固原市幼兒園的孩子在墻壁涂鴉。該園以“敦行尚美——敦行修身，尚美育人”為辦園理念，著力打造稚美育人環(huán)境，創(chuàng)建和美校園文化，構(gòu)建微美課程體系。羅江東 攝

早晨7點(diǎn)30分，寧夏回族自治區(qū)固原市彭陽縣古城鎮(zhèn)青年婦女蘭芳像往常一樣，準(zhǔn)時(shí)帶著女兒馬佳欣出門，步行5分鐘便到了鎮(zhèn)中心幼兒園。將孩子交到老師手中，她便邁著輕快的步子，前往街道商貿(mào)區(qū)，張羅自家的服裝店生意。

“幼兒園就在家門口，接送孩子可方便了。”蘭芳高興地說，女兒入園后，她放開手腳搞經(jīng)營，店里的收入比前幾年好了許多。

蘭芳的幸福生活，是固原市普惠性學(xué)前教育發(fā)展的生動(dòng)例證。近年來，固原市將學(xué)前教育列為民生工程、民心工程，加大財(cái)政投入，出臺優(yōu)惠政策，推動(dòng)學(xué)前教育公共服務(wù)水平躍上新臺階，讓教育發(fā)展更有民生溫度，讓脫貧攻堅(jiān)成色更足。

不斷擴(kuò)充普惠資源，讓學(xué)前幼兒“有去處”

將臺堡鎮(zhèn)西坪村距西吉縣城40公里，隨著青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)，大部分孩子隨家長在縣城或鎮(zhèn)上上學(xué)，但仍有一些幼兒留在本村。

“群眾的需要，就是教育努力的方向?！?017年，西坪幼兒園在村小學(xué)建成投入使用，設(shè)小、中、大班各一個(gè)，招收幼兒12名。

“孩子就近上了幼兒園，家長安心了，鉚足了勁兒發(fā)展脫貧致富產(chǎn)業(yè)?！蔽髌盒W(xué)校長郝永勝感慨道，“這兩年，還有幾戶帶著孩子返鄉(xiāng)的呢?！?/p>

西吉縣教育體育局局長王自元介紹，近3年西吉縣新增幼兒園80所，全縣幼兒園總數(shù)達(dá)190所，其中公辦園占92%，普惠園為100%。

為不斷擴(kuò)充普惠資源，固原市把幼兒園建設(shè)納入市、縣（區(qū)）城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗村莊建設(shè)總體規(guī)劃，在舊城改造中優(yōu)先滿足學(xué)前教育發(fā)展用地，中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后富余教育資源和其他公共資源優(yōu)先改建幼兒園。

近3年，固原市投資3億多元，新建、改擴(kuò)建城鄉(xiāng)幼兒園218所，增加學(xué)位2萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋和1500人以上行政村幼兒園基本全覆蓋。

小區(qū)配套園是增加普惠資源的重要陣地。目前，固原市規(guī)劃配套建設(shè)幼兒園的小區(qū)有6個(gè)，能增加學(xué)位近2400個(gè)，大大緩解“全面二孩”政策實(shí)施后的入園壓力。

與此同時(shí)，固原市通過土地優(yōu)惠、稅費(fèi)減免、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，積極引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人興辦學(xué)前教育。對于市直屬新建規(guī)模分別達(dá)到6班180人、9班270人、12班360人以上的民辦園，市財(cái)政從其園舍建設(shè)竣工且達(dá)到申辦標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)年起，根據(jù)規(guī)模給予20萬元至60萬元的補(bǔ)助。

正是在政府“真金白銀”的政策扶持下，一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的民辦園“應(yīng)運(yùn)而生”，走進(jìn)了蓬勃發(fā)展的“春天里”。

各項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力，確保所有家庭“供得起”

固原市是革命老區(qū)、民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)，也是寧夏脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，固原市教育部門積極擔(dān)當(dāng)“教育脫貧一批”使命，出臺各項(xiàng)優(yōu)惠政策，確保每一個(gè)適齡人口不因貧困而失學(xué)，確保每一個(gè)學(xué)前幼兒公平享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

固原市教育體育局局長馬鳳賢介紹，近幾年，固原市在不斷擴(kuò)大普惠性資源的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)示范園每生每月260元、一類園180元、二類園140元、三類園120元；對于普惠性民辦園保教費(fèi)，固原市區(qū)的不高于同類公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍，其他四縣的不高于同類公辦園的2倍。

“我們的公辦園在園幼兒占70%，普惠性幼兒園覆蓋率為99.1%，收費(fèi)水平又遠(yuǎn)低于寧夏區(qū)內(nèi)乃至全國許多同類幼兒園，從根本上保證了學(xué)前教育的公益性?！瘪R鳳賢說。

為加快學(xué)前教育發(fā)展，固原市委、市政府出臺一系列文件，對學(xué)前教育提出了明確的發(fā)展目標(biāo)和工作措施。比如，在財(cái)政投入上，落實(shí)了公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)不低于300元、普惠性民辦園生均補(bǔ)助資金不低于160元的標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)前教育健康發(fā)展。

古城鎮(zhèn)羊坊村馬小龍，一人打工維持一家5口人的生活，家庭經(jīng)濟(jì)困難。古城鎮(zhèn)中心幼兒園了解情況后，將他的孩子馬媛媛納入“學(xué)前兩年”資助對象。每學(xué)期，馬小龍只需補(bǔ)交100元保教費(fèi)。該園園長王繼安介紹，全園305名幼兒中，享受各種資助政策的接近一半。

在自治區(qū)的支持下，固原市圍繞脫貧攻堅(jiān)大局，精準(zhǔn)兌現(xiàn)各項(xiàng)資助政策，確保貧困家庭幼兒能夠入園接受教育。

這些政策包括：“學(xué)前兩年”資助，對城鄉(xiāng)學(xué)前兩年貧困家庭在園幼兒每生每年資助1000元，受益幼兒占在園幼兒數(shù)的40%；“一免一補(bǔ)”資助，對在園建檔立卡貧困戶家庭適齡兒童每生每年免保教費(fèi)1500元、補(bǔ)生活費(fèi)900元；農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校附設(shè)學(xué)前班幼兒營養(yǎng)改善計(jì)劃，按照5.6元標(biāo)準(zhǔn)為在校幼兒早晨提供一個(gè)熟雞蛋、中午提供午餐。

“縣聘鄉(xiāng)用”引進(jìn)人才，為學(xué)前教育發(fā)展“蓄動(dòng)能”

彭陽縣第三幼兒園園長張秉鳳從事幼教工作20多年。在她的印象中，幼兒園工作有三難：一是園位不足，往往造成超大班額，教師負(fù)擔(dān)重，并且每年都有一部分幼兒入不了園；二是缺少資金，幼兒園日常運(yùn)轉(zhuǎn)僅靠保教費(fèi)，日子過得“捉襟見肘”；三是缺教師，招聘人員流動(dòng)性大，嚴(yán)重影響了學(xué)前教育質(zhì)量。

“這幾年，一座座新園的建成，有力保障了幼兒就近入園，大班額現(xiàn)象一去不復(fù)返。生均公用經(jīng)費(fèi)的提高和各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)，徹底解決了經(jīng)費(fèi)不足問題。特別是‘縣聘鄉(xiāng)用’，逐年補(bǔ)充年輕教師，增強(qiáng)了學(xué)前教育發(fā)展后勁?！闭f起當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)利好政策，張秉鳳分外高興。

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。針對學(xué)前教育規(guī)模急劇擴(kuò)大、幼兒園教師數(shù)量嚴(yán)重不足的局面，固原市創(chuàng)新思路，通過公開招聘方式不斷充實(shí)教師隊(duì)伍。

從2019年開始，固原市將公辦園教師服務(wù)崗位納入政府購買服務(wù)范圍，列入每年的民生實(shí)事，計(jì)劃利用5年時(shí)間解決農(nóng)村公辦園教師短缺問題。2019年和2020年，全市招聘政府購買服務(wù)崗位幼師1000名，均安排到農(nóng)村幼兒園任教。

固原市對“縣聘鄉(xiāng)用”教師“高看一眼”，每個(gè)崗位購買費(fèi)用參照西部地區(qū)特崗教師年工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)包干，并且制定了幼兒園聘用教師社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，市財(cái)政對市直屬公辦園和民辦園聘用教師給予“五險(xiǎn)”單位應(yīng)繳部分全額補(bǔ)貼，4年間累計(jì)補(bǔ)貼690人次，兌現(xiàn)資金466萬元。

“工資收入、各項(xiàng)待遇都不錯(cuò)，自然要好好干下去?！苯衲?5歲的王曉英自師范學(xué)校畢業(yè)后，先后從事過不同的行業(yè)，應(yīng)聘幼兒園教師后，她決定堅(jiān)持走到底。

與此同時(shí)，為促進(jìn)學(xué)前教育長足發(fā)展，固原市從“人”上著力，建立了幼兒園園長和教師培訓(xùn)長效機(jī)制，通過“國培計(jì)劃”“骨干教師培訓(xùn)計(jì)劃”“全員崗位培訓(xùn)計(jì)劃”等，確保幼兒園教師培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。

各縣區(qū)還將自治區(qū)級示范園、固原市一類園作為孵化基地，向其他幼兒園輸送管理人員和骨干教師，形成了示范引領(lǐng)、共同發(fā)展的良好局面。

來源：《中國教育報(bào)》2020年12月27日第1版 版名：學(xué)前周刊，作者：通訊員 羅江東 馬霞