目前，我國托育服務(wù)處于起步階段，3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)供給總量特別是普惠性托育資源嚴重不足，結構失衡、價(jià)格較高、服務(wù)質(zhì)量參差不齊，難以滿(mǎn)足廣大人民群眾普遍、強烈的需求。如何保障有效擴大普惠并且有較好質(zhì)量的托育資源，關(guān)鍵之一在標準。在三孩生育政策背景下，建立起一套科學(xué)適宜的托育標準體系是托育行業(yè)實(shí)現普惠并有質(zhì)量發(fā)展的重要依據，也是督導評估的基礎和核心指標，是保障行業(yè)規范化、健康可持續發(fā)展的關(guān)鍵政策工具。

一是以行業(yè)標準體系建設為抓手，加強頂層設計。從托育行業(yè)整體標準體系看，當前主要需要解決三個(gè)問(wèn)題：一是填補相關(guān)空白。人才培養質(zhì)量標準、從業(yè)人員資質(zhì)標準、托育服務(wù)督導標準、收費標準等還處于缺失狀態(tài)，要盡快研制相關(guān)標準，使人才培養、人員準入和行業(yè)評價(jià)等有據可依。二是增加深化、細化的標準。我國托育機構管理規范覆蓋了備案、收托、保育、健康、安全、人員和監督管理等方面的內容，但當前缺乏詳細、深入的指標體系，應在《托育機構設置標準（試行）和托育機構管理規范（試行）》的基礎上制定更加深入、細致、專(zhuān)門(mén)的人員管理、安全管理、服務(wù)內容、督導評價(jià)等標準。三是調整完善不適宜的標準。個(gè)別標準滯后于事業(yè)發(fā)展，應及時(shí)調整不適應行業(yè)快速發(fā)展的部分規定。要加強頂層設計，構建起科學(xué)的、系統的標準體系，并注重傳播標準化理念，推廣標準化經(jīng)驗，讓進(jìn)入該行業(yè)的機構都有標準可依，有效擴大托育優(yōu)質(zhì)資源。

二是以從業(yè)人員標準建設為核心，提供質(zhì)量保障。要建設一支高質(zhì)量的托育人才隊伍，對接行業(yè)需求，首先應著(zhù)手研制相關(guān)專(zhuān)業(yè)的托育從業(yè)人員資質(zhì)標準、人才培養規格、課程設置標準、實(shí)訓標準等，指引專(zhuān)業(yè)課程開(kāi)設和實(shí)訓實(shí)踐，做好保育員、保健員、育嬰師、營(yíng)養師等各類(lèi)托育人員的職前培養定位，并且為人才招聘和能力考核評估等提供參照依據。應建立各類(lèi)托育人員崗位資格證書(shū)制度，提高準入門(mén)檻，嚴格資質(zhì)審核。同時(shí)，研制與完善職后培訓標準，以各類(lèi)人員不同階段資質(zhì)要求為參照階梯設計，構建專(zhuān)業(yè)成長(cháng)目標體系。最后，建立健全各類(lèi)托育人員職稱(chēng)晉升標準，并建立科學(xué)的托育人才激勵體系，為托育行業(yè)的健康發(fā)展提供持續性質(zhì)量保障。

三是以督導評價(jià)標準建設為保障，營(yíng)造健康生態(tài)。一方面，國家要建立對地方政府履行發(fā)展托育服務(wù)體系職責及其效果的督導評價(jià)標準，將普及、普惠和有質(zhì)量三個(gè)主要方面納入評價(jià)的重要內容，從發(fā)展規劃、財政投入、監督管理等各方面對相關(guān)職能部門(mén)履職情況進(jìn)行考核，把督導評估結果作為評價(jià)政府履職及其工作成效的重要內容，并建立表彰與問(wèn)責機制，引導地方政府建立完善工作體制機制。另一方面，地方政府應依據托育機構及其從業(yè)人員的工作規范和標準定期開(kāi)展托育服務(wù)質(zhì)量評估，各地對托育機構的督導評價(jià)標準可根據需要在國家關(guān)于托育機構與人員的各項標準基礎上結合當地實(shí)際深化細化服務(wù)，合理確定不同類(lèi)型托育機構的評價(jià)重點(diǎn)，并依此建立準入和退出的動(dòng)態(tài)評估機制、信息公示制度和信用評價(jià)制度，營(yíng)造行業(yè)健康生態(tài)。

四是以各標準統籌銜接為關(guān)鍵，樹(shù)立一批托育新標桿。一是需要做好各項標準的統籌銜接。首先是做好標準研制主體的統籌，凝聚政府、高等院校、托育機構、第三方機構等專(zhuān)業(yè)力量；其次是形成科學(xué)框架體系，依維度、按類(lèi)別做好細分標準制定，使國家標準與地方標準之間、各類(lèi)標準之間協(xié)調一致；再其次是加強衛健、教育、發(fā)改等多部門(mén)協(xié)作，對跨部門(mén)跨領(lǐng)域、存在爭議標準的制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調，形成各方共識，統籌各項標準的落實(shí)。二是通過(guò)綜合統籌引導性、規范性與強制性等各類(lèi)性質(zhì)的標準，并動(dòng)態(tài)督導評估、動(dòng)態(tài)進(jìn)出，樹(shù)立行業(yè)標桿。發(fā)揮好前述各項標準的引領(lǐng)作用、規制作用、支持促進(jìn)作用，充分運用導、評、督、管建立一批托育示范項目，遴選一批示范機構，宣傳一批托育示范城市，以示范工程帶動(dòng)區域、城市乃至全國托育行業(yè)的發(fā)展。

（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生）

《中國教育報》2021年08月05日第2版

作者：邱華翔