隨著三級課程管理權(quán)逐步衍化成為三種課程形態(tài)，地方課程權(quán)力的下放很大程度上調(diào)動了地方的積極性，由地方作為研發(fā)主體的各類地方課程進入學校，加強了學生與社會現(xiàn)實和社區(qū)發(fā)展的聯(lián)系，豐富了學校課程的內(nèi)容，增強了課程的適切性，也在一定程度上滿足了學生的發(fā)展需要。

一個地方往往有歷史文化、文物古跡、模范人物等資源，這些承載著家鄉(xiāng)文化信息符號的課程資源，在學生生活和成長過程中有著重要的意義。于是，有關(guān)部門以及部分社會團體成為地方課程的開發(fā)主體，根據(jù)區(qū)域資源和育人需要研發(fā)出一批地方課程及配套教材，經(jīng)專門審核機構(gòu)批準后進入學校實施。隨著新課改的推進和深化，地方課程建設(shè)在取得一些實效的同時也相繼暴露出問題：與國家課程、校本課程部分內(nèi)容上有所交叉和重復，有些課程存在重開發(fā)、輕實施的問題，課時常被擠占而無法真正落實，配套教材的更新修訂不夠及時……

回溯新課改實施的20年，地方課程建設(shè)走過的發(fā)展路徑如同拋物線：在較短時間內(nèi)從無到有、快速崛起，取得了一些育人成效；隨著地方課程初審、審定、退出等管理機制的建立健全，涌現(xiàn)出一批質(zhì)量較高、特色明顯的地方課程和配套教材，推出了一批社會綜合效益較高的優(yōu)質(zhì)課程建設(shè)成果；然而，如今地方課程由“盛”而“衰”的現(xiàn)實軌跡似乎證明，許多地方課程沒有完全達成預期目標。分析個中原因，大約存在如下幾個方面的問題。

附屬功利性。某些地方課程開發(fā)及教材編寫異化為地方部門展示政績的形式和成果之一，濫竽充數(shù)、草率速成的現(xiàn)象并非個例。地方課程的開發(fā)實施效果與地方教育部門的教育理念、站位視野密切相關(guān)，教育部門的態(tài)度決定著地方課程的興衰存亡，一些社會機構(gòu)片面針對市場效益目標而開發(fā)的地方教材也不夠理想。

教材質(zhì)量不佳。地方教材作為新生事物，專家學者可以借鑒的經(jīng)驗有限，加之編寫人員自身的知識和學術(shù)水平難免參差不齊，地方教材在科學性、體系化、嚴謹度等方面整體上偏薄弱。有不少地方教材的文章、圖片等從網(wǎng)上直接復制粘貼而來，文本規(guī)范有待提升，在學校實施時也經(jīng)常受到教師的抵觸與排斥。

中高考擠壓。小學階段升學考試的壓力較小，地方課程落實得相對較好；初中、高中學校方方面面工作往往要為“升學率”讓道，未列入考試范圍的地方課程難免被邊緣化。教師和學生專注考試科目，片面追求卷面分數(shù)，地方課程應有的育人功能無法起到作用。

實施缺乏保障?；鶎尤鄙俚胤秸n程教研員，各地對課程的目標、課時、難度、評價等方面的認識不統(tǒng)一，學校層面也經(jīng)常擠壓甚至忽略地方課程的課時。承擔地方課程教學任務(wù)的教師往往以學科教學的方式去教授地方課程內(nèi)容，而缺乏必要課程資源支持也導致教師的備課和教學負擔很重。

如今，許多地方課程面臨十分尷尬的處境和角色定位——花費了大量人力、物力開發(fā)出來的課程和教材并沒有體現(xiàn)價值，無法承擔幫助學生全面成長的教育任務(wù)。這其中既有課程定位、管理體系、督導監(jiān)控、資源配套等方面的原因，也有教研工作、教材質(zhì)量、考核評價等方面的問題。因此，地方課程建設(shè)的突破路徑可以考慮從以下幾個方面入手。

第一，國家基礎(chǔ)教育政策的大政方針必須得到堅決貫徹和執(zhí)行。地方課程作為國家三級課程之一的法定地位不容置疑也不容忽視，各級教育行政部門要嚴格檢查督導，加大對學校課程計劃、課程方案的檢查力度，及時了解地方課程的開設(shè)情況，將地方課程實施質(zhì)量的評價納入學校課程建設(shè)評價體系，確保地方課程的實施在學校層面能夠不折不扣落到實處。

第二，建立健全地方課程教材長效管理機制，規(guī)范教材的開發(fā)與管理。地方行政部門應該從政策把握、課程開發(fā)、課程管理、課程實施、課程評價等方面著手，做好區(qū)域內(nèi)地方課程的規(guī)劃方案，確定“減量提質(zhì)”的精品化發(fā)展路線，依據(jù)育人理念和需求以及區(qū)域現(xiàn)有的課程資源，逐步形成包括地方課程在內(nèi)的具有區(qū)域特色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育課程體系。省級地方教材審核機構(gòu)應該嚴格把好教材準入關(guān)口、完善退出機制，倒逼教材質(zhì)量持續(xù)提升，確保能夠給學生提供可靠、穩(wěn)妥、科學的知識內(nèi)容。

第三，進一步深化教育改革。地方教育行政部門可以適當增設(shè)地方課程教研員，通過教研活動提升教師的專業(yè)素養(yǎng)和課程意識；搭建地方課程建設(shè)工作交流研討平臺，組織建立地方課程資源庫，收集相關(guān)的文化素材、理論文章、教學設(shè)計、文字圖片、課件視頻等相關(guān)資源，通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)資源共享，從而減輕教師的備課負擔。

（作者系北京教育科學研究院副研究員）

《中國教師報》2021年08月18日第6版