日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）正式發(fā)布，要求進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。如何構建三孩生育政策及其配套支持措施，構建完善的普惠托育服務(wù)體系，切實(shí)降低生育養育教育成本，解除民眾生育的后顧之憂(yōu)，我們特刊發(fā)專(zhuān)題評論，敬請關(guān)注?！幷?/span>

完善托幼教育體系助力三孩生育政策落地

龐麗娟

三孩生育政策及其配套支持措施直接回應了廣大百姓的需求與共同關(guān)切。諸多研究表明，育齡夫婦的生育意愿特別是生育意愿要轉化為生育行為與多方面因素有關(guān)，教育、就業(yè)、社會(huì )保障等相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策是否健全、友好，是影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵，而這其中關(guān)鍵和核心的就是是否具有健全、完善的托幼教育體系，即托幼教育資源的可及性、便利性、普惠性與質(zhì)量能否較好地滿(mǎn)足廣大家長(cháng)的需求。

由于歷史等多方面原因，當前我國面向0—6、7歲兒童的托幼教育體系，特別是面向3歲以下兒童的托育體系，離百姓需求還存在較大的差距，難以有效支撐生育政策優(yōu)化的客觀(guān)需求，“入托難”“入好園難”“上不起”“不放心”成為制約生育潛力釋放的重要瓶頸。一是托幼教育資源整體上存在較大的供需缺口。根據相關(guān)調查，約35%的嬰幼兒家庭有入托意愿，但目前入托率僅為5.5%左右；中西部地區、農村欠發(fā)達地區的普惠性學(xué)前教育資源仍然短缺，還有一些鄉鎮沒(méi)有一所中心幼兒園。國家統計局今年2月25日發(fā)布的《國家脫貧攻堅普查公報（第四號）》指出，在國家貧困縣中，有幼兒園的行政村只有46.2%，不到一半。二是托幼教育服務(wù)質(zhì)量參差不齊。通過(guò)近十余年的努力，“入園難”的問(wèn)題得到了有效緩解，但“入好園難”問(wèn)題仍在不少地區存在；特別是托育機構質(zhì)量參差不齊，難以成為家長(cháng)放心可托的有效資源。三是托育服務(wù)普惠性亟待提高?，F有托育機構主要以民辦機構為主，價(jià)格相對較高。中國人口與發(fā)展研究中心調研結果顯示，現有托育機構中不到兩成是公辦、普惠的，大多數是民辦機構；能承擔其價(jià)格的家庭不足1/3。上述問(wèn)題直接成為育齡夫婦對生育孩子“無(wú)處可托”“不放心”等的擔憂(yōu)，也直接影響其生育后的就業(yè)回歸、平衡育兒與工作間的關(guān)系，進(jìn)而影響其生育決策。

為解決廣大育齡夫婦生育的首要顧慮，積極回應社會(huì )廣泛需求與關(guān)切，《決定》明確提出，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、持續提升普惠性幼兒園覆蓋率。適應我國新形勢下人口重大戰略部署，為推動(dòng)三孩生育政策實(shí)施落地，托幼教育當先行，加快促進(jìn)我國普惠性、有質(zhì)量的托幼教育體系建設，提升托幼服務(wù)供給水平與質(zhì)量。

首先，做好頂層設計，科學(xué)規劃布局。各省份要加強對未來(lái)3年、5至10年各地區人口數量、結構和分布情況等研判，測算新增人口對托幼教育的需求總量；在此基礎上對托幼機構的層次、數量、布局等統籌謀劃，提前布局，特別是在人口集中地區、城鄉接合部地區、中西部農村地區等重點(diǎn)區域要著(zhù)力補齊托幼教育服務(wù)資源的短板。堅持省級指導、市級牽頭的原則，統籌各部門(mén)力量做好市域內各區縣托幼資源規劃與布局，切實(shí)把普惠性托育機構建設納入城鄉公共管理和公共服務(wù)設施統一規劃，與區域國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、教育發(fā)展規劃、鄉村振興規劃等統籌協(xié)調，著(zhù)力構建“覆蓋城鄉、布局合理、就近就便、托幼一體化”的普惠性托幼教育資源體系。

其次，堅持改革創(chuàng )新的思路，有效擴大多種性質(zhì)普惠性托幼資源供給。加大投入力度，通過(guò)新建、改擴建一批公辦托育機構，著(zhù)力建立健全公辦托幼資源體系，并發(fā)揮其?；?、兜底線(xiàn)，引領(lǐng)方向、保障質(zhì)量和平抑價(jià)格的重要作用。堅持公民辦并舉，借鑒普惠性幼兒園發(fā)展經(jīng)驗，運用政策引導與支持充分調動(dòng)社會(huì )組織、人民團體等多方社會(huì )力量，舉辦普惠性托育機構。在城鎮地區，依托社區現有場(chǎng)所和設施，加強社區托育資源建設，鼓勵和支持將托幼服務(wù)納入民生實(shí)事和社區綜合服務(wù)范疇；要求新建小區同步規劃、配套建設托幼機構，推動(dòng)托幼服務(wù)需求就地就近解決。在農村地區，靈活采用建立綜合性托幼中心、流動(dòng)托幼機構、季節班等多種形式，積極拓展普惠性托幼服務(wù)資源。

第三，充分支持國有企事業(yè)單位、機關(guān)、集體等舉辦托幼機構，鼓勵并支持其積極履行社會(huì )責任。我國的國有企業(yè)、高校、機關(guān)和集體等舉辦托幼機構有非常豐富的經(jīng)驗，并因具有就近就便、價(jià)格優(yōu)惠、質(zhì)量?jì)?yōu)良和安全放心等特點(diǎn)而深受歡迎。當前應充分發(fā)動(dòng)與支持國有企業(yè)、高校、機關(guān)、集體等積極舉辦普惠性托幼機構，利用單位自有場(chǎng)地單獨舉辦或聯(lián)合舉辦，也可與區域內公辦機構實(shí)行集團辦托，并通過(guò)土地劃撥與優(yōu)惠、稅費減免、租金補助、教師培訓、綜合獎補等多種方式予以支持，以調動(dòng)廣大國有企事業(yè)單位、機關(guān)和集體等舉辦普惠性托幼機構的積極性，充分釋放潛在的托幼資源供給潛能。

第四，大力推動(dòng)教師、保育員、保健員等專(zhuān)業(yè)人員隊伍建設，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)托幼服務(wù)人才基礎。需以高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化的托幼人才助推托幼服務(wù)的高質(zhì)量。一方面要鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校等設立相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養大批既具有高度責任心、敬業(yè)精神，又有專(zhuān)業(yè)知識、能力和專(zhuān)業(yè)精神的各類(lèi)托幼人才；另一方面，應為各類(lèi)托幼人才的專(zhuān)業(yè)化提供制度保障，建立起對各類(lèi)托幼人員的資質(zhì)條件、準入標準、考核評價(jià)標準和培訓制度等政策體系，還應根據隊伍建設的需要，建立健全各類(lèi)托幼人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)系列，既體現對其作為專(zhuān)業(yè)人員的充分尊重，也有利于激勵其不斷提高專(zhuān)業(yè)水平。此外，也應建立和完善各類(lèi)托幼人員的薪酬、社保等待遇保障政策制度，鼓勵并支持廣大托幼從業(yè)人員用心、用情、提供有質(zhì)量的托幼教育服務(wù)，保障兒童身心健康成長(cháng)和廣大家長(cháng)安心放心就業(yè)工作。

（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授）

提升托育服務(wù)整體質(zhì)量讓家長(cháng)安心工作

王紅蕾

《決定》提出的發(fā)展普惠托育服務(wù)體系等一攬子政策對于廣大育齡夫婦是重要利好，受到廣泛關(guān)注和歡迎。為保障三孩生育政策順利落地實(shí)施，解除廣大育齡夫婦的后顧之憂(yōu)，當前亟須以建立健全適應三孩生育政策需求的普惠性托育體系為目標，以普惠和質(zhì)量?jì)蓚€(gè)核心為抓手，提升托育服務(wù)的可及性、普惠性和優(yōu)質(zhì)性，積極助力落實(shí)《決定》重要決策部署。

首先，不斷提升托育服務(wù)的公益性和普惠性。開(kāi)拓多元經(jīng)費投入渠道，建立健全財政支持、家庭合理分擔、社會(huì )有力補充的經(jīng)費投入與成本分擔機制，讓普惠性托育服務(wù)惠及更多家庭。一是積極履行政府在推動(dòng)托育公共服務(wù)體系建設中的職責。充分發(fā)揮中央財政和地方財政?；?、兜底線(xiàn)、補短板、促公平的積極作用，通過(guò)設立普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)建設項目、托育工程建設專(zhuān)項資金等方式，利用現有機構、空置場(chǎng)地等在全國各地建設一批公立性質(zhì)的普惠性托育機構，支持有條件的公辦園舉辦接收3歲以下嬰幼兒托班，讓廣大普通家庭“有得上”的同時(shí)也能夠“上得起”。二是通過(guò)多途徑、多元化的激勵政策，引導和推動(dòng)國有企事業(yè)單位、機關(guān)、人民團體和個(gè)人等多主體力量投入建設和舉辦普惠性托育機構。各地根據財力等實(shí)際狀況，運用綜合獎補、土地劃撥、租金減免、稅費減免、水電同價(jià)、教師培訓等多種方式支持各類(lèi)普惠性托育機構建設，提高各主體舉辦普惠性托育機構積極性，同時(shí)注重指導其設定普通家庭可接受的收費價(jià)格，讓更多適齡兒童享有普惠性托育服務(wù)。

其次，切實(shí)促進(jìn)和提升托育服務(wù)的整體質(zhì)量。著(zhù)力加快構建人員資質(zhì)達標、規范體系完善、監管制度健全的托育服務(wù)質(zhì)量保障體系。一是研制專(zhuān)業(yè)人員的資質(zhì)標準、培養培訓標準。專(zhuān)業(yè)的人員隊伍是托育機構服務(wù)質(zhì)量的核心要素和關(guān)鍵所在，改善和提升托育機構服務(wù)整體質(zhì)量應從加強托育機構各類(lèi)人員隊伍建設著(zhù)手。組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者，加快研制和完善國家層面的各類(lèi)托育從業(yè)人員的職業(yè)資格、準入標準，為相關(guān)人員進(jìn)入托育行業(yè)劃定“基線(xiàn)標準”，保證從業(yè)人員隊伍的基本資質(zhì)和質(zhì)量。同時(shí)，應加快出臺各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員的培養標準、培訓標準體系，并研制適宜的培養課程標準和培訓課程體系，以系統專(zhuān)業(yè)的職前培養和分層分類(lèi)的職后培訓，有力支持專(zhuān)業(yè)人員隊伍建設。二是建立健全托育機構建設與管理的政策規范體系。托育機構的環(huán)境、硬件條件、管理規范等也是影響其質(zhì)量與安全性的基礎性要素。應高度重視嬰幼兒身心健康成長(cháng)對環(huán)境、安全性等的要求，在確保嬰幼兒健康和安全的基礎上，實(shí)施促進(jìn)嬰幼兒身體發(fā)育、動(dòng)作、語(yǔ)言、認知、習慣養成、情感態(tài)度等全面發(fā)展的教育保育服務(wù)。為此，需建立健全托育機構的建設標準、環(huán)境與設備安全、衛生保健、教育保育、營(yíng)養膳食等關(guān)涉托育服務(wù)質(zhì)量與安全性關(guān)鍵方面的管理規范，并建立相應的評估標準，以推動(dòng)各類(lèi)托育機構及其保教服務(wù)更加規范化、科學(xué)化和適宜化。

三是增強管理力量，加強對托育機構質(zhì)量的督導和綜合監管。加強對托育機構服務(wù)的普惠和質(zhì)量監管是千萬(wàn)家庭共同的重大關(guān)切。當前，應根據托育機構規模將迅速擴大和監管任務(wù)將快速增加的實(shí)際需求，大力加強相應的管理力量，成立由衛健、教育、財政、食品安全、消防等部門(mén)聯(lián)合組成的督導監管領(lǐng)導小組，明確各部門(mén)的主要職責，依據托育機構服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展需要定期與不定期開(kāi)展督導監管工作，形成多部門(mén)協(xié)同治理的監管機制。著(zhù)重加強對各類(lèi)托育機構環(huán)境安全、衛生保健、食品安全、人員資質(zhì)、保育服務(wù)、教育質(zhì)量等的督導監管；對有問(wèn)題的托育機構及其服務(wù)要及時(shí)采取有效整改措施，消除隱患，為嬰幼兒全面健康成長(cháng)保駕護航，讓廣大家長(cháng)能夠安心、放心工作。

（作者系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院講師）

借助社會(huì )力量做大做強托育資源

楊大偉

《決定》指出鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與普惠托育服務(wù)體系建設，加強社區托育服務(wù)設施建設，為推動(dòng)國有企事業(yè)單位、社區等多主體做大做強普惠性托育資源指明了政策方向。

國有企事業(yè)單位和社區辦托育機構相較許多其他性質(zhì)的機構具有其得天獨厚的優(yōu)勢，一是就近就便，二是收費較低，三是質(zhì)量有保障。國有企事業(yè)單位由于其公共性質(zhì)，應率先積極履行社會(huì )責任。

一是高度重視并做好規劃。統籌本單位職工的年齡結構、嬰幼兒數量，并結合單位現有土地、房舍等資源，確定托育服務(wù)機構的規模，切實(shí)將舉辦托育機構的建設、人員、經(jīng)費等相關(guān)規劃納入本單位近年發(fā)展整體規劃，保證托育機構在后續建設、運行過(guò)程中人、財、物等相關(guān)資源能實(shí)現有效配套與支持。二是多種形式，充分利用和盤(pán)活資源。鼓勵支持國有企事業(yè)單位堅持因地制宜、靈活多樣的原則，結合單位自有場(chǎng)地、房舍、設施，或拓展其他資源，新建、改擴建托育服務(wù)機構。三是政府應予以大力支持。為激勵和推動(dòng)國有企事業(yè)單位舉辦普惠性托育服務(wù)機構，各級政府應通過(guò)土地劃撥、稅費減免、業(yè)務(wù)指導、教師培訓等多種形式提供支持與幫助，通過(guò)綜合獎補、劃撥生均補助等方式鼓勵和引導國有企事業(yè)單位積極面向本單位職工子女以外的社會(huì )大眾提供普惠性托育服務(wù)。

無(wú)論是在城鎮還是農村地區，社區托育機構都是百姓家門(mén)口最近的托育服務(wù)資源。

對此，要高度重視加強社區托育服務(wù)場(chǎng)所和設施建設。在城市地區，各級政府及其住建、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)在城鎮新住宅小區建設中應高度重視社區托育服務(wù)場(chǎng)所和設施的配套建設，切實(shí)保證托育服務(wù)的場(chǎng)所和設施與新建住宅小區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收和同步交付使用；現有已建成的住宅小區未配套托育服務(wù)場(chǎng)所和設施的應通過(guò)小區改造、整合現有物業(yè)閑置場(chǎng)所和社區服務(wù)站等資源，采取單獨舉辦、聯(lián)合舉辦、集團化舉辦等靈活多樣的方式配套建設托育服務(wù)場(chǎng)所和設施。在農村地區，將托育服務(wù)場(chǎng)所和設施建設納入鄉村振興規劃、農村公共服務(wù)和基礎設施建設整體規劃之中，并保證相關(guān)場(chǎng)所、設施符合國家和地方規范標準，為農村孩子就近就便接受托育服務(wù)提供安全可靠的場(chǎng)所與設施。

要積極引導和支持社區提供多種形式的普惠性托育服務(wù)。鼓勵社區為居民提供收費合理且具有質(zhì)量保障的普惠性托育服務(wù)。為此，對于有條件的社區，可以由城市街道和農村集體直接投入資金、人員或場(chǎng)地，獨立舉辦與管理托育機構；對于資源有限、難以獨立舉辦托育機構的社區，政府應綜合運用租金補助、稅費減免、生均補助、教師培訓等支持舉措，吸引社會(huì )力量通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助等多種方式參與到社區托育資源的建設之中。在服務(wù)形式上，應充分考慮城鄉居民生活生產(chǎn)的特點(diǎn)和需求，在城市地區可實(shí)行全日制、半日制、小時(shí)制等多種形式的托育服務(wù)；而在農村地區，則可以通過(guò)建立托育指導站、兒童綜合服務(wù)中心、季節班等方式為廣大群眾提供普惠性托育服務(wù)。

為保障國有企事業(yè)單位和社區辦托育機構服務(wù)的規范性和質(zhì)量，政府必須在鼓勵、支持的同時(shí)加強對這些托育機構及其服務(wù)的評估與督導。一方面，要重點(diǎn)對安全衛生、人員資質(zhì)、管理規范、保育教育質(zhì)量、收費標準等進(jìn)行督查；另一方面通過(guò)組織專(zhuān)業(yè)力量，對托育機構的場(chǎng)所建設、環(huán)境布置、安全衛生、人員培訓、保育教育等進(jìn)行指導，促進(jìn)其規范性和質(zhì)量的提升。從而保障國有企事業(yè)單位和社區辦托育機構，不僅能夠辦起來(lái)，而且能夠辦得好，切實(shí)成為老百姓家門(mén)口或就近就便的普惠、價(jià)格可接受，并且質(zhì)量有保障的普惠性托育資源。

（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生）

改革創(chuàng )新滿(mǎn)足育齡夫婦多元化需求

冀東瑩

當前，我國托育機構特別是普惠性托育機構數量不足、舉辦形式不夠靈活，缺乏多樣化的托育服務(wù)供給形式，難以滿(mǎn)足不同家庭、不同職業(yè)家長(cháng)多元化的托育服務(wù)需求，是當前廣大育齡夫婦生育所面臨的急難愁盼事。受家庭類(lèi)型差異、代際支持程度、家庭職業(yè)狀況、母親工作性質(zhì)等的影響，家長(cháng)對于普惠托育服務(wù)形式的需求趨于多元化。但當前托育機構所提供的服務(wù)難以滿(mǎn)足家庭的多元化托育需求，托育服務(wù)缺乏靈活性直接影響了廣大家長(cháng)生產(chǎn)和工作，難以有效平衡工作與家庭，進(jìn)而影響家庭的生育意愿與生育行為。

在當前實(shí)施三孩生育政策背景下，為滿(mǎn)足廣大育齡夫婦多元化需求，亟須以改革創(chuàng )新的思路，有效擴大普惠托育服務(wù)，為廣大家長(cháng)提供靈活、多樣化、可選擇的托育服務(wù)。

一是為廣大雙職工且缺乏隔代支持的家長(cháng)，提供全日制的托育服務(wù)。我國雙職工家庭尤其是母親全職參加工作等已是普遍狀態(tài)，因而全日制的托育服務(wù)是雙職工家庭的普遍需求，特別是在沒(méi)有老人幫助照看的情況下，雙職工家庭對全日制托育服務(wù)的需求更加迫切。為此，適應我國國情，應為廣大的雙職工家庭提供全日制托育服務(wù)，使夫妻雙方能全天候地安心投入工作。

二是為半職家長(cháng)或有部分隔代支持的家長(cháng)，提供半日制的托育服務(wù)。半日制托育服務(wù)可設置上午托、下午托，供家長(cháng)靈活選擇，以滿(mǎn)足半天工作制的家長(cháng)對子女托育的需要，也為有部分隔代支持的家庭老人照看孩子提供喘息時(shí)間。另外，雖然有些家長(cháng)工作時(shí)間較為靈活可以照顧孩子，但還想讓孩子入托接受教育，半日制托育服務(wù)可以滿(mǎn)足這些家長(cháng)的需求。

三是為因臨時(shí)事務(wù)有短期托育服務(wù)需求的家庭，提供計時(shí)制或臨時(shí)托育服務(wù)。有的家庭雖然孩子平時(shí)有人照料，但是突然有臨時(shí)性或緊急性事務(wù)時(shí)需托管孩子，臨時(shí)制托育服務(wù)則因其時(shí)間更靈活、可選擇，能滿(mǎn)足這部分家庭的短時(shí)托育需求。同時(shí)，為滿(mǎn)足一些需要在周末、節假日、寒暑假持續工作的家長(cháng)的托育需求，還可設置雙休日托育、節假日托育、寒暑假托育等，以解除家長(cháng)在假日工作而孩子無(wú)人照料的后顧之憂(yōu)。

四是為有特殊工作需要的家長(cháng)，提供寄宿制托育服務(wù)。寄宿制服務(wù)具有全托性質(zhì)，主要是為需要在夜間工作而無(wú)法照料孩子的家長(cháng)提供夜間照護的托育服務(wù)，也為需要出差但無(wú)代際支持的家長(cháng)提供寄宿形式的托育服務(wù)。

五是根據農村特點(diǎn)，為農村地區家長(cháng)提供季節性托育服務(wù)。農業(yè)生產(chǎn)具有明顯的季節性和周期性特點(diǎn)，有農忙與農閑之分。在農閑時(shí)節，農村家庭一般有較充足的時(shí)間照料孩子，而一旦農忙，孩子大多處于無(wú)暇照顧的狀態(tài)。為此，應支持在農村地區利用自有場(chǎng)地或閑置場(chǎng)地舉辦季節性的普惠托育中心或托育點(diǎn)，派駐專(zhuān)業(yè)人員在農忙時(shí)節為嬰幼兒提供普惠托育服務(wù)，滿(mǎn)足廣大家長(cháng)農忙時(shí)節的托育服務(wù)需求。

（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生）

建立健全托育標準體系引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

邱華翔

目前，我國托育服務(wù)處于起步階段，3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)供給總量特別是普惠性托育資源嚴重不足，結構失衡、價(jià)格較高、服務(wù)質(zhì)量參差不齊，難以滿(mǎn)足廣大人民群眾普遍、強烈的需求。如何保障有效擴大普惠并且有較好質(zhì)量的托育資源，關(guān)鍵之一在標準。在三孩生育政策背景下，建立起一套科學(xué)適宜的托育標準體系是托育行業(yè)實(shí)現普惠并有質(zhì)量發(fā)展的重要依據，也是督導評估的基礎和核心指標，是保障行業(yè)規范化、健康可持續發(fā)展的關(guān)鍵政策工具。

一是以行業(yè)標準體系建設為抓手，加強頂層設計。從托育行業(yè)整體標準體系看，當前主要需要解決三個(gè)問(wèn)題：一是填補相關(guān)空白。人才培養質(zhì)量標準、從業(yè)人員資質(zhì)標準、托育服務(wù)督導標準、收費標準等還處于缺失狀態(tài)，要盡快研制相關(guān)標準，使人才培養、人員準入和行業(yè)評價(jià)等有據可依。二是增加深化、細化的標準。我國托育機構管理規范覆蓋了備案、收托、保育、健康、安全、人員和監督管理等方面的內容，但當前缺乏詳細、深入的指標體系，應在《托育機構設置標準（試行）和托育機構管理規范（試行）》的基礎上制定更加深入、細致、專(zhuān)門(mén)的人員管理、安全管理、服務(wù)內容、督導評價(jià)等標準。三是調整完善不適宜的標準。個(gè)別標準滯后于事業(yè)發(fā)展，應及時(shí)調整不適應行業(yè)快速發(fā)展的部分規定。要加強頂層設計，構建起科學(xué)的、系統的標準體系，并注重傳播標準化理念，推廣標準化經(jīng)驗，讓進(jìn)入該行業(yè)的機構都有標準可依，有效擴大托育優(yōu)質(zhì)資源。

二是以從業(yè)人員標準建設為核心，提供質(zhì)量保障。要建設一支高質(zhì)量的托育人才隊伍，對接行業(yè)需求，首先應著(zhù)手研制相關(guān)專(zhuān)業(yè)的托育從業(yè)人員資質(zhì)標準、人才培養規格、課程設置標準、實(shí)訓標準等，指引專(zhuān)業(yè)課程開(kāi)設和實(shí)訓實(shí)踐，做好保育員、保健員、育嬰師、營(yíng)養師等各類(lèi)托育人員的職前培養定位，并且為人才招聘和能力考核評估等提供參照依據。應建立各類(lèi)托育人員崗位資格證書(shū)制度，提高準入門(mén)檻，嚴格資質(zhì)審核。同時(shí)，研制與完善職后培訓標準，以各類(lèi)人員不同階段資質(zhì)要求為參照階梯設計，構建專(zhuān)業(yè)成長(cháng)目標體系。最后，建立健全各類(lèi)托育人員職稱(chēng)晉升標準，并建立科學(xué)的托育人才激勵體系，為托育行業(yè)的健康發(fā)展提供持續性質(zhì)量保障。

三是以督導評價(jià)標準建設為保障，營(yíng)造健康生態(tài)。一方面，國家要建立對地方政府履行發(fā)展托育服務(wù)體系職責及其效果的督導評價(jià)標準，將普及、普惠和有質(zhì)量三個(gè)主要方面納入評價(jià)的重要內容，從發(fā)展規劃、財政投入、監督管理等各方面對相關(guān)職能部門(mén)履職情況進(jìn)行考核，把督導評估結果作為評價(jià)政府履職及其工作成效的重要內容，并建立表彰與問(wèn)責機制，引導地方政府建立完善工作體制機制。另一方面，地方政府應依據托育機構及其從業(yè)人員的工作規范和標準定期開(kāi)展托育服務(wù)質(zhì)量評估，各地對托育機構的督導評價(jià)標準可根據需要在國家關(guān)于托育機構與人員的各項標準基礎上結合當地實(shí)際深化細化服務(wù)，合理確定不同類(lèi)型托育機構的評價(jià)重點(diǎn)，并依此建立準入和退出的動(dòng)態(tài)評估機制、信息公示制度和信用評價(jià)制度，營(yíng)造行業(yè)健康生態(tài)。

四是以各標準統籌銜接為關(guān)鍵，樹(shù)立一批托育新標桿。一是需要做好各項標準的統籌銜接。首先是做好標準研制主體的統籌，凝聚政府、高等院校、托育機構、第三方機構等專(zhuān)業(yè)力量；其次是形成科學(xué)框架體系，依維度、按類(lèi)別做好細分標準制定，使國家標準與地方標準之間、各類(lèi)標準之間協(xié)調一致；再其次是加強衛健、教育、發(fā)改等多部門(mén)協(xié)作，對跨部門(mén)跨領(lǐng)域、存在爭議標準的制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調，形成各方共識，統籌各項標準的落實(shí)。二是通過(guò)綜合統籌引導性、規范性與強制性等各類(lèi)性質(zhì)的標準，并動(dòng)態(tài)督導評估、動(dòng)態(tài)進(jìn)出，樹(shù)立行業(yè)標桿。發(fā)揮好前述各項標準的引領(lǐng)作用、規制作用、支持促進(jìn)作用，充分運用導、評、督、管建立一批托育示范項目，遴選一批示范機構，宣傳一批托育示范城市，以示范工程帶動(dòng)區域、城市乃至全國托育行業(yè)的發(fā)展。

（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生）

《中國教育報》2021年08月05日第2版