南京市六合區方山幼兒園（村辦點(diǎn)）位于南京東北端，地理位置偏僻，但鮮艷明亮的教學(xué)樓和設施齊備的戶(hù)外場(chǎng)地，卻常常讓初到此處的人眼前一亮。

“我們所有的園舍都重新修建了，配齊了設備，還添加了幾百本新圖書(shū)?！眻@長(cháng)黃承華告訴記者，看著(zhù)幼兒園舊貌換新顏，許多準備讓孩子到外村入園的家長(cháng)改變了主意，又把孩子送回了這里。

方山幼兒園的變化，是南京市近年來(lái)不斷深化學(xué)前教育改革、促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的一個(gè)縮影。作為全國重要的教科中心，立足于加快建設現代化教育強市，南京市近年來(lái)通過(guò)實(shí)施幼兒園增量工程、創(chuàng )優(yōu)工程、民辦惠民園促進(jìn)工程，有效破解了“入園難”“入園貴”等民生難題，推動(dòng)學(xué)前教育從“幼有所育”邁入“幼有優(yōu)育”，提交了一份人民群眾滿(mǎn)意的學(xué)前教育答卷。

強學(xué)位供給，確保每個(gè)孩子都能“有園上”

寬闊整潔的戶(hù)外場(chǎng)地、種類(lèi)齊備的功能室、高標準的保教設備……走進(jìn)位于南京市江寧區的東南大學(xué)附屬幼兒園，就如同走進(jìn)了一個(gè)色彩斑斕的童話(huà)王國。

這所由東南大學(xué)、江寧經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和江寧區教育局共同舉辦的幼兒園，規模為18個(gè)班級，解決了東南大學(xué)及周邊多家高新企業(yè)職工子女的入園問(wèn)題?！坝變簣@所在的這塊地原來(lái)是商業(yè)用地，”園長(cháng)陳育勤說(shuō)，“但在聽(tīng)取了教育部門(mén)的建議后，區政府決定將這塊地留給我們?！?/p>

錢(qián)可以慢慢掙，孩子上學(xué)不能等——江寧區政府的果斷態(tài)度讓這里的居民吃上了定心丸。在南京市教育局有關(guān)負責人看來(lái)，正是市委、市政府強力的政策保障，為學(xué)前教育蓬勃發(fā)展提供了強勁支撐。從2015年至2020年，南京市財政性學(xué)前教育投入占財政性教育投入的比例由7.44%提高至10.39%。

據了解，南京市學(xué)前教育的發(fā)展歷經(jīng)了三個(gè)節點(diǎn)：2014年，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，要求同時(shí)推進(jìn)幼兒園增量工程、創(chuàng )優(yōu)工程、民辦惠民園促進(jìn)工程（簡(jiǎn)稱(chēng)“三項工程”）。2016年，南京市教育局、發(fā)改委等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育五年行動(dòng)計劃的意見(jiàn)》，出臺了總領(lǐng)性文件，“三項工程”作為主要內容列入全市學(xué)前教育發(fā)展整體規劃。2018年，南京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，聚焦“第二期學(xué)前教育五年行動(dòng)計劃”中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出針對性具體措施。

“‘增量’是‘三項工程’中最基礎的一環(huán)，老百姓對這項工作的感受也最為明顯?！蹦暇┦薪逃侄壯惨晢T張利明告訴記者，“自2014年開(kāi)始實(shí)施增量工程至今，南京市新建、改擴建幼兒園370余所，新增學(xué)位超過(guò)10萬(wàn)個(gè)。只要在南京，無(wú)論是怎樣的家庭，都能確保讓孩子在家門(mén)口有園上?！?/p>

江寧區是南京市人口增長(cháng)最快的區域之一。2017年，江寧區啟動(dòng)實(shí)施總投入60億元的“教育資源布局優(yōu)化提升三年行動(dòng)計劃”，在全區范圍內新建、改擴建幼兒園66所?！皩τ趫竺藬党^(guò)招生人數的幼兒園，我們建立了統籌機制，將孩子安排到附近的公辦或民辦惠民園就讀，家長(cháng)都很滿(mǎn)意?！苯瓕巺^教育局幼教科科長(cháng)袁家銀說(shuō)。

值得一提的是，在摸著(zhù)石頭過(guò)河的探索中，南京市還逐漸形成了一套富有成效的聯(lián)席會(huì )議機制和督導機制，完善了市級教育部門(mén)與發(fā)改、財政、人社、編辦等部門(mén)的統籌協(xié)調機制，確保了各項政策落細落實(shí)。

降價(jià)不降質(zhì)，讓適齡幼兒入園“上得起”

開(kāi)學(xué)季，江北新區明發(fā)東方幼兒園的業(yè)務(wù)園長(cháng)于莎接到不少周邊居民的咨詢(xún)。自2020年9月轉為普惠性民辦園以來(lái)，該園的保教費從原先的每月2560元降為1170元，這讓附近的老百姓很高興，紛紛過(guò)來(lái)打聽(tīng)消息?！拔覀冎苓呅^居民中外來(lái)務(wù)工人員較多，經(jīng)濟條件一般，幼兒園降價(jià)不降質(zhì)，大家都很支持?！庇谏硎?。

提升普惠性幼兒園覆蓋率，是近年來(lái)南京市學(xué)前教育建設的“重頭戲”。通過(guò)大力發(fā)展公辦園、推進(jìn)小區配套園治理、穩妥發(fā)展普惠性民辦園等途徑，南京市去年一年內新認定和續認定198所普惠性民辦園，普惠性民辦園總數達到253所，普惠性幼兒園覆蓋率由2019年的73%快速提升至88%，提速居全省前列。

在這一過(guò)程中，如何讓民辦園在降價(jià)的前提下保證辦園質(zhì)量和健康發(fā)展，是最為關(guān)鍵的一環(huán)。按照市級統一要求和部署，各區紛紛出臺政策加大扶持力度。以江北新區為例，針對申請轉成惠民園的民辦園，在撥付每生每年2200元生均經(jīng)費的基礎上，新區按照每班每年8萬(wàn)元的標準進(jìn)行補貼，同時(shí)再給予每班10萬(wàn)元的一次性裝修補貼。

“去年一年，江北新區有30所民辦園轉成了惠民園，全區在公辦園和普惠性民辦園就讀的幼兒比例從原來(lái)的56%提升至86%，提升幅度全市最高?！苯毙聟^教育和社會(huì )保障局教育辦科長(cháng)孫敏說(shuō)。

補發(fā)展短板，讓越來(lái)越多的孩子“上好園”

位于南京市鼓樓區的三汊河幼兒園創(chuàng )建于1997年，辦園條件一度非常簡(jiǎn)陋：大門(mén)年久失修、監控模糊不清……

“我們經(jīng)過(guò)調研，發(fā)現這類(lèi)安全隱患問(wèn)題在全市自負盈虧的集體園中普遍存在，于是啟動(dòng)了‘集體園安全提升工程’，”南京市教育局初教處處長(cháng)王磊告訴記者，“2016—2017年，市教育局共投入7500萬(wàn)元，針對全市211所集體園，全面提升人防、物防、技防水平，同時(shí)加強園舍建設，改善園容環(huán)境，提升了集體園辦園條件這塊洼地?！?/p>

如今的三汊河幼兒園已實(shí)現“華麗轉身”：配備了專(zhuān)職保安，安裝了51個(gè)高清攝像頭和2個(gè)攝像球……此外，幼兒園每個(gè)教室都配備了多媒體教學(xué)設備，還開(kāi)辟了幼兒美術(shù)創(chuàng )意室、閱讀室等，更換了戶(hù)外大型運動(dòng)器械。

200多個(gè)農村辦園點(diǎn)也曾是南京市學(xué)前教育發(fā)展的一個(gè)“短板”。由于位置偏遠、生源不穩定，其辦園條件、發(fā)展規模、教師隊伍、管理水平等方面均受限制，成為全市學(xué)前教育的一塊“洼地”。

2014年，南京市啟動(dòng)實(shí)施“農村辦園點(diǎn)標準化建設工程”，在全省率先出臺“農村辦園點(diǎn)標準化建設實(shí)施辦法和技術(shù)裝備標準”，從園舍改造、環(huán)境優(yōu)化、設備添置三方面全面改善農村辦園點(diǎn)的辦園條件。兩年內，市級財政共投入6000萬(wàn)元專(zhuān)項資金，實(shí)現全市農村辦園點(diǎn)100%達到新建設標準。

課程游戲化項目和幼兒園課程基地項目的實(shí)施，讓“提優(yōu)”工程的內涵變得更為豐富。從2015年開(kāi)始，南京市聚焦農村園、城市薄弱園，以3年為周期，以“1+1”結對幫扶、雙園共建的形式，推進(jìn)幼兒園課程游戲化建設，形成了省、市、區三級課程游戲化項目建設體系。2017年，該市又以項目幼兒園課程建設為抓手，遴選出50個(gè)南京市幼兒園課程基地，由此促進(jìn)了一批幼兒園的內涵優(yōu)質(zhì)發(fā)展，形成了一批在全國、全省具有影響力的課程品牌。

南京市雨花臺區永安花苑幼兒園是區內最偏遠的一所幼兒園，2016年剛開(kāi)辦時(shí)，周邊很多家長(cháng)都持觀(guān)望態(tài)度，并不急于把孩子送過(guò)來(lái)。幾年來(lái)，在課程游戲化項目的推動(dòng)下，幼兒園新建了5000平方米的戶(hù)外游戲場(chǎng)地，辦園條件得到極大改善?！皫头鰣@西善花苑幼兒園對我們的幫助很大，特別是每一次的觀(guān)摩活動(dòng)，讓我們的老師收獲良多?！眻@長(cháng)呂靜說(shuō)，“現在，幼兒園的口碑越來(lái)越好，入園的孩子也越來(lái)越多?！?/p>

“十四五”期間，南京市將始終秉持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持政府主導、堅持公益普惠、堅持優(yōu)質(zhì)均衡、堅持改革創(chuàng )新，在進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、建設高質(zhì)量師資隊伍、提升學(xué)前教育質(zhì)量三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)上下苦功夫，推動(dòng)學(xué)前教育的新一輪高質(zhì)量發(fā)展。

南京市教育局局長(cháng)孫百軍表示：“學(xué)前教育是終身教育的開(kāi)端，我們將按照市委、市政府要求，著(zhù)力建成公益普惠、布局合理、健康優(yōu)質(zhì)、城鄉一體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，辦好老百姓家門(mén)口的幼兒園，不斷提升全社會(huì )對學(xué)前教育的幸福感和滿(mǎn)意度?！?/p>

作者：本報記者 潘玉嬌

《中國教育報》2021年09月05日第1版 版名：要聞