三孩生育政策及其配套支持措施直接回應了廣大百姓的需求與共同關(guān)切。諸多研究表明，育齡夫婦的生育意愿特別是生育意愿要轉化為生育行為與多方面因素有關(guān)，教育、就業(yè)、社會(huì )保障等相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策是否健全、友好，是影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵，而這其中關(guān)鍵和核心的就是是否具有健全、完善的托幼教育體系，即托幼教育資源的可及性、便利性、普惠性與質(zhì)量能否較好地滿(mǎn)足廣大家長(cháng)的需求。

由于歷史等多方面原因，當前我國面向0—6、7歲兒童的托幼教育體系，特別是面向3歲以下兒童的托育體系，離百姓需求還存在較大的差距，難以有效支撐生育政策優(yōu)化的客觀(guān)需求，“入托難”“入好園難”“上不起”“不放心”成為制約生育潛力釋放的重要瓶頸。一是托幼教育資源整體上存在較大的供需缺口。根據相關(guān)調查，約35%的嬰幼兒家庭有入托意愿，但目前入托率僅為5.5%左右；中西部地區、農村欠發(fā)達地區的普惠性學(xué)前教育資源仍然短缺，還有一些鄉鎮沒(méi)有一所中心幼兒園。國家統計局今年2月25日發(fā)布的《國家脫貧攻堅普查公報（第四號）》指出，在國家貧困縣中，有幼兒園的行政村只有46.2%，不到一半。二是托幼教育服務(wù)質(zhì)量參差不齊。通過(guò)近十余年的努力，“入園難”的問(wèn)題得到了有效緩解，但“入好園難”問(wèn)題仍在不少地區存在；特別是托育機構質(zhì)量參差不齊，難以成為家長(cháng)放心可托的有效資源。三是托育服務(wù)普惠性亟待提高?，F有托育機構主要以民辦機構為主，價(jià)格相對較高。中國人口與發(fā)展研究中心調研結果顯示，現有托育機構中不到兩成是公辦、普惠的，大多數是民辦機構；能承擔其價(jià)格的家庭不足1/3。上述問(wèn)題直接成為育齡夫婦對生育孩子“無(wú)處可托”“不放心”等的擔憂(yōu)，也直接影響其生育后的就業(yè)回歸、平衡育兒與工作間的關(guān)系，進(jìn)而影響其生育決策。

為解決廣大育齡夫婦生育的首要顧慮，積極回應社會(huì )廣泛需求與關(guān)切，《決定》明確提出，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、持續提升普惠性幼兒園覆蓋率。適應我國新形勢下人口重大戰略部署，為推動(dòng)三孩生育政策實(shí)施落地，托幼教育當先行，加快促進(jìn)我國普惠性、有質(zhì)量的托幼教育體系建設，提升托幼服務(wù)供給水平與質(zhì)量。

首先，做好頂層設計，科學(xué)規劃布局。各省份要加強對未來(lái)3年、5至10年各地區人口數量、結構和分布情況等研判，測算新增人口對托幼教育的需求總量；在此基礎上對托幼機構的層次、數量、布局等統籌謀劃，提前布局，特別是在人口集中地區、城鄉接合部地區、中西部農村地區等重點(diǎn)區域要著(zhù)力補齊托幼教育服務(wù)資源的短板。堅持省級指導、市級牽頭的原則，統籌各部門(mén)力量做好市域內各區縣托幼資源規劃與布局，切實(shí)把普惠性托育機構建設納入城鄉公共管理和公共服務(wù)設施統一規劃，與區域國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、教育發(fā)展規劃、鄉村振興規劃等統籌協(xié)調，著(zhù)力構建“覆蓋城鄉、布局合理、就近就便、托幼一體化”的普惠性托幼教育資源體系。

其次，堅持改革創(chuàng )新的思路，有效擴大多種性質(zhì)普惠性托幼資源供給。加大投入力度，通過(guò)新建、改擴建一批公辦托育機構，著(zhù)力建立健全公辦托幼資源體系，并發(fā)揮其?；?、兜底線(xiàn)，引領(lǐng)方向、保障質(zhì)量和平抑價(jià)格的重要作用。堅持公民辦并舉，借鑒普惠性幼兒園發(fā)展經(jīng)驗，運用政策引導與支持充分調動(dòng)社會(huì )組織、人民團體等多方社會(huì )力量，舉辦普惠性托育機構。在城鎮地區，依托社區現有場(chǎng)所和設施，加強社區托育資源建設，鼓勵和支持將托幼服務(wù)納入民生實(shí)事和社區綜合服務(wù)范疇；要求新建小區同步規劃、配套建設托幼機構，推動(dòng)托幼服務(wù)需求就地就近解決。在農村地區，靈活采用建立綜合性托幼中心、流動(dòng)托幼機構、季節班等多種形式，積極拓展普惠性托幼服務(wù)資源。

第三，充分支持國有企事業(yè)單位、機關(guān)、集體等舉辦托幼機構，鼓勵并支持其積極履行社會(huì )責任。我國的國有企業(yè)、高校、機關(guān)和集體等舉辦托幼機構有非常豐富的經(jīng)驗，并因具有就近就便、價(jià)格優(yōu)惠、質(zhì)量?jì)?yōu)良和安全放心等特點(diǎn)而深受歡迎。當前應充分發(fā)動(dòng)與支持國有企業(yè)、高校、機關(guān)、集體等積極舉辦普惠性托幼機構，利用單位自有場(chǎng)地單獨舉辦或聯(lián)合舉辦，也可與區域內公辦機構實(shí)行集團辦托，并通過(guò)土地劃撥與優(yōu)惠、稅費減免、租金補助、教師培訓、綜合獎補等多種方式予以支持，以調動(dòng)廣大國有企事業(yè)單位、機關(guān)和集體等舉辦普惠性托幼機構的積極性，充分釋放潛在的托幼資源供給潛能。

第四，大力推動(dòng)教師、保育員、保健員等專(zhuān)業(yè)人員隊伍建設，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)托幼服務(wù)人才基礎。需以高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化的托幼人才助推托幼服務(wù)的高質(zhì)量。一方面要鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校等設立相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養大批既具有高度責任心、敬業(yè)精神，又有專(zhuān)業(yè)知識、能力和專(zhuān)業(yè)精神的各類(lèi)托幼人才；另一方面，應為各類(lèi)托幼人才的專(zhuān)業(yè)化提供制度保障，建立起對各類(lèi)托幼人員的資質(zhì)條件、準入標準、考核評價(jià)標準和培訓制度等政策體系，還應根據隊伍建設的需要，建立健全各類(lèi)托幼人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)系列，既體現對其作為專(zhuān)業(yè)人員的充分尊重，也有利于激勵其不斷提高專(zhuān)業(yè)水平。此外，也應建立和完善各類(lèi)托幼人員的薪酬、社保等待遇保障政策制度，鼓勵并支持廣大托幼從業(yè)人員用心、用情、提供有質(zhì)量的托幼教育服務(wù)，保障兒童身心健康成長(cháng)和廣大家長(cháng)安心放心就業(yè)工作。

（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授）

《中國教育報》2021年08月05日第2版

作者：龐麗娟