2018年11月，《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）印發(fā)，對新時(shí)代的學(xué)前教育改革發(fā)展進(jìn)行頂層設計和全面部署，并提出“制定普及學(xué)前教育督導評估辦法，以縣為單位對普及學(xué)前教育情況進(jìn)行評估”。

為此，教育部于2020年2月印發(fā)《縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評估辦法》），明確督導評估的指標標準和工作流程。國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室于2020年6月印發(fā)《關(guān)于縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估有關(guān)事項的通知》，并于2021年2月印發(fā)《關(guān)于縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估有關(guān)事項的補充通知》，明確有關(guān)評估指標的具體含義和標準。這些指標標準可概括為“數量達標、質(zhì)量合格、保障到位、制度健全、群眾滿(mǎn)意”五個(gè)方面。

數量達標

數量達標是指學(xué)前教育普及普惠的程度達標，也是督導評估的基礎?？h域學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，最核心的是要保障人民群眾享有公益普惠的學(xué)前教育機會(huì )。

第一，學(xué)前三年毛入園率達到85%。這是為了使該上、想上幼兒園的孩子都能順利入園。學(xué)前三年毛入園率是指當地在園（班）幼兒總數與縣域內常住人口中3—5歲年齡組人口數（個(gè)別地區為4—6歲年齡組人口數）之比。需要注意的是，分母是常住人口而不是戶(hù)籍人口，這與國家“推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)覆蓋常住人口”的政策要求一致。

第二，普惠園覆蓋率達到80%。這是為了滿(mǎn)足普通群眾能夠上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉幼兒園的要求，也是堅持學(xué)前教育公益普惠性質(zhì)的需要。普惠園覆蓋率是指公辦園和普惠性民辦園在園（班）幼兒數之和占在園（班）幼兒總數的百分比。公辦園是指由國家機構舉辦，或者國有企事業(yè)單位、街道、村集體利用財政性經(jīng)費或者國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園。普惠性民辦園是指通過(guò)教育部門(mén)認定、面向大眾、質(zhì)量合格、接受財政經(jīng)費補助或政府其他方式的扶持、收費執行政府限價(jià)的非營(yíng)利性民辦園。在實(shí)際工作中，由于辦園體制和運行模式的多樣性，一些幼兒園的辦園性質(zhì)很難獲得一致認定。為避免分歧或者臨時(shí)確定，《評估辦法》要求當地確認的公辦園和普惠性民辦園名單應在當地政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)。

第三，公辦園在園幼兒占比達到50%。這是為了讓公辦園發(fā)揮?；?、兜底線(xiàn)、引領(lǐng)方向、平抑收費等作用，讓普通群眾得到實(shí)惠。我國公辦園前幾年占比較低，近年明顯好轉。2018年全國公辦園在園幼兒占比37.8%，2019年為43.8%。設置這個(gè)指標就是為了引導地方政府加大學(xué)前教育投入，大力發(fā)展公辦園，辦好這一關(guān)系民生福祉的社會(huì )公益事業(yè)。

質(zhì)量合格

數量和質(zhì)量是學(xué)前教育普及普惠督導評估的兩個(gè)基本點(diǎn)。在“建設高質(zhì)量教育體系”的新階段，尤其要注重對質(zhì)量的評估。學(xué)前教育質(zhì)量評估有以下三個(gè)維度：

第一，師資合格。教師數量和資質(zhì)合格是質(zhì)量合格的前提條件。首先，數量要達標，要按照“兩教一?！钡臉藴逝渥闩潺R幼兒園教職工，保證有數量充足的教師?？h域內所有幼兒園專(zhuān)任教師總數與在園幼兒總數比，必須不低于1:15。其次，教師資質(zhì)要達標，縣域內所有園長(cháng)、專(zhuān)任教師均要持有教師資格證，全面落實(shí)持證上崗制度。從近三年全國幼兒園辦園行為督導評估數據來(lái)看，還有約10%的園長(cháng)和23%的專(zhuān)任教師未取得教師資格證。再其次，要全面開(kāi)展定期培訓和全員輪訓制度，加強教師專(zhuān)業(yè)能力建設。在評估中將師德師風(fēng)作為評價(jià)教師的第一標準，對師德失范行為實(shí)行“零容忍”，督導評估認定前兩年內未發(fā)生過(guò)嚴重的師德師風(fēng)事件。

第二，辦園條件合格。辦園條件合格是質(zhì)量合格的基礎條件。幼兒園應具備基本辦園條件，班額達標，玩教具配備到位。選取《幼兒園建設標準》（2017年1月1日起施行）中的3項指標作為督導評估標準：生均建筑面積達到10.44平方米，這是對幼兒園總體建筑面積的要求；幼兒活動(dòng)用房生均建筑面積達到8.17平方米，這是對幼兒游戲、活動(dòng)、用餐、睡眠、清潔衛生用房建筑面積的要求；室外游戲場(chǎng)地生均面積達到4平方米，這是為了滿(mǎn)足幼兒每日至少兩小時(shí)戶(hù)外活動(dòng)需要的要求。這3項，2017年后規劃設計的幼兒園須全部達標，2017年以前規劃設計的幼兒園要通過(guò)改擴建或減招等措施達標?？h域內85%以上的班額要符合《幼兒園工作規程》規定的小班25人、中班30人、大班35人、混合班30人以?xún)鹊囊幎?。玩教具配備，應安全環(huán)保，豐富多彩，普遍達到規定要求。

第三，保教合格。指縣域內幼兒園落實(shí)教育部《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》和《3—6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》規定，以游戲為基本活動(dòng)，綜合組織五大領(lǐng)域的教育內容，尊重幼兒學(xué)習特點(diǎn)和發(fā)展規律，實(shí)現課程游戲化，幼兒快樂(lè )健康成長(cháng)、身心全面和諧發(fā)展。無(wú)“小學(xué)化”現象，沒(méi)有提前教授拼音、識字、計算、英語(yǔ)等小學(xué)課程內容；沒(méi)有以集中授課方式為主組織安排一日活動(dòng)；沒(méi)有以機械背誦、記憶、抄寫(xiě)、計算等方式進(jìn)行知識技能性強化訓練的行為。

保障到位

保障是否到位是學(xué)前教育普及普惠督導評估的核心，是評價(jià)縣級政府是否重視學(xué)前教育發(fā)展最直接的指標。要通過(guò)督導評估確?？h級政府把辦好學(xué)前教育作為政府責任，加大財政投入，加強經(jīng)費保障。

第一，財政投入有保障。財政投入是辦好普惠性幼兒園的關(guān)鍵。各區縣應根據財政狀況、學(xué)前教育發(fā)展需要等因素，落實(shí)省定公辦園生均財政撥款標準或生均公用經(jīng)費標準，落實(shí)企事業(yè)單位、部隊、高校、街道、村集體辦園財政補助政策，落實(shí)省定普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策。同時(shí)要健全合理的成本分擔機制，落實(shí)公辦園收費標準和普惠性民辦園收費辦法，根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平動(dòng)態(tài)調整幼兒園收費標準?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的意見(jiàn)》明確，“嚴格執行義務(wù)教育法，堅持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實(shí)施范圍”，已出臺學(xué)前教育免費教育政策的地方要分類(lèi)清理規范。在申請國家督導評估認定時(shí)，需說(shuō)明清理情況。

第二，教師待遇有保障。工資待遇是教師安心從教、舒心從教的基礎。評估的標準是落實(shí)了省定及當地關(guān)于公辦園教師工資待遇保障的政策，教師工資及時(shí)足額發(fā)放，制定公辦園編內編外教師同工同酬相關(guān)政策措施，沒(méi)有拖欠公辦園教師工資現象。參照公辦園教師工資收入水平，合理確定民辦園相應教師工資收入?？h域內各類(lèi)幼兒園須按照《若干意見(jiàn)》要求，依法依規足額足項為教職工繳納社會(huì )保險和住房公積金。從幼兒園辦園行為督導評估數據來(lái)看，沒(méi)有足額足項為教職工繳納“五險一金”的幼兒園在50%以上，目前現狀與督導評估的標準相比還有較大差距。

制度健全

健全學(xué)前教育各項制度是學(xué)前教育普及普惠、持續健康發(fā)展的重要支撐和根本保證。制度建設是督導評估的重點(diǎn)內容，是評價(jià)縣級人民政府及相關(guān)職能部門(mén)履行學(xué)前教育發(fā)展職責的重要指標。擬通過(guò)督導評估，使各區縣完善相關(guān)制度，讓學(xué)前教育走上持續健康規范發(fā)展軌道，從制度上確保學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

第一，黨建制度健全。需實(shí)現幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。指有3名以上正式黨員的幼兒園（含民辦），已單獨建立黨組織；黨員不足3人的，建立聯(lián)合黨組織或掛靠鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織；沒(méi)有黨員的，配備黨員教師或黨建指導員。

第二，規劃制度健全。指把普惠園建設納入城鄉公共管理和公共服務(wù)設施統一規劃，制定了幼兒園布局規劃，明確未來(lái)一段時(shí)間需新建、改擴建幼兒園數量及用地位置?；就晟屏藢W(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

第三，小區配套園管理制度健全。指落實(shí)省定小區配套園建設管理辦法，小區配套園與首期建設的住宅區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用；現有小區配套園由當地政府統籌辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。

第四，幼兒園內部管理制度健全。指各區縣指導幼兒園全面落實(shí)各項規章制度，加強食品安全、衛生防疫、安全防護、收費管理等工作，促使幼兒園辦園行為規范。各類(lèi)幼兒園無(wú)不合理收費，幼兒園除收取保教費、住宿費及按規定收取的服務(wù)性收費、代收費外，無(wú)其他違規收費現象。

第五，監管制度健全。指區縣全面加強對幼兒園的監管，落實(shí)幼兒園基本信息備案及公示、辦園行為督導評估、責任督學(xué)掛牌督導等制度；對民辦園審批嚴格執行“先證后照”制度，完善年檢制度；民辦園沒(méi)有上市、過(guò)度逐利等行為；全面完成無(wú)證園治理工作。

群眾滿(mǎn)意

學(xué)前教育普及普惠督導評估，不僅要對學(xué)前教育的發(fā)展狀況作出客觀(guān)評價(jià)，還要對當地群眾的主觀(guān)感受進(jìn)行調查，衡量群眾的獲得感、滿(mǎn)意度。滿(mǎn)意度是督導評估的重要方面。

督導評估時(shí)，針對幼兒家長(cháng)、幼兒園教職工、人大代表政協(xié)委員等人群分別進(jìn)行問(wèn)卷調查，評估當地學(xué)前教育發(fā)展的社會(huì )認可度。社會(huì )認可度達到85%以上才可通過(guò)評估。

五個(gè)方面的評估指標標準，主要有三個(gè)特點(diǎn)：

一是充分體現督政的定位。發(fā)展學(xué)前教育，主體責任在縣級人民政府。評估指標從發(fā)展規劃、財政投入、教師配備、工資待遇保障、辦園條件、監督管理等方面著(zhù)重對縣級人民政府及相關(guān)職能部門(mén)履職情況進(jìn)行考察，引導縣級人民政府建立完善工作體制機制，重視發(fā)展學(xué)前教育。

二是充分體現穩中求進(jìn)的工作總基調。督導評估設立的指標標準都有據可依，都來(lái)自《若干意見(jiàn)》和教育部等部門(mén)現有政策文件規定。這些標準適中，不過(guò)高，不讓許多縣望而卻步；也不低，不讓許多縣輕易達到。大多數區縣通過(guò)一段時(shí)間的努力，補齊短板和弱項能夠達標，實(shí)現以評促改、以評促建、引領(lǐng)發(fā)展的目的。

三是充分體現督導評估的系統性。這些指標標準包括投入、條件、過(guò)程、結果的各環(huán)節各方面，既有定性指標，也有定量指標，既全面系統，又重點(diǎn)突出，關(guān)注了學(xué)前教育發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題?！对u估辦法》明確規定，一個(gè)區縣達到所有指標和標準要求才能通過(guò)評估。一個(gè)區縣通過(guò)了評估，就表明當地學(xué)前教育發(fā)展實(shí)現了質(zhì)的突破，躍上了新的臺階。

（作者系教育部教育督導局副局長(cháng)）

作者：向明燦