各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團衛生健康委，軍隊計劃生育工作領(lǐng)導小組辦公室，中直機關(guān)、中央國家機關(guān)人口計生委，委機關(guān)各司局，委直屬和聯(lián)系單位,中國老齡協(xié)會(huì )：?

為深入貫徹落實(shí)《中共中央?國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），現就有關(guān)事項通知如下：

一、深入學(xué)習《決定》精神

《決定》是以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，著(zhù)眼于加快推進(jìn)現代化建設、實(shí)現中華民族偉大復興作出的一項重大決策?！稕Q定》充分肯定計劃生育政策的偉大成就和歷史貢獻，充分肯定黨的十八大以來(lái)調整完善生育政策取得的顯著(zhù)成效，強調適應人口形勢新變化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新要求，兼顧多重政策目標，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施。

《決定》提出，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施具有十分重要的意義，有利于改善人口結構，落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略；有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢，應對世界百年未有之大變局；有利于平緩總和生育率下降趨勢，推動(dòng)實(shí)現適度生育水平；有利于鞏固全面建成小康社會(huì )成果，促進(jìn)人與自然和諧共生。

《決定》指出，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心、以均衡為主線(xiàn)、以改革為動(dòng)力、以法治為保障，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，完善服務(wù)管理制度，提升優(yōu)生優(yōu)育和普惠托育服務(wù)水平，降低生育、養育、教育成本，增進(jìn)家庭和諧幸福，推動(dòng)實(shí)現適度生育水平，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

二、貫徹落實(shí)《決定》的重點(diǎn)任務(wù)?

（一）依法實(shí)施三孩生育政策。要深入評估本地區人口發(fā)展形勢、工作基礎和政策實(shí)施風(fēng)險，科學(xué)制定實(shí)施方案。及時(shí)提請省級人大或其常委會(huì )修訂本?。▍^、市）人口與計劃生育條例，重點(diǎn)對生育調節、獎勵與社會(huì )保障、普惠托育服務(wù)、計劃生育服務(wù)和法律責任等相關(guān)內容進(jìn)行修訂。取消社會(huì )撫養費，清理和廢止相關(guān)處罰規定，將入戶(hù)、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。遵循法制統一原則，注重與上位法的協(xié)調，做好三孩生育政策實(shí)施前后獎勵扶助和制約處罰措施的銜接。壓實(shí)屬地責任，依法依規妥善處理歷史遺留問(wèn)題，維護人民群眾的合法權益，維護工作大局的穩定。

（二）提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。以深入實(shí)施母嬰安全五項制度為主線(xiàn)，啟動(dòng)實(shí)施母嬰安全行動(dòng)提升計劃。保障兒童健康，實(shí)施健康兒童行動(dòng)提升計劃和母乳喂養促進(jìn)行動(dòng)，加強兒童醫療保健服務(wù)，開(kāi)展兒童友好醫院建設。開(kāi)展妊娠風(fēng)險篩查，對孕產(chǎn)婦進(jìn)行妊娠風(fēng)險評估分級，嚴格進(jìn)行高危專(zhuān)案管理。著(zhù)力加強各級危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設與管理，組建區域急救專(zhuān)家組，強化轉運、用血等重點(diǎn)環(huán)節保障，暢通轉診救治綠色通道，提升臨床救治能力。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)三級預防措施。做好出生缺陷患兒基本醫療和康復救助工作。規范人類(lèi)輔助生殖技術(shù)應用，強化規劃引領(lǐng)，嚴格技術(shù)審批，加強技術(shù)服務(wù)監管，保障相關(guān)技術(shù)規范、有序應用。加快補齊生育相關(guān)公共服務(wù)短板，落實(shí)《“十四五”優(yōu)質(zhì)高效醫療衛生服務(wù)體系建設實(shí)施方案》。加強婦女兒童健康服務(wù)能力建設，增加婦產(chǎn)、兒科優(yōu)質(zhì)醫療資源供給，實(shí)現省、市、縣均有1個(gè)標準化的婦幼保健機構，努力為群眾提供懷得上、孕得優(yōu)、生得安、育得好的生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）促進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展。研究編制“十四五”托育服務(wù)發(fā)展專(zhuān)項規劃，明確總體要求、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，按年度分解重點(diǎn)任務(wù)，定期開(kāi)展跟蹤評估，推動(dòng)各項政策措施落地見(jiàn)效。實(shí)施“十四五”公辦托育服務(wù)能力建設項目和普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，擴大中央預算內投資，支持社會(huì )力量發(fā)展社區托育服務(wù)設施和綜合托育服務(wù)機構。鼓勵有條件的用人單位在工作場(chǎng)所為職工提供托育服務(wù)，規范家庭托育服務(wù)健康發(fā)展，支持隔代照料、家庭互助等照護模式。完善托育行業(yè)國家職業(yè)技能標準和評價(jià)規范，實(shí)施從業(yè)人員能力提升專(zhuān)項計劃。建立健全登記備案、信息公示和質(zhì)量評估制度，完善綜合監管，堅決守住安全和健康的底線(xiàn)。開(kāi)展全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng )建活動(dòng)，推介一批典型經(jīng)驗，培育托育服務(wù)民族品牌。

（四）保障計劃生育家庭權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實(shí)行現行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。鼓勵各地探索設立獨生子女父母護理假等制度。健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，動(dòng)態(tài)調整特別扶助制度扶助標準。將特殊家庭老年人作為重點(diǎn)群體，優(yōu)先安排入住公辦養老機構，提供無(wú)償或低收費托養服務(wù)，有條件的地方可對生活長(cháng)期不能自理、經(jīng)濟困難的發(fā)放護理補貼。鼓勵各地探索建立公益金或基金，重點(diǎn)用于幫扶計劃生育特殊家庭。完善政府主導、社會(huì )組織參與的扶助關(guān)懷工作機制，建立定期巡訪(fǎng)制度，積極推進(jìn)“雙崗”聯(lián)系人制度、就醫綠色通道和家庭醫生簽約等服務(wù)，扎牢織密幫扶安全網(wǎng)。深入開(kāi)展“暖心行動(dòng)”，為特殊家庭提供生活照料和精神慰藉等服務(wù)。

（五）持續深化服務(wù)管理改革。以“一老一小”為重點(diǎn)，建立覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加強基層服務(wù)管理體系和能力建設，增強撫幼養老功能。落實(shí)生育登記服務(wù)制度，做好生育咨詢(xún)指導，推行異地網(wǎng)上辦理、一站式辦理，做好與生育保險等待遇的銜接，最大程度便利群眾。會(huì )同相關(guān)部門(mén)，積極推進(jìn)出生醫學(xué)證明、戶(hù)口登記、醫保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)、兒童預防接種等“出生一件事”聯(lián)辦。對人口發(fā)展與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境矛盾較為突出的地區，堅持分類(lèi)指導，因地制宜開(kāi)展宣傳倡導，促進(jìn)相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接，精準做好各項管理服務(wù)。改革計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng )建活動(dòng)，完善創(chuàng )建標準，豐富創(chuàng )建內涵，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

（六）加強人口監測和戰略研究。健全基層監測網(wǎng)絡(luò )隊伍，完善人口監測點(diǎn)，推進(jìn)生育登記、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫學(xué)證明、兒童預防接種、居民健康檔案等信息共享，加強全員人口庫建設。完善國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監測體系。加強與教育、公安、人力資源社會(huì )保障、民政、統計、醫保等部門(mén)協(xié)作，促進(jìn)人口服務(wù)基礎信息融合共享、動(dòng)態(tài)更新。跟蹤監測生育形勢和人口變動(dòng)趨勢，開(kāi)展人口形勢分析，深化人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等重大問(wèn)題研究。加強新時(shí)代中國特色人口學(xué)科和理論體系建設，發(fā)展人口研究高端智庫。

三、切實(shí)強化實(shí)施保障?

（一）加強組織領(lǐng)導。將貫徹落實(shí)《決定》作為衛生健康系統的一件大事，各?。▍^、市）衛生健康委黨組（黨委）要組織專(zhuān)題學(xué)習培訓，深入領(lǐng)會(huì )《決定》的重大意義和精神實(shí)質(zhì)，明確目標方向和主要任務(wù)，切實(shí)把思想行動(dòng)統一到中央決策部署上來(lái)。要制定工作清單，明確重點(diǎn)任務(wù)和職責分工，主要領(lǐng)導親自抓，層層傳導壓力，狠抓任務(wù)落實(shí)。

（二）加強工作協(xié)同。積極做好黨委政府的參謀助手，完善相關(guān)議事協(xié)調機制，落實(shí)目標管理責任制，主動(dòng)協(xié)調相關(guān)部門(mén)出臺配套支持措施，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)解決群眾后顧之憂(yōu)。充分發(fā)揮計生協(xié)會(huì )等群團組織和各類(lèi)社會(huì )組織在促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設、生育支持等方面的積極作用，形成貫徹落實(shí)《決定》的合力。

（三）加強宣傳引導。積極配合宣傳部門(mén)，充分利用大眾傳媒，深入宣傳計劃生育工作的偉大成就，大力宣傳優(yōu)化生育政策的重要意義，弘揚主旋律、匯聚正能量，營(yíng)造良好輿論氛圍。深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，倡導適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，構建新型婚育文化。

（四）加強調研指導。我委將深入開(kāi)展工作調研，進(jìn)行工作指導。各級衛生健康行政部門(mén)要做好自查工作，壓實(shí)責任，確?！稕Q定》落地見(jiàn)效。各?。▍^、市）衛生健康委要每年向我委報告貫徹落實(shí)《決定》的情況。

國家衛生健康委

2021年7月21日

?

來(lái)源: 人口監測與家庭發(fā)展司