兒童是祖國的未來(lái)，城市建設要以?xún)和癁橹行?。近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合22個(gè)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出到2035年，預計全國百萬(wàn)以上人口城市開(kāi)展兒童友好城市建設的超過(guò)50%，100個(gè)左右城市被命名為國家兒童友好城市。

過(guò)去城市在規劃、決策、建設、運行和管理等方面缺少兒童視角，致使很多設施、政策和服務(wù)對兒童不夠友好，甚至導致兒童的安全和健康受到威脅。比如，一些公共場(chǎng)所缺少兒童廁位，導致家長(cháng)尷尬，甚至對兒童心理造成負面影響。再如，父母和監護人工作繁忙，使兒童得不到應有的陪伴和照料。

聯(lián)合國早在1996年就提出兒童友好城市。建設兒童友好城市，使城市回歸到兒童優(yōu)先的定位，既有利于兒童身心全面發(fā)展，也有助于同國際接軌?！兑庖?jiàn)》從社會(huì )政策、公共服務(wù)、權利保障、成長(cháng)空間、發(fā)展環(huán)境、組織實(shí)施等方面提出了32條具體意見(jiàn)，對建設兒童友好城市明確了努力方向。

兒童所看到的城市是一個(gè)立體的整體，各個(gè)維度都需要以?xún)和囊暯呛土?chǎng)來(lái)加以全方位的審視和優(yōu)化。從兒童視角“1米高度看城市”，城市的方方面面都需要改造，才能適應兒童的發(fā)展需要。兒童友好城市建設涉及各個(gè)方面，需要各個(gè)部門(mén)和各級組織統籌協(xié)調?！兑庖?jiàn)》提出，要堅持系統觀(guān)念，強化兒童工作“一盤(pán)棋”理念，使全社會(huì )形成建設兒童友好城市的合力。

在建設兒童友好城市方面，要加強政策的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性，使相關(guān)政策能夠及時(shí)更新并全面推行。比如，由于營(yíng)養提高等原因，兒童的身體發(fā)育越來(lái)越快，過(guò)去按照身高來(lái)確定的公共交通、旅游景區、公共場(chǎng)所等的免票或半價(jià)政策，都需要隨之予以調整。各個(gè)城市和單位不能標準不一，導致兒童及家長(cháng)無(wú)所適從，難以享受應有的優(yōu)惠。

兒童友好城市建設雖然涉及很多部門(mén)，但是需要全盤(pán)統籌和高位協(xié)調。每個(gè)部門(mén)不能將兒童友好城市人為切割開(kāi)來(lái)，使建設本身失去了整體性和系統性，導致各個(gè)部門(mén)的政策看似出發(fā)點(diǎn)很好，但是卻難以有效銜接。換句話(huà)說(shuō)，兒童友好城市建設要在城市治理全生命周期的各個(gè)環(huán)節貫徹兒童優(yōu)先的理念，使兒童走到哪里和做什么都能真實(shí)感受到優(yōu)先照顧的良好體驗。政府部門(mén)在推動(dòng)兒童友好城市建設方面要有擔當精神和主動(dòng)作為，真正想到前面和做到實(shí)處，使兒童的安全和健康得到全面呵護。

兒童如何參與城市規劃，讓他們能夠表達自己的偏好和需求，使他們的觀(guān)點(diǎn)能夠融入到城市規劃中，也是十分重要的。成年人和家長(cháng)們往往認為自己知道兒童需要什么、喜歡什么，并代表他們作出一系列的決策。但是，兒童實(shí)際上是否需要和喜歡這些成年人安排的活動(dòng)，有待考量。如何讓兒童的回歸兒童，讓兒童成為決策的主角，成為城市規劃和建設的主人，是特別需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

在很多時(shí)候，成年人很難擺脫既有條條框框的束縛，并認為童言童語(yǔ)不值一提。但是，兒童往往更加充滿(mǎn)想象力和創(chuàng )造力，能夠對城市規劃和治理提出更加令人耳目一新和眼前一亮的金點(diǎn)子?？紤]到兒童對游戲的喜愛(ài)，可以將一些公共政策進(jìn)行“游戲化”的設計，使兒童更有參與意愿。這樣一來(lái)，或可在推動(dòng)公共政策執行的同時(shí)，使兒童可以貢獻更多的創(chuàng )意，讓城市更加對兒童友好。

在建設兒童友好城市方面，要抓住當前兒童在安全、健康、學(xué)習、成長(cháng)等方面面臨的突出問(wèn)題，通過(guò)對這些關(guān)鍵事件的破解，來(lái)帶動(dòng)全盤(pán)工作的推進(jìn)。兒童的安全是兒童友好城市的底線(xiàn)，為此要通過(guò)設施改造和政策改革，讓兒童可以在城市的大街小巷安全出行。比如，切實(shí)執行機動(dòng)車(chē)禮讓斑馬線(xiàn)政策，加強摩托車(chē)和電單車(chē)的安全管理，可以在很大程度上減少兒童交通事故傷亡。

兒童的快樂(lè )同學(xué)業(yè)壓力和學(xué)習負擔關(guān)系密切，今年以來(lái)推行的“雙減”政策在很大程度上減輕兒童的課程壓力，使他們可以有更多時(shí)間和精力追求自己的興趣愛(ài)好。但是，父母如果沒(méi)有時(shí)間陪伴，那么兒童很難全面快樂(lè )地成長(cháng)。如何加強勞動(dòng)權益保障，確保父母在法定節假日應休盡休，可以有更多時(shí)間陪伴兒童，就成為各地應該著(zhù)力解決的問(wèn)題。

當然，兒童友好不意味著(zhù)其他年齡段的市民受到排斥，而是有可能求得平衡和融合。對兒童友好的場(chǎng)所、設施、政策和服務(wù)，對其他年齡段的市民也應該是可親可近的。比如，建設更多城市公園，讓兒童可以親近自然，也會(huì )為成年人帶來(lái)身心放松的公共場(chǎng)所。

《意見(jiàn)》指出要推進(jìn)城市公共空間適兒化改造，加強兒童友好街區建設。適兒化改造可以和適老化改造齊抓共管，讓老年人和兒童可以在同一個(gè)公共空間相處和交流，既有利于排解老年人的孤獨感，也有助于兒童得到照料和陪伴。一些城市將養老院和幼兒園相鄰而建，就達到了二者兼得的目的。（作者：馬亮，系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）