前　言

兒童是國家的未來(lái)、民族的希望。當代中國少年兒童既是實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的經(jīng)歷者、見(jiàn)證者，更是實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、建設社會(huì )主義現代化強國的生力軍。促進(jìn)兒童健康成長(cháng)，能夠為國家可持續發(fā)展提供寶貴資源和不竭動(dòng)力，是建設社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的必然要求。黨和國家始終高度重視兒童事業(yè)發(fā)展，先后制定實(shí)施三個(gè)周期的中國兒童發(fā)展綱要，為兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利的實(shí)現提供了重要保障。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把培養好少年兒童作為一項戰略性、基礎性工作，堅持兒童優(yōu)先原則，大力發(fā)展兒童事業(yè)，保障兒童權利的法律法規政策體系進(jìn)一步完善，黨委領(lǐng)導、政府主責、婦女兒童工作委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)婦兒工委）協(xié)調、多部門(mén)合作、全社會(huì )參與的兒童工作機制進(jìn)一步鞏固，兒童發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。截至2020年底，嬰兒、5歲以下兒童死亡率分別從2010年的13.1‰、16.4‰下降到5.4‰、7.5‰；學(xué)前教育毛入園率從2010年的56.6%上升到85.2%，九年義務(wù)教育鞏固率從2010年的91.1%上升到95.2%，高中階段毛入學(xué)率從2010年的82.5%上升到91.2%；農村留守兒童、困境兒童等弱勢群體得到更多關(guān)愛(ài)和保護。兒童發(fā)展和兒童事業(yè)取得了歷史性新成就。

受經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平制約，我國兒童事業(yè)發(fā)展仍然存在不平衡不充分問(wèn)題。貫徹兒童優(yōu)先原則的力度需要進(jìn)一步加大，兒童思想引領(lǐng)需要進(jìn)一步增強，保障兒童權利的法治建設需要持續推進(jìn)，兒童發(fā)展的城鄉、區域和群體之間差距需要進(jìn)一步縮小，基層兒童保護和服務(wù)機制需要進(jìn)一步健全，科技進(jìn)步和生活方式變革給做好兒童工作帶來(lái)新挑戰，兒童事業(yè)發(fā)展使命艱巨、任重道遠。

當前，我國正處于實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期。堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，構建人類(lèi)命運共同體，為兒童事業(yè)發(fā)展提供了重大機遇、擘畫(huà)了美好前景。站在新的歷史起點(diǎn)上，需要進(jìn)一步落實(shí)兒童優(yōu)先原則，全面提高兒童綜合素質(zhì)，培養造就德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人，引領(lǐng)億萬(wàn)兒童勇?lián)率姑?、建功新時(shí)代。

依據憲法和未成年人保護法等有關(guān)法律法規，按照國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體目標和要求，結合我國兒童發(fā)展的實(shí)際情況，參照聯(lián)合國《兒童權利公約》和2030年可持續發(fā)展議程等國際公約和文件宗旨，制定本綱要。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會(huì )主義兒童發(fā)展道路，堅持和完善最有利于兒童、促進(jìn)兒童全面發(fā)展的制度機制，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質(zhì)，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、建設社會(huì )主義現代化強國奠定堅實(shí)的人才基礎。

（二）基本原則。

1．堅持黨的全面領(lǐng)導。把握兒童事業(yè)發(fā)展的政治方向，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署，切實(shí)把黨的領(lǐng)導貫徹到兒童事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程和各方面。

2．堅持對兒童發(fā)展的優(yōu)先保障。在出臺法律、制定政策、編制規劃、部署工作時(shí)優(yōu)先考慮兒童的利益和發(fā)展需求。

3．堅持促進(jìn)兒童全面發(fā)展。尊重兒童的人格尊嚴，遵循兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和規律，保障兒童身心健康，促進(jìn)兒童在德智體美勞各方面全面發(fā)展。

4．堅持保障兒童平等發(fā)展。創(chuàng )造公平社會(huì )環(huán)境，消除對兒童一切形式的歧視，保障所有兒童平等享有發(fā)展權利和機會(huì )。

5．堅持鼓勵兒童參與。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會(huì )和文化生活，創(chuàng )造有利于兒童參與的社會(huì )環(huán)境。

（三）總體目標。

保障兒童權利的法律法規政策體系更加健全，促進(jìn)兒童發(fā)展的工作機制更加完善，兒童優(yōu)先的社會(huì )風(fēng)尚普遍形成，城鄉、區域、群體之間的兒童發(fā)展差距明顯縮小。兒童享有更加均等和可及的基本公共服務(wù)，享有更加普惠和優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會(huì )環(huán)境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護等領(lǐng)域的權利進(jìn)一步實(shí)現，思想道德素養和全面發(fā)展水平顯著(zhù)提升，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。展望2035年，與國家基本實(shí)現社會(huì )主義現代化相適應，兒童優(yōu)先原則全面貫徹，兒童全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，廣大兒童成長(cháng)為建設社會(huì )主義現代化強國、擔當民族復興大任的時(shí)代新人。

二、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標和策略措施

（一）兒童與健康。

主要目標：

1．覆蓋城鄉的兒童健康服務(wù)體系更加完善，兒童醫療保健服務(wù)能力明顯增強，兒童健康水平不斷提高。

2．普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護人健康素養。

3．新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至3.0‰、5.0‰和6.0‰以下，地區和城鄉差距逐步縮小。

4．構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預防和控制出生缺陷。

5．兒童常見(jiàn)疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。

6．適齡兒童免疫規劃疫苗接種率以鄉（鎮、街道）為單位保持在90%以上。

7．促進(jìn)城鄉兒童早期發(fā)展服務(wù)供給，普及兒童早期發(fā)展的知識、方法和技能。

8．5歲以下兒童貧血率和生長(cháng)遲緩率分別控制在10%和5%以下，兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。

9．兒童新發(fā)近視率明顯下降，小學(xué)生近視率降至38%以下，初中生近視率降至60%以下，高中階段學(xué)生近視率降至70%以下。0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。

10．增強兒童體質(zhì)，中小學(xué)生國家學(xué)生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)良率達到60%以上。

11．增強兒童心理健康服務(wù)能力，提升兒童心理健康水平。

12．適齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務(wù)可及性明顯提高。

策略措施：

1．優(yōu)先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策，兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。完善涵蓋兒童的基本醫療衛生制度，加強兒童醫療保障政策與公共衛生政策銜接。加大對兒童醫療衛生與健康事業(yè)的投入力度，支持革命老區、民族地區、邊疆地區和欠發(fā)達地區的兒童健康事業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現基本婦幼健康服務(wù)均等化。建設統一的婦幼健康信息平臺，推動(dòng)婦幼健康信息平臺與電子健康檔案的互聯(lián)互通和信息共享，完善婦幼健康統計調查制度，推行“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務(wù)模式，完善婦幼健康大數據，加強信息互聯(lián)共享，實(shí)現兒童健康全周期全過(guò)程管理和服務(wù)的信息化、智能化。開(kāi)展“兒童健康綜合發(fā)展示范縣”創(chuàng )建活動(dòng)。

2．完善兒童健康服務(wù)體系。構建國家、區域、省、市、縣級兒童醫療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，以婦幼保健機構、兒童醫院和綜合醫院兒科為重點(diǎn)，統籌規劃和配置區域內兒童健康服務(wù)資源。省、市、縣級均各設置1所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構，每千名兒童擁有兒科執業(yè)（助理）醫生達到1.12名、床位增至3.17張。建立完善以區縣婦幼保健機構為龍頭，鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心為樞紐，村衛生室為基礎的基層兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，每所鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心至少配備1名提供規范兒童基本醫療服務(wù)的全科醫生，至少配備2名專(zhuān)業(yè)從事兒童保健的醫生。完善兒童急救體系。加快兒童醫學(xué)人才培養，提高全科醫生的兒科和兒童保健專(zhuān)業(yè)技能，提高兒科醫務(wù)人員薪酬待遇。

3．加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念，依托家庭、社區、學(xué)校、幼兒園、托育機構，加大科學(xué)育兒、預防疾病、及時(shí)就醫、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等知識和技能宣傳普及力度，促進(jìn)兒童養成健康行為習慣。構建全媒體健康知識傳播機制。發(fā)揮健康科普專(zhuān)家庫和資源庫作用。推進(jìn)醫療機構規范設置“孕婦學(xué)?！焙图议L(cháng)課堂，鼓勵醫療機構、醫務(wù)人員、相關(guān)社會(huì )組織等開(kāi)展健康科普活動(dòng)。預防和制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒，保護兒童遠離毒品。

4．保障新生兒安全與健康。深入實(shí)施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專(zhuān)案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強新生兒規范化訪(fǎng)視工作，新生兒訪(fǎng)視率保持在90%以上。完善醫療機構產(chǎn)科、新生兒科質(zhì)量規范化管理體系，加強新生兒保健專(zhuān)科建設。依托現有機構加強危重新生兒救治中心建設，強化危重新生兒救治保障。

5．加強出生缺陷綜合防治。建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)防治出生缺陷的工作機制，落實(shí)出生缺陷三級防治措施，加強知識普及和出生缺陷防控咨詢(xún)，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、生育指導“一站式”服務(wù)。強化婚前孕前保健，提升產(chǎn)前篩查和診斷能力，推動(dòng)圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化和多學(xué)科診療協(xié)作，規范服務(wù)與質(zhì)量監管。擴大新生兒疾病篩查病種范圍，建立篩查、陽(yáng)性病例召回、診斷、治療和隨訪(fǎng)一體化服務(wù)模式，促進(jìn)早篩早診早治。加強地中海貧血防治。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò )，加強出生缺陷監測，促進(jìn)出生缺陷防治領(lǐng)域科技創(chuàng )新和成果轉化。

6．加強兒童保健服務(wù)和管理。加強兒童保健門(mén)診標準化、規范化建設，提升兒童保健服務(wù)質(zhì)量。扎實(shí)開(kāi)展0—6歲兒童健康管理工作，3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90%以上。推進(jìn)以視力、聽(tīng)力、肢體、智力及孤獨癥等五類(lèi)殘疾為重點(diǎn)的0—6歲兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。提高兒童康復服務(wù)能力和水平。增強學(xué)校、幼兒園、托育機構的常見(jiàn)病預防保健能力，按標準配備校醫、幼兒園及托育機構衛生保健人員和必要保健設備。加強對孤兒、流動(dòng)兒童、留守兒童和困境兒童等重點(diǎn)人群的健康管理。

7．強化兒童疾病防治。以早產(chǎn)、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為異常、視力不良、齲齒等兒童健康問(wèn)題為重點(diǎn)，推廣兒童疾病防治適宜技術(shù)，建立早期篩查、診斷和干預服務(wù)機制。加強兒童口腔保健，12歲兒童齲患率控制在25%以?xún)?。加強兒童重大傳染性疾病、新發(fā)傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應制度、綜合保障制度，開(kāi)發(fā)治療惡性腫瘤等疾病的特效藥?？茖W(xué)合理制定罕見(jiàn)病目錄，加強罕見(jiàn)病管理。推廣應用中醫兒科適宜技術(shù)。

8．加強兒童免疫規劃疫苗管理和預防接種。擴大國家免疫規劃，維持較高水平的國家免疫規劃疫苗接種率。支持多聯(lián)多價(jià)等新型疫苗研制。加強疫苗研制、生產(chǎn)、流通和預防接種管理。完善預防接種異常反應補償相關(guān)政策。

9．加強兒童早期發(fā)展服務(wù)。建立健全多部門(mén)協(xié)作的兒童早期發(fā)展工作機制，開(kāi)展涵蓋良好健康、充足營(yíng)養、回應性照護、早期學(xué)習、安全保障等多維度的兒童早期發(fā)展綜合服務(wù)。加強對家庭和托育機構的嬰幼兒早期發(fā)展指導服務(wù)。促進(jìn)兒童早期發(fā)展服務(wù)進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭，探索推廣入戶(hù)家訪(fǎng)指導等適合農村邊遠地區兒童、困境兒童的早期發(fā)展服務(wù)模式。

10．改善兒童營(yíng)養狀況。關(guān)注兒童生命早期1000天營(yíng)養，開(kāi)展孕前、孕產(chǎn)期營(yíng)養與膳食評價(jià)指導。實(shí)施母乳喂養促進(jìn)行動(dòng)，強化愛(ài)嬰醫院管理，加強公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所母嬰設施建設，6個(gè)月內嬰兒純母乳喂養率達到50%以上。普及為6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。開(kāi)展兒童生長(cháng)發(fā)育監測和評價(jià)，加強個(gè)性化營(yíng)養指導，保障兒童營(yíng)養充足。加強食育教育，引導科學(xué)均衡飲食、吃動(dòng)平衡，預防控制兒童超重和肥胖。加強學(xué)校、幼兒園、托育機構的營(yíng)養健康教育和膳食指導。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度。完善食品標簽體系。

11．有效控制兒童近視。加強0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動(dòng)建立兒童視力電子檔案。減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負擔，指導監督學(xué)生做好眼保健操，糾正不良讀寫(xiě)姿勢。保障學(xué)校、幼兒園、托育機構室內采光、照明和課桌椅、黑板等達到規定標準。指導家長(cháng)掌握科學(xué)用眼護眼知識并引導兒童科學(xué)用眼護眼。教育兒童按需科學(xué)規范合理使用電子產(chǎn)品。確保兒童每天接觸戶(hù)外自然光不少于1小時(shí)。

12．增強兒童身體素質(zhì)。推進(jìn)陽(yáng)光體育運動(dòng)，開(kāi)足開(kāi)齊體育與健康課。保障兒童每天至少1小時(shí)中等及以上強度的運動(dòng)，培養兒童良好運動(dòng)習慣。全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，完善學(xué)生健康體檢和體質(zhì)監測制度。鼓勵公共體育場(chǎng)館設施免費或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和兒童開(kāi)放，落實(shí)學(xué)校體育場(chǎng)館設施在課余和節假日向學(xué)生開(kāi)放政策，支持學(xué)校向體育類(lèi)社會(huì )組織購買(mǎi)課后體育服務(wù)。進(jìn)一步加大戶(hù)外運動(dòng)、健身休閑等配套公共基礎設施建設力度。合理安排兒童作息，保證每天睡眠時(shí)間小學(xué)生達到10小時(shí)、初中生達到9小時(shí)、高中生達到8小時(shí)。

13．加強兒童心理健康服務(wù)。構建兒童心理健康教育、咨詢(xún)服務(wù)、評估治療、危機干預和心理援助公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。中小學(xué)校配備心理健康教育教師。積極開(kāi)展生命教育和挫折教育，培養兒童珍愛(ài)生命意識和自我情緒調適能力。關(guān)注和滿(mǎn)足孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、留守兒童和困境兒童心理發(fā)展需要。提高教師、家長(cháng)預防和識別兒童心理行為異常的能力，加強兒童醫院、精神專(zhuān)科醫院和婦幼保健機構兒童心理咨詢(xún)及專(zhuān)科門(mén)診建設。大力培養兒童心理健康服務(wù)人才。

14．為兒童提供性教育和性健康服務(wù)。引導兒童樹(shù)立正確的性別觀(guān)念和道德觀(guān)念，正確認識兩性關(guān)系。將性教育納入基礎教育體系和質(zhì)量監測體系，增強教育效果。引導父母或其他監護人根據兒童年齡階段和發(fā)展特點(diǎn)開(kāi)展性教育，加強防范性侵害教育，提高兒童自我保護意識和能力。促進(jìn)學(xué)校與醫療機構密切協(xié)作，提供適宜兒童的性健康服務(wù)，保護就診兒童隱私。設立兒童性健康保護熱線(xiàn)。

15．加強兒童健康領(lǐng)域科研創(chuàng )新。圍繞兒童重大疾病的預防、診斷、治療、康復和健康管理開(kāi)展基礎研究和應用研究。加強兒科科技創(chuàng )新基地、平臺建設，發(fā)揮兒科醫學(xué)領(lǐng)域國家臨床醫學(xué)研究中心重要作用。鼓勵兒童用藥研發(fā)生產(chǎn)，加快兒童用藥申報審批工作。完善兒童臨床用藥規范，藥品說(shuō)明書(shū)明確表述兒童用藥信息。擴大國家基本藥物目錄中兒科用藥品種和劑型范圍，探索制定國家兒童基本藥物目錄，及時(shí)更新兒童禁用藥品目錄。推動(dòng)兒童健康科技國際交流合作。

（二）兒童與安全。

主要目標：

1．減少兒童傷害所致死亡和殘疾。兒童傷害死亡率以2020年數據為基數下降20%。

2．排查消除溺水隱患，兒童溺水死亡率持續下降。

3．推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障。

4．減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發(fā)生、致殘和死亡。

5．兒童食品安全得到有效保障。

6．提升兒童用品質(zhì)量安全水平。

7．預防和制止針對兒童一切形式的暴力。

8．提高對學(xué)生欺凌的綜合治理能力，預防和有效處置學(xué)生欺凌。

9．預防和干預兒童沉迷網(wǎng)絡(luò )，有效治理不良信息、泄露隱私等問(wèn)題。

10．兒童遭受意外和暴力傷害的監測報告系統進(jìn)一步完善。

策略措施：

1．創(chuàng )建兒童安全環(huán)境。樹(shù)立兒童傷害可防可控意識，通過(guò)宣傳教育、改善環(huán)境、加強執法、使用安全產(chǎn)品、開(kāi)展評估等策略，創(chuàng )建有利于兒童成長(cháng)的家庭、學(xué)校、社區安全環(huán)境。開(kāi)展安全自護教育，提高兒童及其看護人的安全意識，幫助其掌握安全知識技能，培養兒童安全行為習慣。落實(shí)學(xué)校、幼兒園、托育機構等安全管理主體責任，開(kāi)展兒童防傷害、防暴力、避災險、會(huì )自救等教育活動(dòng)。

2．建立健全兒童傷害防控工作體系。加大兒童傷害防控領(lǐng)域立法和執法力度。構建完善多部門(mén)合作的兒童傷害防控工作機制，鼓勵社會(huì )力量參與兒童傷害防控。制定實(shí)施國家、地方兒童傷害防控行動(dòng)計劃，探索創(chuàng )新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術(shù)，優(yōu)先制定實(shí)施針對流動(dòng)兒童、留守兒童、困境兒童的傷害防控措施。

3．預防和控制兒童溺水。加強看護，保證兒童遠離危險水體。隔離、消除家庭及校園環(huán)境的溺水隱患，加強農村地區相關(guān)水體的防護隔離和安全巡查，加強開(kāi)放性水域、水上游樂(lè )場(chǎng)所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備。加強預防溺水和應急救援知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，引導兒童使用安全游泳場(chǎng)所。

4．預防和控制兒童道路交通傷害。完善交通安全立法。提高兒童看護人看護能力，培養兒童養成良好交通行為習慣。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機動(dòng)車(chē)反光標識。完善兒童道路安全防護用品標準，加強生產(chǎn)和銷(xiāo)售監管。道路規劃建設充分考慮兒童年齡特點(diǎn)，完善校園周邊安全設施，嚴查嚴處交通違法行為。落實(shí)校車(chē)安全管理條例。

5．預防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害。消除環(huán)境危險因素，推廣使用窗戶(hù)護欄、窗口限位器等防護用品，減少兒童跌倒、跌落。教育兒童遠離火源，引導家庭分隔熱源，安全使用家用電器，推廣使用具有兒童保護功能的家用電器，預防兒童燒燙傷。推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護人對農藥、藥物、日用化學(xué)品等的識別及保管能力，避免兒童中毒。預防嬰幼兒窒息，提升看護人對嬰幼兒有效照護能力。規范犬類(lèi)管理及寵物飼養，預防動(dòng)物咬傷。加強防災減災教育，提高兒童及其看護人針對地震、火災、踩踏等的防災避險技能。

6．加強兒童食品安全監管。完善兒童食品安全標準體系。強化嬰幼兒配方食品和嬰幼兒輔助食品安全監管，加大嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品抽檢監測及不合格食品處罰力度。落實(shí)學(xué)校、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任，消除兒童集體用餐各環(huán)節食品安全隱患，加強校內及周邊食品安全監管。嚴肅查處食品安全違法違規行為。

7．預防和減少產(chǎn)品引發(fā)的兒童傷害。強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。健全兒童用品強制性國家標準體系，完善產(chǎn)品安全警示標識。建立健全兒童玩具強制性國家標準，加強兒童用品行業(yè)自律，鼓勵制定技術(shù)先進(jìn)的團體標準。對部分兒童用品依法實(shí)施強制性產(chǎn)品認證管理。持續開(kāi)展兒童用品質(zhì)量安全守護行動(dòng)，嚴厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，鼓勵消費者依法投訴舉報產(chǎn)品安全問(wèn)題。加強對產(chǎn)品造成兒童傷害的信息監測、分析、監督檢查和缺陷產(chǎn)品召回工作。杜絕“毒跑道”、“毒校服”，保障游戲游藝設備及大型游樂(lè )設施安全，引導兒童安全使用電動(dòng)扶梯、旋轉門(mén)等設施設備。

8．預防和控制針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理念，提升公眾的法治意識和兒童保護意識，增強兒童的安全意識和自我保護能力。強化國家、社會(huì )、學(xué)校、家庭保護責任，建立防控針對兒童暴力傷害的部門(mén)合作工作機制，健全各級未成年人保護工作平臺，落實(shí)針對兒童暴力傷害的發(fā)現、報告、干預機制。落實(shí)密切接觸未成年人的機構和人員的強制報告責任。鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲針對兒童的暴力違法犯罪行為。

9．加強對學(xué)生欺凌的綜合治理。完善落實(shí)學(xué)生欺凌綜合治理的部門(mén)合作工作機制。營(yíng)造文明安全校園環(huán)境，加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養學(xué)生的健全人格和社會(huì )交往能力。嚴格學(xué)校日常安全管理，健全學(xué)生欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制，提高教職員工、家長(cháng)、學(xué)生對欺凌的預防和處置能力。依法依規調查和處置欺凌事件，發(fā)揮教育懲戒作用。強化校園周邊綜合治理，將學(xué)生欺凌專(zhuān)項治理納入社會(huì )治安綜合治理工作。

10．加強未成年人網(wǎng)絡(luò )保護。落實(shí)政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭、社會(huì )保護責任，為兒童提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，保障兒童在網(wǎng)絡(luò )空間中的合法權益。加強網(wǎng)絡(luò )監管和治理，完善和落實(shí)網(wǎng)絡(luò )信息監測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網(wǎng)絡(luò )散布價(jià)值導向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為。網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)絡(luò )直播、網(wǎng)絡(luò )音視頻、網(wǎng)絡(luò )社交等網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者，針對未成年人使用其服務(wù)依法設置相應的時(shí)間管理、權限管理、消費管理等功能，不得為未滿(mǎn)十六周歲兒童提供網(wǎng)絡(luò )直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)。加強網(wǎng)絡(luò )語(yǔ)言文明教育，堅決遏阻庸俗暴戾網(wǎng)絡(luò )語(yǔ)言傳播。實(shí)施國家統一的未成年人網(wǎng)絡(luò )游戲電子身份認證，完善游戲產(chǎn)品分類(lèi)、內容審核、時(shí)長(cháng)限制等措施。加強兒童個(gè)人信息和隱私保護。

11．提高對兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫療救治、康復服務(wù)水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，提升看護人、教師緊急救援技能。完善公共場(chǎng)所急救設施配備。完善國家緊急醫學(xué)救援網(wǎng)絡(luò )，加強兒童傷害院前急救設施設備配備，實(shí)現院前急救與院內急診的有效銜接，加強康復機構能力建設，提高兒童醫學(xué)救治以及康復服務(wù)的效率和水平。

12．完善監測機制。建立健全國家和地方兒童遭受意外和暴力傷害監測體系，通過(guò)醫療機構、學(xué)校、幼兒園、托育機構、社區、司法機關(guān)等多渠道收集兒童傷害數據，促進(jìn)數據規范化。建立多部門(mén)、多專(zhuān)業(yè)參與的數據共享、分析、評估和利用工作機制。

（三）兒童與教育。

主要目標：

1．全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

2．適齡兒童普遍接受有質(zhì)量的學(xué)前教育，學(xué)前教育毛入園率達到并保持在90%以上。

3．促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，九年義務(wù)教育鞏固率提高到96%以上。

4．鞏固提高高中階段教育普及水平，高中階段教育毛入學(xué)率達到并保持在92%以上。

5．孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、殘疾兒童、農業(yè)轉移人口隨遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體受教育權利得到根本保障。殘疾兒童義務(wù)教育鞏固水平進(jìn)一步提高。

6．兒童科學(xué)素質(zhì)全面提升，科學(xué)興趣、創(chuàng )新意識、實(shí)踐能力不斷提高。

7．以提高兒童綜合素質(zhì)為導向的教育評價(jià)體系更加完善。

8．加強校園文化建設，營(yíng)造友善、平等、相互尊重的師生關(guān)系和同學(xué)關(guān)系。

9．學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制進(jìn)一步完善。

策略措施：

1．全面貫徹黨的教育方針。堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，健全立德樹(shù)人落實(shí)機制，實(shí)施素質(zhì)教育，完善德智體美勞全面培養的教育體系。提高思想道德素質(zhì)，引領(lǐng)學(xué)生堅定理想信念，熱愛(ài)祖國、熱愛(ài)人民、熱愛(ài)中國共產(chǎn)黨、熱愛(ài)社會(huì )主義，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。提升智育水平，發(fā)展學(xué)生終身學(xué)習能力，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng )新意識。堅持健康第一，深化體教融合，幫助學(xué)生磨練堅強意志、鍛煉強健體魄。改進(jìn)美育教學(xué)，提升學(xué)生審美和人文素養。加強勞動(dòng)教育，引導學(xué)生樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀(guān)，形成良好勞動(dòng)習慣，培養勤儉、奮斗、創(chuàng )新、奉獻的勞動(dòng)精神。

2．全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃上優(yōu)先安排教育，財政資金投入上優(yōu)先保障教育，公共資源配置上優(yōu)先滿(mǎn)足教育。優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構，把義務(wù)教育作為教育投入重中之重。依法落實(shí)各級政府教育支出責任，完善各教育階段財政補助政策。支持和規范社會(huì )力量辦學(xué)。

3．培養兒童良好思想道德素質(zhì)、法治意識和行為習慣。加強理想教育、道德教育、法治教育、勞動(dòng)教育，養成良好道德品質(zhì)、法治意識和行為習慣，形成積極健康的人格和良好心理品質(zhì)。中小學(xué)、幼兒園廣泛開(kāi)展性別平等教育。完善德育工作體系，深化課程育人、文化育人、活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、管理育人、協(xié)同育人。創(chuàng )新德育工作形式，豐富德育內容，增強德育工作吸引力、感染力和實(shí)效性。

4．全面推進(jìn)教育理念、體系、制度、內容、方法創(chuàng )新。嚴格落實(shí)課程方案和課程標準，提高教學(xué)質(zhì)量。完善教材編寫(xiě)、修訂、審查、選用、退出機制。遵循教育規律和學(xué)生身心發(fā)展規律，尊重個(gè)體差異，因材施教，推行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式教學(xué)。探索具有特殊才能學(xué)生的培養體系。提升校園智能化水平，提高信息化服務(wù)教育教學(xué)和管理的能力水平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源在線(xiàn)輻射農村和邊遠地區薄弱學(xué)校，加快發(fā)展適合不同學(xué)生的信息化自主學(xué)習方式，滿(mǎn)足個(gè)性化發(fā)展需求。提高民族地區教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語(yǔ)言文字推廣力度。深化民族團結進(jìn)步教育。

5．逐步推進(jìn)學(xué)前教育全面普及。繼續實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計劃，重點(diǎn)補齊人口集中流入地、農村地區、欠發(fā)達地區、民族地區以及城市薄弱地區的普惠性資源短板，基本實(shí)現學(xué)前教育公共服務(wù)體系全覆蓋。加強學(xué)前幼兒普通話(huà)教育，推進(jìn)學(xué)前學(xué)會(huì )普通話(huà)。嚴格落實(shí)城鎮小區配套幼兒園政策，鼓勵國有企事業(yè)單位、街道、村集體舉辦公辦幼兒園。健全普惠性學(xué)前教育成本分擔機制，建立公辦園收費標準動(dòng)態(tài)調整機制，加強非營(yíng)利性民辦園收費監管，遏制過(guò)度逐利行為。注重科學(xué)保教，建立健全幼兒園保教質(zhì)量監測體系，堅決克服和糾正“小學(xué)化”傾向，全面提升保教質(zhì)量。

6．推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展?？茖W(xué)規劃布局城鄉學(xué)校建設，落實(shí)新建居住區配套建設學(xué)校規定，合理有序擴大城鎮學(xué)校學(xué)位供給，解決城鎮大班額問(wèn)題。全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，進(jìn)一步改善農村學(xué)校辦學(xué)條件，加強鄉村教師隊伍建設，提升農村義務(wù)教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。健全精準控輟保學(xué)長(cháng)效機制，提高義務(wù)教育鞏固水平。保障女童平等接受義務(wù)教育。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，全面實(shí)行義務(wù)教育公辦民辦學(xué)校同步招生，支持和規范民辦義務(wù)教育發(fā)展。

7．進(jìn)一步普及高中階段教育。加快普通高中育人方式改革，推動(dòng)高中階段學(xué)校多樣化有特色發(fā)展，滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化、多樣化發(fā)展需要。推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調發(fā)展，建立中等職業(yè)教育和普通高中統一招生平臺，深化職普融通。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，建設一批優(yōu)秀中職學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)，放寬中職招生地域限制。完善高中階段學(xué)生資助政策。

8．保障特殊兒童群體受教育權利。完善特殊教育保障機制，推進(jìn)適齡殘疾兒童教育全覆蓋，提高特殊教育質(zhì)量。堅持以普通學(xué)校隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干，以送教上門(mén)和遠程教育為補充，全面推進(jìn)融合教育。大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，進(jìn)一步提高殘疾兒童義務(wù)教育鞏固水平，加快發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育。推進(jìn)孤獨癥兒童教育工作。保障農業(yè)轉移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)。加強家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準資助，完善獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款政策。加強對留守兒童和困境兒童的法治教育、安全教育和心理健康教育，優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童寄宿需求。在特殊教育學(xué)校大力推廣國家通用手語(yǔ)和國家通用盲文。

9．提高兒童科學(xué)素質(zhì)。實(shí)施未成年人科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)。將弘揚科學(xué)精神貫穿教育全過(guò)程，開(kāi)展學(xué)前科學(xué)啟蒙教育，提高學(xué)?？茖W(xué)教育質(zhì)量，完善課程標準和課程體系，豐富課程資源，激發(fā)學(xué)生求知欲和想象力，培養兒童的創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力，鼓勵有創(chuàng )新潛質(zhì)的學(xué)生個(gè)性化發(fā)展。加強社會(huì )協(xié)同，注重利用科技館、兒童中心、青少年宮、博物館等校外場(chǎng)所開(kāi)展校外科學(xué)學(xué)習和實(shí)踐活動(dòng)。廣泛開(kāi)展社區科普活動(dòng)。加強專(zhuān)兼職科學(xué)教師和科技輔導員隊伍建設。完善科學(xué)教育質(zhì)量和未成年人科學(xué)素質(zhì)監測評估。

10．建立健全科學(xué)的教育評價(jià)制度體系。樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀(guān)，建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學(xué)評價(jià)體系。落實(shí)縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價(jià)標準。針對不同主體和不同學(xué)段、不同類(lèi)型教育特點(diǎn)，改進(jìn)結果評價(jià)，強化過(guò)程評價(jià)，探索增值評價(jià)，健全綜合評價(jià)，克服唯分數、唯升學(xué)傾向。完善初高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)制度。高中階段學(xué)校實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)的招生錄取模式，落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到初中政策，健全分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的高校招生機制。

11．加強教師隊伍建設。完善師德師風(fēng)建設長(cháng)效機制，引導教師自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，提升職業(yè)道德修養，堅守教書(shū)育人職責。完善教師資格準入制度，著(zhù)力解決教師結構性、階段性、區域性短缺問(wèn)題。加強教師進(jìn)修培訓，提高基本功和專(zhuān)業(yè)能力。弘揚尊師重教的社會(huì )風(fēng)尚。培養造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛(ài)之心的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型教師隊伍。

12．開(kāi)展民主、文明、和諧、平等的友好型學(xué)校建設。加強校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設，開(kāi)展文明校園創(chuàng )建，構建尊師愛(ài)生的師生關(guān)系和團結友愛(ài)的同學(xué)關(guān)系。保障學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的權利。美化校園環(huán)境，優(yōu)化學(xué)生學(xué)習、生活條件，推進(jìn)校園無(wú)障礙環(huán)境建設和改造，為學(xué)生提供安全飲用水、衛生廁所和適合身高的課桌椅，改善學(xué)校用餐和學(xué)生寄宿條件。培育和豐富積極向上、健康文明的校園文化。

13．堅持學(xué)校教育與家庭教育、社會(huì )教育相結合。加強家園、家校協(xié)作，推動(dòng)教師家訪(fǎng)制度化、常態(tài)化。加強中小學(xué)、幼兒園、社區家長(cháng)學(xué)校、家長(cháng)委員會(huì )建設，普及家庭教育知識，推廣家庭教育經(jīng)驗。統籌社會(huì )教育各類(lèi)場(chǎng)地、設施和隊伍等資源，豐富校外教育內容和形式，鼓勵兒童積極參與科技、文化、體育、藝術(shù)、勞動(dòng)等實(shí)踐活動(dòng)，參與日常生活勞動(dòng)、生產(chǎn)勞動(dòng)和服務(wù)性勞動(dòng)，幫助學(xué)生深入了解國情、社情、民情。增強校外教育公益性。加強校外教育理論研究。規范校外培訓，切實(shí)減輕學(xué)生課外培訓負擔，嚴格監管面向低齡兒童的校外網(wǎng)絡(luò )教育培訓。充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用，完善中小學(xué)課后服務(wù)保障機制和措施，課后服務(wù)結束時(shí)間原則上不早于當地正常下班時(shí)間。發(fā)揮共青團、少先隊、婦聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委等組織的育人作用，形成學(xué)校、家庭、社會(huì )協(xié)同育人合力。

（四）兒童與福利。

主要目標：

1．提升兒童福利水平，基本建成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的適度普惠型兒童福利制度體系。

2．面向兒童的基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉、區域和不同群體兒童的公共服務(wù)需求得到公平滿(mǎn)足。

3．鞏固提高基本醫療保障水平，保障兒童基本醫療權益。

4．構建連續完整的兒童營(yíng)養改善項目支持體系。

5．加快普惠托育服務(wù)體系建設，托育機構和托位數量持續增加。

6．孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發(fā)展和安全權益得到有效保障。

7．留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系不斷完善，流動(dòng)兒童服務(wù)機制更加健全。

8．城鄉社區兒童之家覆蓋率進(jìn)一步鞏固提高，服務(wù)能力持續提升。

9．監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的基層兒童保護機制有效運行?？h級以上人民政府開(kāi)通并有效運行全國統一的兒童保護熱線(xiàn)。

10．基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進(jìn)一步加強。

11．為兒童服務(wù)的社會(huì )組織和兒童社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)隊伍明顯壯大。

策略措施：

1．完善兒童福利保障和救助制度體系。積極推進(jìn)兒童福利立法。逐步建成與國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、與相關(guān)福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。完善困境兒童分類(lèi)保障政策，加大困境兒童保障力度。完善兒童福利政策，合理提高兒童福利標準。合理制定低保標準和特困人員救助供養標準并建立動(dòng)態(tài)調整機制，提升兒童生活質(zhì)量。

2．提高面向兒童的公共服務(wù)供給水平。提高基本公共服務(wù)均等化和可及性水平，將兒童教育、醫療衛生、福利保障事項優(yōu)先納入基本公共服務(wù)清單，提高服務(wù)智慧化水平。完善面向兒童的基本公共服務(wù)標準體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)向欠發(fā)達地區、薄弱環(huán)節、特殊兒童群體傾斜。擴大公共服務(wù)覆蓋面，全面落實(shí)兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀(guān)票價(jià)優(yōu)惠政策，推進(jìn)采取年齡標準優(yōu)先、身高標準補充的兒童票價(jià)優(yōu)待政策。

3．做好兒童醫療保障工作。強化基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障功能，鞏固提高兒童參加城鄉居民基本醫療保險覆蓋率。健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制，完善醫保目錄動(dòng)態(tài)調整機制。做好低收入家庭兒童城鄉居民醫保參保工作。做好符合條件的家庭經(jīng)濟困難患兒醫療救助。促進(jìn)各類(lèi)醫療保障互補銜接，支持商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產(chǎn)品，統籌調動(dòng)慈善醫療救助力量，支持醫療互助有序發(fā)展，合力降低患兒家庭醫療費用負擔。

4．推進(jìn)實(shí)施兒童營(yíng)養改善項目。鞏固脫貧地區兒童營(yíng)養改善項目實(shí)施成果。穩妥推進(jìn)農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，完善膳食費用分攤機制。加強3—5歲學(xué)齡前兒童營(yíng)養改善工作，實(shí)施學(xué)齡前兒童營(yíng)養改善計劃，構建從嬰兒期到學(xué)齡期連續完整的兒童營(yíng)養改善項目支持體系。

5．發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，研究編制托育服務(wù)發(fā)展專(zhuān)項規劃，強化政策引導，綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，擴大托育服務(wù)供給。大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)，推動(dòng)建設一批承擔指導功能的示范托育服務(wù)機構和社區托育服務(wù)設施，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)，鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府推動(dòng)的普惠托育服務(wù)體系建設，支持和引導社會(huì )力量依托社區提供普惠托育服務(wù)，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，制定家庭托育點(diǎn)管理辦法。加大專(zhuān)業(yè)人才培養培訓力度，依法逐步實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。制定完善托育服務(wù)的標準規范，加強綜合監管，推動(dòng)托育服務(wù)規范健康發(fā)展。

6．加強孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障。落實(shí)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障政策，明確保障對象，規范認定流程，合理確定保障標準。暢通親屬撫養、家庭寄養、機構養育和依法收養孤兒安置渠道。落實(shí)社會(huì )散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童監護責任。完善兒童收養相關(guān)法規政策，引導鼓勵國內家庭收養病殘兒童。健全收養評估制度，建立收養狀況回訪(fǎng)監督制度，加強收養登記信息化建設。推動(dòng)收養工作高質(zhì)量發(fā)展。

7．落實(shí)殘疾兒童康復救助制度。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制，建立殘疾報告和信息共享制度。提高殘疾兒童康復服務(wù)覆蓋率，為有需求的殘疾兒童提供康復醫療、康復輔助器具、康復訓練等基本康復服務(wù)，促進(jìn)康復輔助器具提質(zhì)升級。完善殘疾兒童康復服務(wù)標準，增強殘疾兒童康復服務(wù)供給能力，規范殘疾兒童康復機構管理。支持兒童福利機構面向社會(huì )殘疾兒童開(kāi)展替代照料、養育教育輔導、康復訓練等服務(wù)。

8．加強流浪兒童救助保護工作。落實(shí)流浪兒童街面巡查和轉介處置職責，依法依規為流浪兒童提供生活照料、身份查詢(xún)、接送返回等服務(wù)。流出地縣級政府建立源頭治理和回歸穩固機制，落實(shí)流浪兒童相關(guān)社會(huì )保障和義務(wù)教育等政策，教育督促流浪兒童父母或其他監護人履行撫養義務(wù)。依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人違法犯罪行為。

9．加強留守兒童關(guān)愛(ài)保護。進(jìn)一步完善留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作體系。強化家庭監護主體責任，提高監護能力。強化縣、鄉級政府屬地責任，落實(shí)關(guān)愛(ài)幫扶政策措施。常態(tài)化開(kāi)展寒暑假特別關(guān)愛(ài)行動(dòng)，充分發(fā)揮群團組織以及社會(huì )組織、社會(huì )工作者、志愿者等作用，加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務(wù)。積極倡導企業(yè)履行社會(huì )責任，為務(wù)工人員加強與留守未成年子女的聯(lián)系溝通提供支持。落實(shí)支持農民工返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)相關(guān)政策措施，從源頭上減少留守兒童現象。

10．完善流動(dòng)兒童服務(wù)機制。深化戶(hù)籍制度改革，健全以居住證為載體、與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，推進(jìn)城鎮常住人口基本公共服務(wù)均等化，保障兒童平等享有教育、醫療衛生等基本公共服務(wù)。健全以社區為依托、面向流動(dòng)兒童家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，促進(jìn)流動(dòng)兒童及其家庭融入社區。

11．提高兒童之家建設、管理和服務(wù)水平。健全政府主導、部門(mén)統籌、多方參與、共同建設兒童之家的工作格局，鞏固提高兒童之家覆蓋率。完善兒童之家建設標準、工作制度和管理規范，配備專(zhuān)兼職工作人員，發(fā)揮社區兒童主任和婦聯(lián)執委作用，提升管理和使用效能。保證兒童之家服務(wù)時(shí)長(cháng)，拓展服務(wù)內容，確保服務(wù)安全，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、項目合作等方式引入有資質(zhì)的相關(guān)社會(huì )組織為兒童提供專(zhuān)業(yè)化、精細化服務(wù)，充分發(fā)揮兒童之家在基層社會(huì )治理和兒童保護中的作用。

12．建立健全基層兒童保護機制。完善縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級兒童保護機制。督促學(xué)校、幼兒園、托育機構、醫療機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、村（居）民委員會(huì )等主體強化主動(dòng)報告意識，履行困境兒童和受暴力傷害兒童強制報告義務(wù)。開(kāi)通全國統一的兒童保護熱線(xiàn)，及時(shí)受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報，探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程，明確相關(guān)部門(mén)工作職責和協(xié)作程序，形成“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”的工作機制。

13．提升未成年人救助保護機構、兒童福利機構和基層兒童工作隊伍服務(wù)能力。推進(jìn)承擔集中養育職能的兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)，推進(jìn)兒童養育、康復、教育、醫療、社會(huì )工作一體化發(fā)展。整合縣級兒童福利機構和未成年人救助保護相關(guān)機構職能，為臨時(shí)監護情形未成年人、社會(huì )散居孤兒、留守兒童和困境兒童等提供服務(wù)。加強未成年人救助保護中心建設，制定完善未成年人救助保護機構工作標準。進(jìn)一步落實(shí)未成年人救助保護機構、兒童督導員、兒童主任的工作職責，加大兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者培訓力度，提高服務(wù)能力。

14．支持引導社會(huì )力量參與兒童保護和服務(wù)工作。通過(guò)政府委托、項目合作、重點(diǎn)推介、孵化扶持等方式，積極培育為兒童服務(wù)的社會(huì )組織和志愿服務(wù)組織。將更多符合條件的兒童保護和服務(wù)事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，積極引導為兒童服務(wù)的社會(huì )組織面向城鄉社區、家庭和學(xué)校提供服務(wù)。加強兒童社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)隊伍建設，提高服務(wù)技能水平。引導社會(huì )資源向欠發(fā)達地區傾斜，扶持欠發(fā)達地區為兒童服務(wù)的社會(huì )組織發(fā)展。

（五）兒童與家庭。

主要目標：

1．發(fā)揮家庭立德樹(shù)人第一所學(xué)校作用，培養兒童的好思想、好品行、好習慣。

2．尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務(wù)的權利。

3．教育引導父母或其他監護人落實(shí)撫養、教育、保護責任，樹(shù)立科學(xué)育兒理念，掌握運用科學(xué)育兒方法。

4．培養兒童成為好家風(fēng)的踐行者和傳承者。

5．增強親子互動(dòng)，建立平等和諧的親子關(guān)系。

6．覆蓋城鄉的家庭教育指導服務(wù)體系基本建成，指導服務(wù)能力進(jìn)一步提升。95%的城市社區和85%的農村社區（村）建立家長(cháng)學(xué)?；蚣彝ソ逃笇Х?wù)站點(diǎn)。

7．支持家庭生育養育教育的法律法規政策體系基本形成。

8．提升家庭領(lǐng)域理論和實(shí)踐研究水平，促進(jìn)成果轉化應用。

策略措施：

1．將立德樹(shù)人落實(shí)到家庭教育各方面。父母或其他監護人應將立德樹(shù)人作為家庭教育的首要任務(wù)，將思想品德教育融入日常生活，幫助兒童開(kāi)拓視野、認識社會(huì )，通過(guò)身邊人、身邊事，培養兒童的好思想、好品德、好習慣，引導兒童樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。教育引導兒童踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，學(xué)習中華民族優(yōu)秀傳統文化，厚植愛(ài)黨愛(ài)祖國愛(ài)社會(huì )主義情懷。增強法治意識和社會(huì )責任感，從小學(xué)會(huì )做人、學(xué)會(huì )做事、學(xué)會(huì )學(xué)習，扣好人生第一?？圩?。

2．尊重兒童主體地位和權利。引導父母或其他監護人以?xún)和癁楸?，尊重兒童的身心發(fā)展規律和特點(diǎn)，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂(lè )的權利，合理安排兒童的學(xué)習和生活，增加體育鍛煉、勞動(dòng)實(shí)踐、休息娛樂(lè )、社會(huì )實(shí)踐、同伴交往、親子活動(dòng)等時(shí)間。尊重兒童的知情權、參與權，重視聽(tīng)取并采納兒童的合理意見(jiàn)。教育引導兒童增強家庭和社會(huì )責任意識，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務(wù)，參與力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，培養勞動(dòng)習慣，提高勞動(dòng)技能。

3．增強監護責任意識和能力。創(chuàng )造良好家庭環(huán)境，滿(mǎn)足兒童身心發(fā)展需要，培養兒童良好行為習慣和健康生活方式，提高安全意識和自救自護能力。加強宣傳教育培訓，幫助父母或其他監護人學(xué)習家庭教育知識，樹(shù)立科學(xué)育兒理念和正確成才觀(guān)，掌握科學(xué)育兒方法，尊重個(gè)體差異，因材施教。禁止對兒童毆打、虐待等一切形式的家庭暴力。加強對家庭落實(shí)監護責任的支持、監督和干預，根據不同需求為家庭提供分類(lèi)指導和福利保障。

4．用好家風(fēng)培養熏陶兒童。發(fā)揮父母榜樣和示范作用，教育引導兒童傳承尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德，踐行愛(ài)國愛(ài)家、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享的社會(huì )主義家庭文明新風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風(fēng)宣傳弘揚活動(dòng)，推出系列家風(fēng)文化服務(wù)產(chǎn)品。引領(lǐng)兒童養成文明健康的生活方式和消費模式，杜絕浪費。

5．培育良好親子關(guān)系。引導家庭建立有效的親子溝通方式，加強親子交流，增加陪伴時(shí)間，提高陪伴質(zhì)量。鼓勵支持家庭開(kāi)展親子游戲、親子閱讀、親子運動(dòng)、親子出游等活動(dòng)。指導幫助家庭調適親子關(guān)系，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾。鼓勵支持各類(lèi)教育、科技、文化、體育、娛樂(lè )等公益性設施和場(chǎng)所以及城鄉社區兒童之家等為開(kāi)展家庭親子活動(dòng)提供條件。加強親子閱讀指導，培養兒童良好閱讀習慣。分年齡段推薦優(yōu)秀兒童書(shū)目，完善兒童社區閱讀場(chǎng)所和功能，鼓勵社區圖書(shū)室設立親子閱讀區。

6．構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務(wù)體系。依托現有機構設立家庭教育指導服務(wù)中心，統籌家庭教育指導服務(wù)工作，依托家長(cháng)學(xué)校、城鄉社區公共服務(wù)設施、婦女之家、兒童之家等設立家庭教育指導服務(wù)站點(diǎn)。建設家庭教育信息化共享平臺，開(kāi)設網(wǎng)上家長(cháng)學(xué)校和家庭教育指導課程。中小學(xué)、幼兒園健全家庭教育指導服務(wù)工作制度，將家庭教育指導服務(wù)納入學(xué)校工作計劃和教師業(yè)務(wù)培訓。社區（村）支持協(xié)助家庭教育指導服務(wù)站點(diǎn)開(kāi)展家庭教育指導服務(wù)。鼓勵支持公共文化服務(wù)場(chǎng)所開(kāi)展家庭教育指導活動(dòng)，利用多種媒體開(kāi)展家庭教育知識宣傳。

7．強化對家庭教育指導服務(wù)的支持保障。推進(jìn)實(shí)施家庭教育工作規劃，推動(dòng)家庭教育指導服務(wù)普惠享有，并納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，培育家庭教育服務(wù)機構。加強對家庭教育服務(wù)機構和從業(yè)人員的管理，規范家庭教育服務(wù)市場(chǎng)。加強家庭教育服務(wù)行業(yè)自律，研究制定服務(wù)質(zhì)量標準，建立行業(yè)認證體系。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )組織面向本單位職工開(kāi)展家庭教育指導服務(wù)。支持社會(huì )工作機構、志愿服務(wù)組織和專(zhuān)業(yè)工作者依法依規開(kāi)展家庭教育指導服務(wù)。

8．完善支持家庭生育養育教育的法律法規政策。推進(jìn)家庭教育立法及實(shí)施。完善三孩生育政策配套措施。促進(jìn)出生人口性別比趨于正常。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，增加優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)供給，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，落實(shí)產(chǎn)假制度和生育津貼，探索實(shí)施父母育兒假。推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)費用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除，加強住房等支持政策，減輕生育養育教育負擔。將困境兒童及其家庭支持與保障作為家庭支持政策的優(yōu)先領(lǐng)域。加快完善家政服務(wù)標準，提高家庭服務(wù)智慧化和數字化水平。鼓勵用人單位創(chuàng )辦母嬰室和托育托管服務(wù)設施，實(shí)施彈性工時(shí)、居家辦公等靈活的家庭友好措施。

9．加強家庭領(lǐng)域理論和實(shí)踐研究。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)型社會(huì )組織作用，鼓勵有條件的高校和科研機構開(kāi)設家庭教育專(zhuān)業(yè)和課程，建立家庭領(lǐng)域研究基地，培養壯大家庭領(lǐng)域研究隊伍，提升研究水平。堅持問(wèn)題導向，聚焦家庭建設、家庭教育、家風(fēng)培樹(shù)等開(kāi)展研究，及時(shí)推進(jìn)研究成果轉化，為家庭領(lǐng)域相關(guān)工作提供理論支撐。

（六）兒童與環(huán)境。

主要目標：

1．將兒童優(yōu)先理念落實(shí)到公共政策制定、公共設施建設、公共服務(wù)供給各方面，尊重、愛(ài)護兒童的社會(huì )環(huán)境進(jìn)一步形成。

2．提供更多有益于兒童全面發(fā)展的高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品。

3．保護兒童免受各類(lèi)傳媒不良信息影響。提升兒童媒介素養。

4．兒童參與家庭、學(xué)校和社會(huì )事務(wù)的權利得到充分保障。

5．建設兒童友好城市和兒童友好社區。

6．增加公益性?xún)和逃?、科技、文化、體育、娛樂(lè )等校外活動(dòng)場(chǎng)所，提高利用率和服務(wù)質(zhì)量。

7．減少環(huán)境污染對兒童的傷害。農村自來(lái)水普及率達到90%，穩步提高農村衛生廁所普及率。

8．提高兒童生態(tài)環(huán)境保護意識，幫助養成綠色低碳生活習慣。

9．預防和應對突發(fā)事件時(shí)充分考慮兒童的身心特點(diǎn)，優(yōu)先滿(mǎn)足兒童的特殊需求。

10．兒童事務(wù)國際交流與合作廣泛開(kāi)展，在促進(jìn)全球兒童事業(yè)發(fā)展中的作用進(jìn)一步彰顯。

策略措施：

1．全面貫徹兒童優(yōu)先原則。建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系，提高政府部門(mén)和社會(huì )公眾對兒童權利的認識，增強保障兒童權利的自覺(jué)性。在出臺法律、制定政策、編制規劃、部署工作時(shí)優(yōu)先考慮兒童利益和需求。鼓勵企事業(yè)單位、各類(lèi)公共服務(wù)機構和社會(huì )組織參與兒童發(fā)展和權利保護服務(wù)。在城鄉建設規劃和城市改造中提供更多適合兒童的公共設施和活動(dòng)場(chǎng)所。

2．提升面向兒童的公共文化服務(wù)水平。制作和傳播體現社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、適合兒童的圖書(shū)、電影、歌曲、游戲、廣播電視節目、動(dòng)畫(huà)片等精神文化產(chǎn)品，培育兒童文化品牌。支持兒童參與民族優(yōu)秀傳統文化的保護、傳承和創(chuàng )新。探索在網(wǎng)絡(luò )空間開(kāi)展兒童思想道德教育的新途徑、新方法，增強知識性、趣味性和時(shí)代性。支持兒童題材作品參加國家舞臺藝術(shù)精品創(chuàng )作扶持工程等重大項目和重要展演節慶活動(dòng)。鼓勵社會(huì )組織、文化藝術(shù)機構為兒童文化藝術(shù)活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)指導和場(chǎng)地支持。公共圖書(shū)館單設兒童閱覽區，公共圖書(shū)館盲人閱覽區為盲童閱讀提供便利，鼓勵社區圖書(shū)室設立兒童圖書(shū)專(zhuān)區。

3．加強新聞出版、文化等領(lǐng)域市場(chǎng)監管和執法。加強對兒童出版物的審讀、鑒定和處置，深化“掃黃打非”工作，清除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。清理校園周邊非法銷(xiāo)售出版物和涉及低俗內容的兒童文化用品、玩具。嚴格網(wǎng)絡(luò )出版、文化市場(chǎng)管理與執法，及時(shí)整治網(wǎng)絡(luò )游戲、視頻、直播、社交、學(xué)習類(lèi)移動(dòng)應用軟件傳播危害未成年人身心健康的有害信息。嚴格管控誘導未成年人無(wú)底線(xiàn)追星、拜金炫富等存在價(jià)值導向問(wèn)題的不良信息和行為。加強互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和娛樂(lè )場(chǎng)所執法，查處違規接納未成年人、提供含有禁止內容的曲目和游戲游藝設備等違規行為。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責任，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、內容審核、用戶(hù)管理、保護措施、舉報處置等環(huán)節完善治理手段。

4．規范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動(dòng)。規范與兒童有關(guān)的產(chǎn)品（服務(wù)）廣告播出。在針對兒童的大眾傳播媒介上不得發(fā)布醫療、藥品、醫療器械、保健食品、化妝品、酒類(lèi)、美容廣告，以及不利于兒童身心健康的網(wǎng)絡(luò )游戲廣告。禁止在大眾傳播媒介、公共場(chǎng)所發(fā)布聲稱(chēng)全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。加大對相關(guān)虛假違法廣告案件的查處力度。規范和限制安排兒童參加商業(yè)性展演活動(dòng)。

5．加強兒童媒介素養教育。保障兒童利用和參與媒介的權利。豐富兒童數字生活體驗，提高數字生活質(zhì)量。通過(guò)學(xué)校、幼兒園、家庭和社會(huì )等多種渠道，提升兒童及其監護人媒介素養，加強對不同年齡階段兒童使用網(wǎng)絡(luò )的分類(lèi)教育指導，幫助兒童掌握網(wǎng)絡(luò )基本知識技能，提高學(xué)習交流的能力，養成良好用網(wǎng)習慣，引導兒童抵制網(wǎng)絡(luò )不文明行為，增強信息識別和網(wǎng)上自我保護能力，防止沉迷網(wǎng)絡(luò )。為欠發(fā)達地區兒童、殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網(wǎng)絡(luò )提供條件。

6．保障兒童參與和表達的權利。尊重兒童參與自身和家庭事務(wù)的權利，培養兒童參與意識和能力。涉及兒童的法規政策制定、實(shí)施和評估以及重大事項決策，聽(tīng)取兒童意見(jiàn)。將兒童參與納入學(xué)校、校外教育機構、社區工作計劃。支持共青團、少先隊、婦聯(lián)等組織開(kāi)展社會(huì )實(shí)踐及體驗活動(dòng)。加強學(xué)校班委會(huì )和學(xué)生會(huì )建設，暢通學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的渠道。廣泛開(kāi)展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動(dòng)。

7．開(kāi)展兒童友好城市和兒童友好社區創(chuàng )建工作。鼓勵創(chuàng )建社會(huì )政策友好、公共服務(wù)友好、權利保障友好、成長(cháng)空間友好、發(fā)展環(huán)境友好的中國特色兒童友好城市。建立多部門(mén)合作工作機制，制定適合我國國情的兒童友好城市和兒童友好社區標準體系和建設指南，建設一批國家兒童友好城市。積極參與國際兒童友好城市建設交流活動(dòng)。

8．加大兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所建設和管理力度。將兒童活動(dòng)場(chǎng)所建設納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，加強各類(lèi)愛(ài)國主義教育基地、黨史國史教育基地、民族團結進(jìn)步教育基地、科普教育基地、中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地等的建設，加大對農村地區兒童活動(dòng)場(chǎng)所建設和運行的扶持力度，推進(jìn)兒童活動(dòng)場(chǎng)所無(wú)障礙建設和改造。規范兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所管理，各類(lèi)公益性教育、科技、文化、體育、娛樂(lè )場(chǎng)所對兒童免費或優(yōu)惠開(kāi)放，根據條件開(kāi)辟兒童活動(dòng)專(zhuān)區。在具備條件的校外活動(dòng)場(chǎng)所普遍建立少先隊組織。發(fā)揮校外活動(dòng)場(chǎng)所的育人優(yōu)勢，打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動(dòng)品牌。

9．優(yōu)化兒童健康成長(cháng)的自然環(huán)境和人居環(huán)境?？刂坪椭卫泶髿?、水、土壤等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農村面源污染，加強水源保護和水質(zhì)監測。加強鉛等重金屬污染防治和監測。推進(jìn)城市飲用水水源地規范化建設。實(shí)施農村供水保障工程，提高農村集中供水率、自來(lái)水普及率、水質(zhì)達標率和供水保證率。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，持續改善村容村貌和人居環(huán)境，分類(lèi)有序推進(jìn)農村廁所革命，統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。

10．創(chuàng )新開(kāi)展面向兒童的生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，融入課堂教學(xué)、校園活動(dòng)、社會(huì )實(shí)踐等環(huán)節。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科普基地和中小學(xué)環(huán)境教育社會(huì )實(shí)踐基地建設，在世界環(huán)境日、全國低碳日、全國科技活動(dòng)周等節點(diǎn)開(kāi)展豐富的兒童環(huán)保主題活動(dòng)，依托自然保護地等建設兒童自然教育保護基地，開(kāi)展兒童自然教育。培養兒童生態(tài)文明意識，樹(shù)立珍惜資源、保護自然、珍愛(ài)生命、與自然和諧相處的觀(guān)念，自覺(jué)養成健康文明、綠色低碳、垃圾分類(lèi)的良好生活習慣。

11．在突發(fā)事件預防和應對中加強對兒童的保護。在制定突發(fā)事件應急預案時(shí)統籌考慮兒童的特殊需求。制定兒童防護用品標準，應急處置期間，優(yōu)先保證兒童食品、藥品、用品供給。學(xué)校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區開(kāi)展形式多樣的安全教育和應急演練活動(dòng)，提高教職工、兒童及其監護人識別災害事故風(fēng)險和應對災害事故的能力。公共場(chǎng)所發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應優(yōu)先救護兒童。在災后恢復與重建階段，針對兒童特點(diǎn)采取優(yōu)先救助和康復措施，將災害事故對兒童的傷害降到最低程度。

12．開(kāi)展促進(jìn)兒童發(fā)展的國際交流與合作。認真履行聯(lián)合國《兒童權利公約》等國際公約和文件，落實(shí)與兒童發(fā)展相關(guān)的可持續發(fā)展目標，擴大多邊、雙邊特別是與共建“一帶一路”國家的交流與合作，吸收借鑒國際社會(huì )在兒童領(lǐng)域的有益經(jīng)驗，積極宣介促進(jìn)兒童發(fā)展的“中國故事”，在推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體、促進(jìn)全球兒童事業(yè)發(fā)展中貢獻中國智慧、彰顯中國擔當。

（七）兒童與法律保護。

主要目標：

1．完善保障兒童權益的法律體系。

2．加強保障兒童權益的執法工作。

3．完善司法保護制度，司法工作體系滿(mǎn)足兒童身心發(fā)展特殊需要。

4．兒童法治素養和自我保護意識進(jìn)一步提升，社會(huì )公眾保護兒童的意識和能力進(jìn)一步提高。

5．依法保障兒童的民事權益。

6．落實(shí)兒童監護制度，保障兒童獲得有效監護。

7．禁止使用童工，禁止對兒童的經(jīng)濟剝削，嚴格監管安排兒童參與商業(yè)性活動(dòng)的行為。

8．依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣(mài)、遺棄等侵犯兒童人身權利的違法犯罪行為。

9．依法嚴懲利用網(wǎng)絡(luò )侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為。

10．預防未成年人違法犯罪，對未成年人違法犯罪實(shí)行分級干預。降低未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重。

策略措施：

1．完善落實(shí)保障兒童權益的法律法規。健全保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權的法律法規體系。推動(dòng)加快家庭教育、學(xué)前教育、兒童福利、網(wǎng)絡(luò )保護等立法進(jìn)程，適時(shí)修訂相關(guān)法律法規、出臺司法解釋。增強立法工作的科學(xué)性和可操作性。加強未成年人保護法實(shí)施，落實(shí)法律監督、司法建議和法治督察制度。加強保障兒童權益的法學(xué)理論與實(shí)踐研究。

2．嚴格保障兒童權益執法。全面落實(shí)保障兒童權益主體責任。加大行政執法力度，及時(shí)發(fā)現和處置監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問(wèn)題。探索建立保障兒童權益多部門(mén)綜合執法制度，探索建立兒童救助協(xié)作制度，強化部門(mén)間信息溝通和工作銜接，形成執法、保護、服務(wù)合力。

3．健全未成年人司法工作體系。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門(mén)應當確定專(zhuān)門(mén)機構或者指定專(zhuān)門(mén)人員負責辦理涉及未成年人案件。完善未成年人司法保護工作評價(jià)考核標準。加強專(zhuān)業(yè)化辦案與社會(huì )化保護配合銜接，加強司法機關(guān)與政府部門(mén)、人民團體、社會(huì )組織和社會(huì )工作者等的合作，共同做好未成年人心理干預、社會(huì )觀(guān)護、教育矯治、社區矯正等工作。

4．加強對未成年人的特殊司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權、名譽(yù)權以及知情權、參與權等訴訟權利。落實(shí)未成年人犯罪案件特別程序關(guān)于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會(huì )調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場(chǎng)、附條件不起訴、不公開(kāi)審理、犯罪記錄封存等規定。增強未成年人社區矯正實(shí)施效果。落實(shí)涉案未成年人與成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育制度。

5．依法為兒童提供法律援助和司法救助。依托公共法律服務(wù)平臺，為兒童提供法律咨詢(xún)等法律援助服務(wù)，推進(jìn)法律援助標準化、規范化建設，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化兒童法律援助隊伍建設。保障符合司法救助條件的兒童獲得有針對性的經(jīng)濟救助、身心康復、生活安置、復學(xué)就業(yè)等多元綜合救助。

6．加強兒童保護的法治宣傳教育。完善學(xué)校、家庭、社會(huì )共同參與的兒童法治教育工作機制，提高兒童法治素養。扎實(shí)推進(jìn)青少年法治教育實(shí)踐基地、法治資源教室和網(wǎng)絡(luò )平臺建設，運用法治副校長(cháng)、以案釋法、模擬法庭等多樣化方式深入開(kāi)展法治教育和法治實(shí)踐活動(dòng)。提高社會(huì )公眾的法治意識，推動(dòng)形成依法保障兒童權益的良好氛圍。引導媒體客觀(guān)、審慎、適度采訪(fǎng)和報道涉未成年人案件。

7．全面保障兒童的民事權益。依法保障兒童的人身權利、財產(chǎn)權利和其他合法權益。開(kāi)展涉及兒童權益糾紛調解工作，探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障兒童和胎兒的繼承權和受遺贈權。依法保護兒童名譽(yù)、隱私和個(gè)人信息等人格權。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷(xiāo)售、文化宣傳、網(wǎng)絡(luò )傳播等領(lǐng)域侵害兒童合法權益的行為，開(kāi)展公益訴訟工作。

8．完善落實(shí)監護制度。強化父母或其他監護人履行對未成年子女的撫養、教育和保護職責，依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年子女的行為。督促落實(shí)監護責任，禁止早婚早育和早婚輟學(xué)行為。加強對監護的監督、指導和幫助，落實(shí)強制家庭教育制度。強化村（居）民委員會(huì )對父母或其他監護人監護和委托照護的監督責任，村（居）兒童主任切實(shí)做好兒童面臨監護風(fēng)險或受到監護侵害情況發(fā)現、核實(shí)、報告工作。探索建立監護風(fēng)險及異常狀況評估制度。依法糾正和處理監護人侵害兒童權益事件。符合法定情形的兒童由縣級以上民政部門(mén)代表國家進(jìn)行監護。確保突發(fā)事件情況下無(wú)人照料兒童及時(shí)獲得臨時(shí)監護。

9．嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強對使用童工行為的日常巡視監察和專(zhuān)項執法檢查。嚴格落實(shí)兒童參加演出、節目制作等方面國家有關(guān)規定。加強對企業(yè)、其他經(jīng)營(yíng)組織或個(gè)人、網(wǎng)絡(luò )平臺等吸納兒童參與廣告拍攝、商業(yè)代言、演出、賽事、節目制作、網(wǎng)絡(luò )直播等的監督管理。嚴格執行未成年工特殊保護規定，用人單位定期對未成年工進(jìn)行健康檢查，不得安排其從事過(guò)重、有毒、有害等危害兒童身心健康的勞動(dòng)或者危險作業(yè)。

10．預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強兒童預防性侵害教育，提高兒童、家庭、學(xué)校、社區識別防范性侵害和發(fā)現報告的意識和能力，落實(shí)強制報告制度。建立全國統一的性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢(xún)系統，完善落實(shí)入職查詢(xún)、從業(yè)禁止制度。探索建立性侵害兒童犯罪人員信息公開(kāi)制度，嚴格落實(shí)外籍教師無(wú)犯罪證明備案制度。加強立案和立案監督，完善立案標準和定罪量刑標準。依法嚴懲對兒童負有特殊職責人員實(shí)施的性侵害行為，依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣(mài)淫犯罪。建立未成年被害人“一站式”取證機制，保護未成年被害人免受“二次傷害”。探索制定性侵害兒童案件特殊證據標準。對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實(shí)施必要的心理干預、經(jīng)濟救助、法律援助、轉學(xué)安置等保護措施。

11．預防和依法嚴懲對兒童實(shí)施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳，杜絕針對兒童的家庭暴力以及嚴重忽視等不利于兒童身心健康的行為。落實(shí)強制報告制度，及時(shí)受理、調查、立案和轉處兒童遭受家庭暴力案件。出臺關(guān)于反家庭暴力法的司法解釋、指導意見(jiàn)或實(shí)施細則，充分運用告誡書(shū)、人身安全保護令、撤銷(xiāo)監護人資格等措施，加強對施暴人的懲戒和教育。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全，及時(shí)為未成年被害人及目睹家庭暴力的兒童提供心理疏導、醫療救治和臨時(shí)庇護。

12．嚴厲打擊拐賣(mài)兒童和引誘脅迫兒童涉毒、涉黑涉惡等違法犯罪行為。堅持和完善集預防、打擊、救助、安置、康復于一體的反拐工作長(cháng)效機制，繼續實(shí)施反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃。有效防范和嚴厲打擊借收養名義買(mǎi)賣(mài)兒童、利用網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)施拐賣(mài)人口等違法犯罪行為，加大對出賣(mài)親生子女犯罪的預防和打擊力度，完善孕產(chǎn)婦就醫生產(chǎn)身份核實(shí)機制，完善親子鑒定意見(jiàn)書(shū)和出生醫學(xué)證明開(kāi)具制度，落實(shí)兒童出生登記制度。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣(mài)類(lèi)案件的被解救兒童。禁止除公安機關(guān)以外的任何組織或者個(gè)人收集被拐賣(mài)兒童、父母和疑似被拐賣(mài)人員DNA數據等信息。實(shí)施全國青少年毒品預防教育工程，開(kāi)展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸販毒犯罪專(zhuān)項打擊行動(dòng)。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆兒童參與黑社會(huì )性質(zhì)組織從事違法犯罪活動(dòng)的行為。

13．嚴厲打擊侵犯兒童合法權益的網(wǎng)絡(luò )違法犯罪行為。加強對網(wǎng)絡(luò )空間涉及兒童違法犯罪的分析研究，以案釋法，提高公眾對兒童網(wǎng)絡(luò )保護的意識和能力。禁止制作、復制、發(fā)布、傳播或者持有有關(guān)未成年人的淫穢色情物品和網(wǎng)絡(luò )信息。依法嚴懲利用網(wǎng)絡(luò )性引誘、性侵害兒童的違法犯罪行為。禁止對兒童實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò )欺凌行為。嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò )誘騙兒童參與賭博以及敲詐勒索、實(shí)施金融詐騙等違法犯罪行為。

14．有效預防未成年人違法犯罪。加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。落實(shí)未成年人違法犯罪分級干預制度，依法采取教育矯治措施，及時(shí)發(fā)現、制止、管教未成年人不良行為。及時(shí)制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會(huì )的行為。完善專(zhuān)門(mén)學(xué)校入學(xué)程序、學(xué)生和學(xué)籍管理、轉回普通學(xué)校等制度。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合，增強教育矯治效果，預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實(shí)現在復學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面的同等權利。強化預防未成年人犯罪工作的基層基礎。

三、組織實(shí)施

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會(huì )主義兒童發(fā)展道路，把黨的領(lǐng)導貫穿于綱要組織實(shí)施全過(guò)程。貫徹黨中央關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署，在統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局中推進(jìn)綱要實(shí)施。

（二）落實(shí)綱要實(shí)施責任。完善落實(shí)黨委領(lǐng)導、政府主責、婦兒工委協(xié)調、多部門(mén)合作、全社會(huì )參與的綱要實(shí)施工作機制。國務(wù)院及地方各級人民政府負責綱要實(shí)施工作，各級婦兒工委負責組織、協(xié)調、指導、督促工作，各級婦兒工委辦公室負責具體工作。有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構和人民團體結合職責，承擔綱要相關(guān)目標任務(wù)落實(shí)工作。在出臺法律、制定政策、編制規劃、部署工作時(shí)貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，切實(shí)保障兒童權益，促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展。

（三）加強綱要與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的銜接。在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃中貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，將綱要實(shí)施以及兒童發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃部署要求推進(jìn)綱要實(shí)施，實(shí)現兒童事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步規劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。

（四）制定地方兒童發(fā)展規劃和部門(mén)實(shí)施方案。省級人民政府依據本綱要，結合實(shí)際制定本級兒童發(fā)展規劃。市、縣級人民政府依據本綱要以及上一級兒童發(fā)展規劃，結合實(shí)際制定本級兒童發(fā)展規劃。省、市、縣級規劃頒布后1個(gè)月內報送上一級婦兒工委辦公室。中央及地方承擔綱要（規劃）目標任務(wù)的有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構和人民團體結合職責，按照任務(wù)分工，制定實(shí)施方案并報送同級婦兒工委辦公室。

（五）完善實(shí)施綱要的工作制度機制。健全目標管理責任制，將綱要實(shí)施納入政府議事日程和考核內容，將綱要目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度，定期對綱要實(shí)施情況開(kāi)展督查。健全報告制度，責任單位每年向同級婦兒工委報告綱要實(shí)施情況和下一年工作安排，下級婦兒工委每年向上一級婦兒工委報告本地區規劃實(shí)施情況和下一年工作安排。健全議事協(xié)調制度，定期召開(kāi)婦女兒童工作會(huì )議和婦兒工委全體會(huì )議、聯(lián)絡(luò )員會(huì )議等，總結交流情況，研究解決問(wèn)題，部署工作任務(wù)。健全綱要實(shí)施示范制度，充分發(fā)揮示范單位以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)作用。健全表彰制度，對實(shí)施綱要先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人按照有關(guān)規定進(jìn)行表彰。

（六）加強兒童發(fā)展經(jīng)費支持。各級人民政府將實(shí)施綱要所需工作經(jīng)費納入財政預算，實(shí)現兒童事業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展。重點(diǎn)支持革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發(fā)達地區兒童發(fā)展，支持特殊困難兒童群體發(fā)展。動(dòng)員社會(huì )力量，多渠道籌集資源，共同發(fā)展兒童事業(yè)。

（七）堅持和創(chuàng )新實(shí)施綱要的有效做法。貫徹新發(fā)展理念，堅持問(wèn)題導向、目標導向，構建促進(jìn)兒童發(fā)展的法律法規政策體系，完善兒童權益保障機制，實(shí)施促進(jìn)兒童發(fā)展的民生項目。通過(guò)分類(lèi)指導、示范先行，總結推廣好做法好經(jīng)驗。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，發(fā)揮社會(huì )力量推動(dòng)綱要實(shí)施的作用。開(kāi)展國際交流合作，交流互鑒經(jīng)驗做法，講好中國兒童發(fā)展故事。

（八）加強綱要實(shí)施能力建設。將習近平總書(shū)記關(guān)于兒童和兒童工作的重要論述以及兒童優(yōu)先原則有關(guān)內容、相關(guān)法律法規政策納入各級干部學(xué)習內容，將實(shí)施綱要所需知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構和人員實(shí)施綱要的責任意識和能力。以政治建設為統領(lǐng)，加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設，促進(jìn)機構職能優(yōu)化高效，為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為綱要實(shí)施提供組織保障。

（九）加大綱要宣傳力度。大力宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于兒童和兒童工作的重要論述，宣傳在黨的堅強領(lǐng)導下兒童事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳兒童優(yōu)先原則和保障兒童權益、促進(jìn)兒童發(fā)展的法律法規政策，宣傳綱要內容和綱要實(shí)施的經(jīng)驗、成效，努力營(yíng)造關(guān)愛(ài)兒童、有利于兒童發(fā)展的社會(huì )氛圍。

（十）加強兒童發(fā)展調查研究。充分發(fā)揮各級婦兒工委及其辦公室作用，加強兒童工作智庫建設，依托高校、研究機構、社會(huì )組織等建設兒童發(fā)展研究基地，培育專(zhuān)業(yè)研究力量，廣泛深入開(kāi)展理論與實(shí)踐研究，為制定完善相關(guān)法律法規政策提供參考。

（十一）鼓勵社會(huì )各界廣泛參與綱要實(shí)施。健全學(xué)校、家庭、社會(huì )“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò )，鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織、慈善機構和公益人士參與保障兒童權益、促進(jìn)兒童發(fā)展等工作。鼓勵兒童參與綱要實(shí)施，提高兒童在參與綱要實(shí)施中實(shí)現自身全面發(fā)展的意識和能力。

四、監測評估

（一）加強監測評估制度建設。對綱要實(shí)施情況進(jìn)行年度監測、中期評估、終期評估。落實(shí)并逐步完善兒童統計監測方案。各級統計部門(mén)牽頭組織開(kāi)展年度監測，各級婦兒工委成員單位、有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構向同級統計部門(mén)報送年度監測數據，及時(shí)收集、分析反映兒童發(fā)展狀況的相關(guān)數據和信息。各級婦兒工委組織開(kāi)展中期和終期評估，各級婦兒工委成員單位、有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過(guò)評估，了解掌握綱要實(shí)施進(jìn)展和兒童發(fā)展狀況，系統分析評價(jià)綱要目標任務(wù)完成情況，評判綱要策略措施的實(shí)施效果，總結經(jīng)驗做法，找出突出問(wèn)題，預測發(fā)展趨勢，提出對策建議。監測評估工作所需經(jīng)費納入財政預算。

（二）加強監測評估工作組織領(lǐng)導。各級婦兒工委設立監測評估領(lǐng)導小組，由同級婦兒工委及相關(guān)部門(mén)負責同志組成，負責監測評估工作的組織領(lǐng)導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。領(lǐng)導小組下設監測組和評估組。

監測組由各級統計部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)負責綱要實(shí)施情況統計監測的人員參加，負責監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案和指標體系，收集、分析數據信息，向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告，編輯出版年度婦女兒童統計資料等。監測組成員負責統籌協(xié)調本部門(mén)綱要實(shí)施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭，相關(guān)部門(mén)負責綱要實(shí)施的人員參加，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開(kāi)展評估工作，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協(xié)調本部門(mén)綱要實(shí)施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關(guān)部門(mén)就兒童保護與發(fā)展中的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項調查、評估，結果可供中期和終期評估參考。

來(lái)源/中國政府網(wǎng)