秘訣一：新建改擴建公辦園，資源向農村傾斜

“2010年之前，涼山州幼兒園很少。大部分孩子不接受學(xué)前教育，年齡大一些直接就讀小學(xué)了?！睕錾街萁逃指本珠L(cháng)包曉華告訴記者。

隨著(zhù)學(xué)前教育行動(dòng)計劃的推進(jìn)，到了2015年，涼山州學(xué)前教育毛入園率達到55.4%。此后，“一村一幼”計劃在涼山州啟動(dòng)，2019年，涼山州在園幼兒達到26萬(wàn)余人，學(xué)前教育毛入園率達到84.03%。

以“三區三州”為代表的深度貧困地區為例，近年來(lái)，受益于國家學(xué)前教育建設項目，和通過(guò)發(fā)展教育阻斷貧困代際傳遞的脫貧攻堅政策，各地通過(guò)實(shí)施“一村一幼”和免費教育，學(xué)前教育普及率大幅提升。

在新疆的南疆四地州、西藏、四川省的甘孜州，以及云南省的迪慶州、怒江州，學(xué)前教育的普及，則是通過(guò)免費教育實(shí)現的。

比如，2012年秋季學(xué)期開(kāi)始，西藏啟動(dòng)實(shí)施城鎮學(xué)前教育免費政策，至此，西藏全面實(shí)現15年免費教育。

長(cháng)期以來(lái)，學(xué)前教育是我國教育的短板，農村學(xué)前教育又是短板中的短板。為填充農村學(xué)前教育資源洼地，《教育規劃綱要》及“國十條”都旗幟鮮明地提出“擴大農村學(xué)前教育資源”。此后，連續三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃，農村都是學(xué)前教育發(fā)展重中之重。

2011年開(kāi)始，國家開(kāi)始實(shí)施推進(jìn)農村學(xué)前教育項目，重點(diǎn)支持中西部地區?！笆濉逼陂g，中央財政決定安排500億元，實(shí)施4大類(lèi)7個(gè)項目，重點(diǎn)支持中西部地區和東部困難地區發(fā)展農村學(xué)前教育。

數據顯示，2010年到2018年，農村地區幼兒園總數增加61.6%。在新增資源總量中，農村幼兒園占69.8%。

10年間，在“每個(gè)鄉鎮原則上至少辦好一所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯(lián)合辦園”等要求下，一座座公辦園在農村拔地而起。而在公辦園不足的城鎮地區，也在加大力度新建改擴建一批批公辦園。

數據顯示，我國幼兒園總數從2010年的15.04萬(wàn)所，增加到2019年的28.12萬(wàn)所。學(xué)前教育毛入園率也從2010年的56.6%提升到2020年的85%（預計）。

秘訣二：積極挖潛擴增量，規范小區配套園

近年來(lái)，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快和“全面二孩”政策落地后迎來(lái)入園高峰，城市適齡兒童入園壓力增大。

為持續擴大學(xué)前教育資源總量，國家鼓勵各地采取多種途徑挖掘潛力，利用騰退搬遷的空置廠(chǎng)房等資源舉辦公辦園，鼓勵支持街道、村集體、有實(shí)力的國有企事業(yè)單位，特別是高校舉辦公辦園。

政策引領(lǐng)下，各地因地制宜采取相應措施提升入園率。比如，河北省正定縣把騰出來(lái)的辦公樓優(yōu)先改建幼兒園。武漢市通過(guò)“建公扶民、擴容增量”，加大幼兒園建設力度。與2010年相比，2019年武漢市幼兒園數量、在園幼兒規模均增長(cháng)了近一倍，學(xué)前三年毛入園率超過(guò)90%。

在城鎮化進(jìn)程中，小區配套園是配置和增加城市學(xué)前教育資源的主要渠道。

為確保城市兒童“有園上”，從“國十條”開(kāi)始就明確要求城鎮小區要根據居住區規劃和人口規模配套建設幼兒園。

2018年印發(fā)的《若干意見(jiàn)》再次提出規范小區配套園建設使用，并明確要求對小區配套園規劃、建設、移交、辦園等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行治理。

2019年1月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》印發(fā)，拉開(kāi)了治理的序幕。隨后，各地分別出臺了治理方案，“一事一議”“一園一案”進(jìn)行整治。

比如，甘肅要求1000戶(hù)以上的新建城區，必須規劃1所規模至少為6個(gè)班的幼兒園。濟南通過(guò)“規劃先行、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、增量提質(zhì)、考核引領(lǐng)”，實(shí)現“樓盤(pán)建到哪里，教育設施就規劃到哪里”。

2019年，學(xué)前教育毛入園率由2018年的81.7%增加到83.4%，1.7個(gè)百分點(diǎn)的增幅中，城鎮小區配套園治理作出了不少貢獻。

“必須堅持政府主導，社會(huì )參與，公辦民辦并舉?！薄皣畻l”明確了公辦園、民辦園共同發(fā)展的格局。

為實(shí)現“普及”目標，10年來(lái)，政府積極鼓勵、大力支持民辦園發(fā)展的政策，始終沒(méi)有改變。

從2010年的10.23萬(wàn)所增長(cháng)到2019年的17.32萬(wàn)所，民辦園發(fā)展快、增幅大，充分體現了國家對民辦學(xué)前教育的重視。

為回應人民群眾對學(xué)前教育“普及普惠”的期待，《若干意見(jiàn)》明確提出“調整辦園結構”，各地要把發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為重要任務(wù)；“鼓勵社會(huì )力量辦園”，政府加大扶持力度，引導社會(huì )力量更多舉辦普惠性民辦園。

為調整辦園結構，支持普惠性民辦園發(fā)展，各地出臺了相應政策。目前，所有省份均已出臺普惠性民辦園認定管理辦法。政府對民辦園的鼓勵與扶持，對于提升城鄉兒童入園率，滿(mǎn)足人民群眾多樣化入園需要作出了重要貢獻。

10年來(lái)，學(xué)前教育規模在結構調整中不斷壯大，各種類(lèi)型幼兒園都得到了充分發(fā)展。

今天，我國已建立起全世界最龐大的學(xué)前教育體系。相比10年前，“入園難”問(wèn)題得到有效緩解。

學(xué)前教育是終身學(xué)習的開(kāi)端，也是國民教育體系的重要組成部分。10年攻堅，我們欣喜地看到中國學(xué)前教育事業(yè)得到了快速發(fā)展，在園幼兒數和學(xué)前教育毛入園率呈穩步增長(cháng)趨勢。學(xué)前教育普及率大幅提高，充分體現了國家將“普及”作為學(xué)前教育發(fā)展目標的責任擔當。

學(xué)前教育普及率是評估學(xué)前教育的可獲得性或“入園難”問(wèn)題緩解程度的實(shí)效性指標。10年間，各級政府積極擴大學(xué)前教育資源，通過(guò)新建改擴建公辦園、資源向農村傾斜，積極挖潛擴增量、規范小區配套園，調整辦園結構、鼓勵社會(huì )力量辦園等有益措施，為增加適齡幼兒入園機會(huì )、緩解“入園難”提供了基本保障。尤其是學(xué)前教育基礎薄弱的西部連片貧困地區，適齡幼兒在園數和學(xué)前三年毛入園率也得到了快速提高，增加了處境不利幼兒接受學(xué)前教育的機會(huì )。

實(shí)現學(xué)前教育普及是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是實(shí)現人民群眾“幼有所育”美好期盼的重要保障。2018年印發(fā)的《若干意見(jiàn)》對學(xué)前教育普及發(fā)展提出了總體目標和具體政策，指出“到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”，要求“以縣為單位對普及學(xué)前教育情況進(jìn)行評估，省級為主推動(dòng)實(shí)施，國家審核認定”。未來(lái)，“以評促建，將普及普惠工作落到實(shí)處”將是學(xué)前教育發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)，在努力創(chuàng )造條件擴大規模的同時(shí)走向優(yōu)質(zhì)，才能更好地使學(xué)前教育朝著(zhù)可持續方向發(fā)展。

二、普惠80%的孩子入園不貴靠什么？

“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系?！?/p>

2010年，這句寫(xiě)在“國十條”中的話(huà)，指明了公益普惠是學(xué)前教育發(fā)展的基本方向。

老百姓不僅希望“有園上”，還期盼“上好園”。因此，建設普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，所面對的根本問(wèn)題是促進(jìn)供給與需求相匹配，而要解決這一問(wèn)題，就必須大力發(fā)展普惠性幼兒園。

“80%”，是第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃和《若干意見(jiàn)》提出的2020年普惠目標。而今，這一目標有望在年底實(shí)現。

顧名思義，普惠性幼兒園是指向社會(huì )提供普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的幼兒園，包括公辦園（含公辦性質(zhì)園）和普惠性民辦園。有學(xué)者認為，其特征表現為：可獲得、可承受、就近便利和高質(zhì)量。

2010年以前，各地公辦園占比普遍不高，要發(fā)展普惠性學(xué)前教育，首要問(wèn)題是大力擴充公辦園。

深圳市光明區在2019年以前沒(méi)有公辦園，該區克難題、出硬招、亮實(shí)招，打出“組合拳”攻堅公辦園建設，公辦園占比一年實(shí)現“從0到50%”的突破。

與光明區一樣，深圳市各區公辦園如雨后春筍拔地而起，2019年5月至今，全市新增777所公辦園，在園幼兒占比也躍升至50%，跑出了驚人的“加速度”。

深圳“加速度”的背后，是政府大力發(fā)展公辦園的決心，精準布局學(xué)前教育擴容提質(zhì)行軍圖。

過(guò)去10年，新建改擴建公辦園，是各地政府發(fā)展學(xué)前教育的重點(diǎn)。

與此同時(shí)，發(fā)展普惠性學(xué)前教育，就意味著(zhù)要引導社會(huì )力量更多舉辦普惠性幼兒園，鼓勵占半壁江山還多的民辦園提供普惠性服務(wù)。

2010年“國十條”就明確提出，“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展”。

10年來(lái)，各地不斷加大普惠性民辦園扶持力度，健全普惠性民辦園認定管理辦法，積極落實(shí)扶持政策。隨之而來(lái)的，是一批批民辦園轉為普惠園。

大力擴充公辦園、扶持普惠性民辦園，使得普惠率逐年提高，目前多地已完成并超過(guò)了國家提出的“80%”普惠目標。

途徑二：政府財政扶持，普惠性民辦園收費可承受

北京市朝陽(yáng)區春宇幼兒園是一所小區配套園，原來(lái)保教費是每月1999元，轉成普惠園后，老百姓只需交750元。

不止春宇幼兒園，在“治理小區配套園，提高普惠率”的強力改革下，北京市有一大批園所保教費由每月2000—6800元不等，降到了每月600—750元。

老百姓入園不再貴了，是因為北京市對提供普惠性服務(wù)的幼兒園，無(wú)論公辦、民辦，都按同樣的標準進(jìn)行補助，真正實(shí)現了財政補助一樣、家長(cháng)繳費一樣。

像北京一樣，從2010年到2020年，各地政府擔負起發(fā)展普惠性學(xué)前教育的主體責任，建立普惠性學(xué)前教育投入保障機制，有31個(gè)?。▍^、市）出臺了普惠性民辦園生均補助標準。

受地方政府財力影響，各地對普惠性民辦園的補助各不相同，補助過(guò)低就會(huì )影響辦園質(zhì)量。為此，教育部表示，將完善普惠性民辦園扶持機制，推動(dòng)各地進(jìn)一步完善普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策，特別是標準偏低的地方要逐步提高標準，確保扶持資金落實(shí)到位。

途徑三：分類(lèi)定級評估，普惠性幼兒園質(zhì)量提升有奔頭

“高質(zhì)量”，是普惠性幼兒園應有的特征之一。

在影響質(zhì)量的諸多因素中，分類(lèi)定級評估就像燈塔，指引著(zhù)各級各類(lèi)幼兒園向更高質(zhì)量邁進(jìn)。

在大力發(fā)展公辦園的過(guò)程中，很多地區都在健全分級分類(lèi)評估體系的基礎上，采用高標準建設公辦園，并通過(guò)集團化、聯(lián)盟化發(fā)展等途徑，由高質(zhì)量幼兒園引領(lǐng)幫扶新建園，爭取幾年內升級升類(lèi)。

《若干意見(jiàn)》提出：“充分發(fā)揮公辦園?；?、兜底線(xiàn)、引領(lǐng)方向、平抑收費的主渠道作用?！?/p>

從各地扶持普惠性民辦園發(fā)展的情況看，公辦園的“引領(lǐng)方向”，不僅體現在合理的收費上，更體現在辦園質(zhì)量上。

福建省泉州市泉港區就是一個(gè)很好的例子。該區實(shí)施普惠性幼兒園等級評定辦法，鼓勵民辦園積極申報。普惠性民辦園一、二、三級分別對應公辦園的省、市、區級示范園。政府對普惠性民辦園按同質(zhì)公辦園收費標準的40%、60%、80%、100%逐年增加資金補助，至2020—2021學(xué)年實(shí)現普惠性民辦園與同質(zhì)公辦園收費一致。

評估定級及獎補政策，撬動(dòng)了民辦園質(zhì)量提升?！叭舨粎⒓悠栈菪悦褶k園等級評定，家長(cháng)就得不到政府補助，生源就容易流失，這就迫使民辦園要規范辦學(xué)?！泵褶k園園長(cháng)章月珍說(shuō)。

公辦園對普惠性民辦園的引領(lǐng)，還體現在派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方面。在各地普遍采取的城鄉聯(lián)盟、片區教研等發(fā)展模式中，高質(zhì)量公辦園始終發(fā)揮著(zhù)龍頭園的作用，輻射帶動(dòng)一批薄弱園共同提升。

值得一提的是，近日啟動(dòng)的全國縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估國家認定，特別將普惠性民辦園認定標準、扶持政策和退出機制納入督導范圍，這將有利于督促各地落實(shí)普惠性民辦園扶持政策。

督導有了“牙齒”，普惠性學(xué)前教育必將迎來(lái)更大發(fā)展。

發(fā)展公平而有質(zhì)量、公益普惠的學(xué)前教育，是黨和國家始終堅持的學(xué)前教育發(fā)展方向。

在學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的重大轉折期，要精準把握國家階段性戰略和現代化發(fā)展進(jìn)程對普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設提出的新挑戰和要求，著(zhù)力瞄準重點(diǎn)地區和薄弱環(huán)節，補短板、強幫扶、重規范、強監管，構筑普惠性政策和補償性政策并舉的政策體系，大力促進(jìn)教育公平。

一是繼續多措并舉增加優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育服務(wù)供給，新增學(xué)位和擴容建設項目?jì)?yōu)先安排和持續支持學(xué)前教育學(xué)位硬缺口較大、毛入園率較低、普惠園占比較低的地區，切實(shí)提高廣大人民群眾的獲得感。

二是要把發(fā)展貧困地區和薄弱地區普惠園建設作為重中之重，擴大農村地區、邊遠地區、深度貧困地區、新增人口集中地區普惠優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，推進(jìn)教育精準扶貧和供給力度，不斷縮小區域間發(fā)展差距，堅定不移地推進(jìn)教育公平。

三是建立動(dòng)態(tài)監管體系，通過(guò)督導評估不斷地推動(dòng)普惠園規范辦園，在辦園條件、保教質(zhì)量、師資水平、內涵建設、治理水平等方面穩步提升，保障幼兒身心健康快樂(lè )成長(cháng)。

四是通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、綜合獎補等多種扶持政策，引導民辦園面向區域內適齡幼兒提供安全、有質(zhì)量、收費合理的普惠性服務(wù)，并盡快建立普惠性民辦園財政補助標準，完善普惠園可持續發(fā)展的長(cháng)效保障機制。

三、提供有質(zhì)量的學(xué)前教育抓什么？

普及學(xué)前教育是數量與質(zhì)量的統一。

如果說(shuō)堅持公益普惠是學(xué)前教育持續健康發(fā)展的基礎，那么提高質(zhì)量就是學(xué)前教育發(fā)展的根本追求。

從“國十條”到三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃，再到《若干意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，“提高學(xué)前教育質(zhì)量”一直是主線(xiàn)。

10年來(lái)，無(wú)論是國家層面《3—6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）等指導性文件的出臺，還是實(shí)踐層面環(huán)境、師資、課程、教研、評估等方面的改革探索，都始終圍繞著(zhù)“滿(mǎn)足幼兒身心健康發(fā)展需要”，滿(mǎn)足程度越高，意味著(zhù)教育質(zhì)量越高。

“各級各類(lèi)教育中的薄弱環(huán)節”“整個(gè)教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題十分突出”，這是“國十條”和《若干意見(jiàn)》對學(xué)前教育發(fā)展的判斷?？梢?jiàn)，質(zhì)量提升是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。

幼兒園教育質(zhì)量一般從三個(gè)方面來(lái)評定：結構性質(zhì)量、過(guò)程性質(zhì)量和結果性質(zhì)量。結構性質(zhì)量包括一些可具體規范和控制的變量，如師幼比、班級人數、師資條件以及總體上的物質(zhì)環(huán)境和設施等。

過(guò)去10年，國家出臺了一系列文件，督促各地改善辦園條件。在《幼兒園安全友好環(huán)境建設指南（試行）》《托兒所、幼兒園建筑設計規范》《幼兒園教職工配備標準（暫行）》等文件的指導下，各地幼兒園的物質(zhì)環(huán)境和設施、師資配備有了很大提升。

以評促建，是提升幼兒園保教質(zhì)量的又一抓手。

2017年，為推動(dòng)各地加強和改進(jìn)對幼兒園的監管，促進(jìn)幼兒園規范辦園行為，教育部制定了《幼兒園辦園行為督導評估辦法》，倒逼幼兒園底線(xiàn)之上謀求發(fā)展。

2018年印發(fā)的《若干意見(jiàn)》提出“健全質(zhì)量評估監測體系”“加強幼兒園保育教育資源監管”，這是確保幼兒園教育質(zhì)量的又一“利器”。

幼兒園教育質(zhì)量更為重要的方面是過(guò)程性質(zhì)量，它是與兒童的生活和學(xué)習經(jīng)驗有更直接聯(lián)系的變量，如師幼互動(dòng)、學(xué)習環(huán)境、課程、健康和安全、家長(cháng)參與等，其中，師幼互動(dòng)被認為是過(guò)程性質(zhì)量的核心因素。

10年來(lái)，為全面提高幼兒園教師質(zhì)量，“國十條”、連續三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃、《若干意見(jiàn)》都分別從教職工配備、地位待遇、培養培訓及隊伍管理等方面提出了要求。

《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標準（試行）》《幼兒園園長(cháng)專(zhuān)業(yè)標準》《教師教育課程標準（試行）》的相繼出臺，為高校深化學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)人才培養提供了基本依據。2018年頒布的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），更是旗幟鮮明地提出了“建設一支高素質(zhì)善保教的教師隊伍”。

為推進(jìn)《意見(jiàn)》實(shí)施，教育部制定了《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則》《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，以及《幼兒園新入職教師規范化培訓實(shí)施指南》等一攬子文件。

實(shí)踐出真知。幼兒園教師的專(zhuān)業(yè)成長(cháng)，更多地源自保教實(shí)踐。而對保教過(guò)程的教研，是教師快速成長(cháng)的秘訣所在。

過(guò)去10年，各地按照國家要求，不斷健全學(xué)前教育教研指導網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)不同區域、層級的教研，發(fā)展出沉浸式、體驗式、案例式等多種教研模式，引導教師在不斷解決問(wèn)題的過(guò)程中提高教育質(zhì)量。

2012年，教育部印發(fā)了《指南》，這是繼《幼兒園教育指導綱要（試行）》之后引領(lǐng)廣大幼教工作者全面提升科學(xué)保教水平的里程碑式文件。

文件下發(fā)后，全國各地掀起了貫徹落實(shí)《指南》的熱潮，一批實(shí)驗區、實(shí)驗園應運而生。以湖南為例，2013年成立領(lǐng)導小組、專(zhuān)家指導委員會(huì )，并確定了3個(gè)省級實(shí)驗區，18個(gè)市州實(shí)驗區，315所實(shí)驗園，240所重點(diǎn)聯(lián)系園。

“珍視幼兒生活和游戲的獨特價(jià)值。嚴禁‘拔苗助長(cháng)式’的超前教育和強化訓練?！睘榱俗尅吨改稀烦珜У倪@種理念深入人心，從2012年起，教育部將5月20日至6月20日定為全國學(xué)前教育宣傳月，面向全社會(huì )普及科學(xué)育兒知識。

2018年，教育部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展幼兒園“小學(xué)化”專(zhuān)項治理工作的通知》。經(jīng)過(guò)一年多的攻堅，教育部委托專(zhuān)家調研9省份發(fā)現，小學(xué)與幼兒園完成整改的比例大多已超過(guò)90%，培訓機構整改完成率也大多超過(guò)70%。幼兒園去“小學(xué)化”、小學(xué)“零起點(diǎn)”教學(xué)成為社會(huì )共識。

與貫徹落實(shí)《指南》相伴的，是各地生活化、游戲化課程改革的如火如荼。2019年12月，教育部公布了面向全國遴選出的130份全國幼兒園優(yōu)秀游戲活動(dòng)案例，希望以此為抓手，通過(guò)對游戲的探索，提升幼兒園教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和教育實(shí)踐能力，進(jìn)而提升學(xué)前教育質(zhì)量。

質(zhì)量是學(xué)前教育的根本追求，只有“有質(zhì)量”的教育才能真正促進(jìn)幼兒健康成長(cháng)。10年來(lái)，國家發(fā)布了一系列推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的大政方針，廣大教師和家長(cháng)的學(xué)前教育質(zhì)量意識不斷提升。各地對學(xué)前教育質(zhì)量的重視程度前所未有，對質(zhì)量建設的投入前所未有，為提升質(zhì)量而開(kāi)展的教師培訓投入前所未有，幼兒園對課程改革和建設的積極性前所未有。我國學(xué)前教育質(zhì)量正在穩步提高。

《若干意見(jiàn)》提出了建立普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。優(yōu)質(zhì)發(fā)展是未來(lái)一個(gè)階段學(xué)前教育發(fā)展的基本要求。黨的十九屆五中全會(huì )提出要落實(shí)高質(zhì)量的發(fā)展，并提出建設高質(zhì)量的教育體系。學(xué)前教育是高質(zhì)量教育體系的重要組成部分，是高質(zhì)量教育體系的基礎和起點(diǎn)。如何在不斷改革中優(yōu)化質(zhì)量保障體系是未來(lái)學(xué)前教育發(fā)展的重大任務(wù)之一。

首先，要不斷加強優(yōu)質(zhì)教育資源供給，完善學(xué)前教育的投入機制，確保學(xué)前教育高質(zhì)量運行；其次，要進(jìn)一步優(yōu)化教師隊伍，有效促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮廣大教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，確保教師的地位和待遇，提升學(xué)前教育職業(yè)吸引力；最后，要深化課程改革，深化落實(shí)《指南》，開(kāi)展有效教研，創(chuàng )設良好的教育環(huán)境，堅持以幼兒為本，以游戲為基本活動(dòng)，支持幼兒通過(guò)多種感官，在探索、交往、體驗和表達的過(guò)程中獲得豐富而有益的經(jīng)驗，真正實(shí)現德智體美勞全面和諧發(fā)展。

四、學(xué)前教育體制機制障礙怎么破？

“體制機制是影響學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題?！蹦暇煼洞髮W(xué)教授虞永平說(shuō)。

2010年以來(lái)，學(xué)前教育在努力追求“普及普惠安全優(yōu)質(zhì)”的同時(shí)，諸多體制機制也在逐步建立并完善，最核心的是學(xué)前教育管理體制和辦園體制，以及成本分擔機制和教師隊伍建設機制。

10年來(lái)，從中央到地方，通過(guò)出臺政策、建立學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗區等一系列方式，學(xué)前教育發(fā)展的體制機制障礙正在逐步破除。

2010年，“國十條”提出，各級政府要加強對學(xué)前教育的統籌協(xié)調，健全教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工負責的工作機制。這一規定明確了各級政府統籌和各部門(mén)協(xié)作的管理體制，但彼此職責尚不清晰。

2017年，第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃明確提出：“實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導，省地（市）統籌，以縣為主的學(xué)前教育管理體制?！边@一規定，使各級政府在學(xué)前教育管理中的責任更加明晰。

2018年，《若干意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了各級政府發(fā)展學(xué)前教育的責任關(guān)系。國家完善相關(guān)法規制度，制定學(xué)前教育發(fā)展規劃；省、市級政府推動(dòng)出臺地方性學(xué)前教育法規、制定本地學(xué)前教育發(fā)展規劃等；縣級政府對本縣域學(xué)前教育發(fā)展負主體責任。

今年頒布的《學(xué)前教育法草案（征求意見(jiàn)稿）》再次強調學(xué)前教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導，?。ㄗ灾螀^）、市（自治州）級人民政府統籌規劃實(shí)施，縣級人民政府為主管理的體制。

管理體制的建立完善，明確了各級政府責任，細化了各部門(mén)分工，破除了學(xué)前教育發(fā)展中各級政府責任不清、部門(mén)協(xié)作不暢的障礙。

長(cháng)期以來(lái)，我國一直存在公辦園、公辦性質(zhì)園、民辦園等不同類(lèi)型的幼兒園。多種類(lèi)型幼兒園的存在，滿(mǎn)足了人民群眾多樣化需求，但在客觀(guān)上也造成了管理混亂。

2017年，教育部等五部門(mén)印發(fā)《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細則》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監督管理實(shí)施細則》。從此，民辦園分為營(yíng)利性與非營(yíng)利性?xún)煞N，實(shí)行分類(lèi)管理。國家在稅費優(yōu)惠、用地、收費等方面，實(shí)行差別化扶持政策。

為更大程度上滿(mǎn)足人民群眾對公辦學(xué)前教育資源的需求，2017年，第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃提出：“積極推動(dòng)各地理順機關(guān)、企事業(yè)單位、城鎮街道辦幼兒園辦園體制，實(shí)行屬地化管理，通過(guò)地方政府接收、與當地優(yōu)質(zhì)公辦園合并、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種形式，確保其面向社會(huì )提供普惠性服務(wù)?！?/p>

為落實(shí)政策，各地紛紛進(jìn)行辦園體制改革。比如，2019年8月，深圳市委市政府研究決定將2006年劃入深圳市投資控股公司的22所市屬園剝離出來(lái)，移交教育局管理。

財政是國家治理的基礎和重要支柱。10年來(lái)，為建立與學(xué)前教育公益普惠要求相適應的體制機制，完善“政府投入為主、社會(huì )舉辦者參與、家庭合理負擔”的學(xué)前教育成本分擔機制，政府不斷加大投入力度，落實(shí)發(fā)展學(xué)前教育主體責任。

2010年，全國學(xué)前教育財政投入為244億元，2019年增至2009億元，財政性經(jīng)費占比也從1.7%提高到了5.0%。

教育部自2016年起發(fā)布全國教育經(jīng)費統計快報，結果顯示，連續4年，學(xué)前教育經(jīng)費投入增速均超過(guò)10%，在各級各類(lèi)教育中增速最快。

2018年，《若干意見(jiàn)》印發(fā)后，中央財政進(jìn)一步加大投入，2019年將學(xué)前教育專(zhuān)項資金從2018年的150億元提高到168.5億元。今年，中央財政安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金達188.4億元。

迅速增加的財政投入，兌現了政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責任，為全國學(xué)前教育資源的擴大提供了基礎保障。

在中央政府增加投入的同時(shí)，地方也在加大對學(xué)前教育的投入。截至2019年，國家財政性學(xué)前教育投入占財政性教育投入比重，有14個(gè)省份達到5%以上，北京、上海都超過(guò)了10%。

為加快建立健全學(xué)前教育成本分擔機制，第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃把推動(dòng)各地建立健全可持續發(fā)展的生均撥款、資助、收費一體化的學(xué)前教育經(jīng)費投入機制作為著(zhù)力點(diǎn)。

截至2019年，全國所有省份都出臺了公辦園生均公用經(jīng)費標準，有20個(gè)省份達到600元以上。

教師是學(xué)前教育發(fā)展的核心人力資源。2019年，全國幼兒園教職工491.57萬(wàn)人。而2010年，全國幼兒園園長(cháng)及教師僅有130.53萬(wàn)人。

10年來(lái)，為確保幼兒園教師“進(jìn)得來(lái)”“留得住”，一系列補充師資、解決編制、提升工資待遇的政策措施陸續出臺。

2013年，《幼兒園教職工配備標準（暫行）》頒布，幼兒園“兩教一?！背蔀椤皹伺洹?。此后，各地通過(guò)公開(kāi)招考、小學(xué)富余教師轉崗、特崗計劃、公費師范生等多種方式補充幼兒園教師。

但在幼師快速增加的同時(shí)，編制卻在收緊。各地又因地制宜，通過(guò)核定編制、購買(mǎi)服務(wù)、區縣統一招考等多種方式，解決公辦園教師編制不足問(wèn)題。

比如，貴州省通過(guò)統籌調配事業(yè)單位編制補充幼兒園教師編制，2018年在編幼兒園教師數量比2010年增加7倍。山東省根據學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際需要，探索實(shí)行人員控制總量備案管理。

截至2019年，19個(gè)省份出臺了公辦園教師編制標準。

編制調整畢竟無(wú)法覆蓋所有辦園教師，為解決在編與非在編教師“同工不同酬”問(wèn)題，各地又探索出了生均財政撥款、專(zhuān)項補助、政府購買(mǎi)崗位等方式縮小兩者待遇差距。

學(xué)前教育的體制機制是政府責任落實(shí)的直接載體和具體體現。長(cháng)期以來(lái)，學(xué)前教育體制機制的問(wèn)題最多、情況最復雜。2010年以來(lái)特別是近幾年來(lái)，中央和各級政府著(zhù)力破除最關(guān)鍵的體制機制障礙，政府在學(xué)前教育管理體制中的位階明顯提升，在辦園體制中的主導作用日益增強，在成本分擔中的主體責任已經(jīng)明確，有力推動(dòng)了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

10年前，學(xué)前教育管理體制的責任主體主要在鄉鎮，而今，以縣為主的學(xué)前教育管理體制已經(jīng)確立；很多地區政府舉辦的公辦園在園兒童數達到50%以上，政府支持的普惠性幼兒園達到80%；相當多的省份建立實(shí)施了困難家庭兒童入園資助制度并納入基本公共服務(wù)，政府支持邊遠貧困地區兒童接受學(xué)前教育也寫(xiě)入了《學(xué)前教育法草案（征求意見(jiàn)稿）》。這些體制機制的建立與實(shí)施，標志著(zhù)政府在平抑學(xué)前教育價(jià)格、保障學(xué)前教育發(fā)展方面發(fā)揮了主導作用，政府主體責任已經(jīng)在很大程度上落地。

進(jìn)一步在基本公共服務(wù)體系的框架內考量學(xué)前教育體制機制，保障水平不高、缺錢(qián)缺人仍是當前和今后學(xué)前教育發(fā)展面臨的最大問(wèn)題。盡管學(xué)前教育經(jīng)費和教師隊伍擴充的增速在各級各類(lèi)教育中最快，但由于量大、面廣、線(xiàn)長(cháng)，底子薄、欠賬多、發(fā)展不平衡，財政投入和師資隊伍仍然不能滿(mǎn)足學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的需要，必須加大投入力度保運轉，創(chuàng )新來(lái)源途徑保教師。

此外，對隱患巨大的無(wú)證園治理也是辦園體制中亟待解決的難題，必須盡快通過(guò)疏堵結合、幫扶取締等分類(lèi)治理的方式盡快解決。

《中國教育報》2020年12月27日第3版 版名：學(xué)前周刊·年終盤(pán)點(diǎn)

來(lái)源：中國教育新聞網(wǎng)-中國教育報