shù)設備、教材、課程架構、教學(xué)項目、教師海外授課、教學(xué)管理、專(zhuān)業(yè)標準、教學(xué)方案與評估認證體系以及職業(yè)教育整體解決方案的輸出。

第三，走特色發(fā)展之路，樹(shù)立中國職教品牌。堅持“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的辦學(xué)發(fā)展之路，凸顯特色專(zhuān)業(yè)建設，創(chuàng )新“工學(xué)結合”的人才培養模式。例如，在基礎設施建設快速發(fā)展的國家，優(yōu)先推進(jìn)工程機械類(lèi)的操作技術(shù)人才的培養，鼓勵參與工程建設的中資企業(yè)提供培訓后的實(shí)習與就業(yè)機會(huì )，實(shí)現網(wǎng)上理論學(xué)習與模擬、線(xiàn)下真機操控與實(shí)訓、課后實(shí)習與就業(yè)一體化，培育出榜樣性、示范性項目，打造職業(yè)教育的中國品牌。

（三）優(yōu)化辦學(xué)形式，促進(jìn)持續發(fā)展

第一，校企良性互動(dòng)，深度產(chǎn)教融合。采用校企雙主體共同育人模式，提升人才培養精準度。作為供給方，企業(yè)要對職業(yè)院校人才和技能的培養制定明確方向，指導其深化開(kāi)展課程教學(xué)改革，重構課程體系。職業(yè)院校需要根據發(fā)展需求適時(shí)調整專(zhuān)業(yè)設置，優(yōu)化人才培養方案，主動(dòng)與行業(yè)企業(yè)協(xié)調制定人才培養標準，共建專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準，確保能夠服務(wù)于產(chǎn)業(yè)和社會(huì )發(fā)展需要。同時(shí)，依靠企業(yè)力量解決職業(yè)院校走出去辦學(xué)中遇到的經(jīng)費、設備等部分瓶頸問(wèn)題，以深度產(chǎn)教融合推動(dòng)走出去辦學(xué)形成良性循環(huán)。

第二，校際聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)現強強聯(lián)合。為解決學(xué)科專(zhuān)業(yè)單一、辦學(xué)資源緊張等問(wèn)題，匯聚多所合作院校優(yōu)質(zhì)教育資源，形成強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補的合作共建機制，探索實(shí)踐多?！氨F”共建的海外辦學(xué)模式。

第三，應用前沿科技，搭建一體化平臺。融合數字技術(shù)的職業(yè)技能培訓是職業(yè)培訓的重要支撐。職業(yè)院校、信息化企業(yè)和有海外業(yè)務(wù)的企業(yè)可共建互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育培訓一體化平臺，網(wǎng)上理論教學(xué)與線(xiàn)下屬地化實(shí)訓同步推進(jìn)，為非洲及“一帶一路”沿線(xiàn)國家或地區的人力資源建設貢獻中國智慧。

另外，因境外辦學(xué)涉及因素多，可采取合作國提供辦學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設施等硬條件，國內職業(yè)院校提供教師和課程等軟條件的輕資產(chǎn)辦學(xué)模式，既能降低辦學(xué)風(fēng)險，又能降低辦學(xué)成本，促進(jìn)職業(yè)教育走出去可持續發(fā)展。

（四）加強辦學(xué)監管，防范辦學(xué)風(fēng)險

職業(yè)教育走出去需要在國際國內兩套制度法規和辦學(xué)要求框架內運行，面臨政治安全、司法安全、財務(wù)安全、人身安全、教學(xué)安全等多重風(fēng)險點(diǎn)。同時(shí)，走出去辦學(xué)屬于新興自發(fā)教育服務(wù)行為，會(huì )遇到經(jīng)費、設備、教師、課程無(wú)法順利走出去的瓶頸問(wèn)題。因此需要建設科學(xué)完備的風(fēng)險防范和管理體系，提供有利的政策環(huán)境及創(chuàng )新性解決問(wèn)題的路徑和方法。一是要建立健全職業(yè)院校內部走出去發(fā)展監控系統，從校、院、系部等層面對學(xué)校走出去的項目及活動(dòng)進(jìn)行全面監督，確保對實(shí)施現狀和成效有清晰、全面的認知，為當下及今后的走出去發(fā)展戰略指引正確方向。二是要切實(shí)加強走出去發(fā)展戰略質(zhì)量評估隊伍建設，吸引國內外職業(yè)教育專(zhuān)家學(xué)者、國際和跨國企業(yè)中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及職業(yè)院校一線(xiàn)教師和管理人員作為評估隊伍的主要力量，確保職業(yè)教育走出去戰略評估的針對性、客觀(guān)性及全面性。實(shí)現全過(guò)程閉環(huán)質(zhì)量監控，防范各類(lèi)辦學(xué)風(fēng)險，確保項目建設的高質(zhì)量與可持續發(fā)展。（作者李長(cháng)波系南京信息工程大學(xué)黨委校長(cháng)辦公室副研究員；王陽(yáng)系南京信息工程大學(xué)國際教育學(xué)院助理研究員。本文為南京信息工程大學(xué)2021年統戰理論研究課題資助項目研究成果）

參考文獻：

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[3] 陳健.跟著(zhù)企業(yè)走出去[J].教育：綜合視線(xiàn)，2017(5)：23-24.

來(lái)源：神州學(xué)人（2021年第11期）

作者：李長(cháng)波 王陽(yáng)