編者按：民族地區(qū)大力發(fā)展學(xué)前教育的意義何在？如何促進(jìn)民族地區(qū)學(xué)前教育的跨越發(fā)展？如何在大力普及學(xué)前教育的今天，提升民族地區(qū)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的質(zhì)量？貴州省發(fā)展民族地區(qū)學(xué)前教育的經(jīng)驗(yàn)，可以給我們提供一些實(shí)踐路徑和啟示——解決少數(shù)民族學(xué)前兒童聽懂、會(huì)說普通話，可以為義務(wù)教育階段及以后的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。學(xué)前階段學(xué)好國(guó)家通用語言成為提升民族地區(qū)教育質(zhì)量的一個(gè)重要因素。

貴州有3個(gè)民族自治州、11個(gè)民族自治縣、253個(gè)民族鄉(xiāng)，行政區(qū)劃單位46個(gè)，占全省行政區(qū)劃單位的52%。全省有54個(gè)民族，世居少數(shù)民族17個(gè)，少數(shù)民族人口1254萬，占常住人口的36%。苗族、布依族、土家族、侗族、彝族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，主要聚集在黔東南、黔南、黔西南、黔東及黔西北，呈大雜居小聚居的分布態(tài)勢(shì)?；谏贁?shù)民族的分布特點(diǎn)，民族聚集地同一教育機(jī)構(gòu)中兒童的民族多樣性和文化多元性對(duì)貴州教育工作者提出了巨大的挑戰(zhàn)。

上世紀(jì)80年代末起，貴州通過邊研究邊實(shí)踐，探索了一條在多民族省份發(fā)展學(xué)前教育的經(jīng)驗(yàn)。通過實(shí)踐，我們得出如下啟示：一是入學(xué)前聽懂、會(huì)說普通話，是民族地區(qū)學(xué)前兒童入學(xué)準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，是促進(jìn)小學(xué)教育質(zhì)量提升的重要基礎(chǔ)。二是民族地區(qū)學(xué)前教育有其特殊性，但放大這種特殊性不利于事業(yè)的整體發(fā)展。民族地區(qū)學(xué)前教育是區(qū)域教育事業(yè)的一個(gè)有機(jī)組成部分，應(yīng)基于區(qū)域整體規(guī)劃全面推進(jìn)。三是民族文化與幼兒園課程融合，可以作為民族地區(qū)傳承本民族文化的重要手段。

對(duì)于貴州省來說，為了確保邊遠(yuǎn)貧困民族地區(qū)兒童接受學(xué)前教育，學(xué)習(xí)國(guó)家通用語言是下一步工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，需要進(jìn)一步探索適宜的方法和策略。

聽懂會(huì)說普通話可以促進(jìn)小學(xué)教育質(zhì)量提升

貴州省少數(shù)民族語言多只在本民族內(nèi)部生活中使用，在政治生活和學(xué)校教育中一般都使用國(guó)家通用語言。過去較長(zhǎng)一段時(shí)間以來，由于國(guó)家通用語言障礙，少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量低、輟學(xué)率高引起了多方高度關(guān)注，教育部門采取了很多措施，如編制民族語言教材、培養(yǎng)雙語教師、培訓(xùn)教師雙語教學(xué)方法等。以往，貴州省基礎(chǔ)教育階段雙語教育的方法，基本上是教師在教學(xué)過程中將民族語言作為學(xué)生學(xué)習(xí)的“拐杖”，對(duì)國(guó)家通用語言文字進(jìn)行翻譯解釋，促使學(xué)生理解教育教學(xué)內(nèi)容，盡快學(xué)會(huì)使用國(guó)家通用語言文字。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，利用民族語言作為“拐杖”輔助學(xué)習(xí)，對(duì)于學(xué)生來說，學(xué)習(xí)進(jìn)度慢、學(xué)習(xí)效率不高，學(xué)業(yè)成績(jī)雖有提高，但總體上與漢族學(xué)生相比仍有較大差距。如何結(jié)合少數(shù)民族大雜居小聚居分布特點(diǎn)，找到一條幫助在國(guó)家通用語言學(xué)習(xí)上存在困難的學(xué)生快速適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)及生活的有效途徑？當(dāng)時(shí)的貴州省教育部門面臨一個(gè)急迫且不容回避的問題。

上個(gè)世紀(jì)80年代末，貴州開始了相關(guān)研究。1987年對(duì)黔東南苗族侗族自治州的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邊遠(yuǎn)少數(shù)民族聚集地有國(guó)家通用語言學(xué)習(xí)障礙的人較多，特別是老人、婦女和兒童，他們無法跟外界交流，少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)也因此普遍比漢族學(xué)生低。

為了改變這種狀況，研究人員在黔東南劍河縣擺尾鄉(xiāng)、久仰鄉(xiāng)兩個(gè)苗族聚居鄉(xiāng)進(jìn)行了實(shí)踐研究。首先，在擺尾鄉(xiāng)中心小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班設(shè)實(shí)驗(yàn)班，并將當(dāng)?shù)匾晃幻缱迮嗄昱赏F陽市第六幼兒園學(xué)習(xí)半年，主要學(xué)習(xí)普通話和學(xué)前教育的相關(guān)課程。學(xué)習(xí)結(jié)束后，苗族女青年回學(xué)前班任教，主要任務(wù)是教會(huì)學(xué)前班兒童聽懂、會(huì)說普通話。對(duì)照班設(shè)在久仰鄉(xiāng)中心小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班，對(duì)班內(nèi)的學(xué)生按傳統(tǒng)方式進(jìn)行教學(xué)。一個(gè)學(xué)期后，研究人員發(fā)現(xiàn)，擺尾鄉(xiāng)實(shí)驗(yàn)班的所有孩子都能用普通話交流，都達(dá)到了聽懂、會(huì)說普通話的教學(xué)目的，這個(gè)結(jié)果令人驚訝且備受鼓舞。實(shí)驗(yàn)班的孩子上小學(xué)后，研究人員又持續(xù)跟蹤了3年。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，實(shí)驗(yàn)班學(xué)生3年的語文、數(shù)學(xué)期末考試成績(jī)?cè)谌h所有鄉(xiāng)都名列第一。

研究人員將研究成果在全省進(jìn)行宣傳，并于1995年將這一經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展到了9個(gè)市（州），每個(gè)市（州）選一個(gè)縣，在極為艱苦的條件下發(fā)展學(xué)前教育。推廣研究進(jìn)一步證實(shí)了劍河縣的研究結(jié)果，促使越來越多的縣教育局局長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到，學(xué)前階段解決了兒童的普通話問題，學(xué)生進(jìn)入小學(xué)后，學(xué)業(yè)成績(jī)提升明顯。這樣的認(rèn)識(shí)，對(duì)于在民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育意義深遠(yuǎn)。1996-2000年，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)項(xiàng)目落地貴州，將邊遠(yuǎn)貧困民族地區(qū)散居兒童接受學(xué)前教育作為研究重點(diǎn)，招聘當(dāng)?shù)爻踔挟厴I(yè)女青年，組建游戲小組、巡回教學(xué)點(diǎn)，由縣城教師送教下鄉(xiāng)，指導(dǎo)教學(xué)，吸引家長(zhǎng)參與學(xué)前教育。那時(shí)候，出現(xiàn)了“媽媽老師”，父親和爺爺參與學(xué)前教育對(duì)兒童成長(zhǎng)有著積極作用的理念也被接受。越來越多的山村有了幼兒班、游戲小組，老百姓的堂屋、村里的黨員活動(dòng)室、村委會(huì)甚至警務(wù)室等能找到的公房變成了孩子們的活動(dòng)場(chǎng)所。那些年，發(fā)展學(xué)前教育很艱苦，但是積累了許多在民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育的經(jīng)驗(yàn)，特別是學(xué)前兒童聽懂、會(huì)說普通話可以促進(jìn)小學(xué)教育質(zhì)量提升的經(jīng)驗(yàn)被縣級(jí)教育部門認(rèn)可并積極推廣。2014年，為了幫助民族地區(qū)兒童學(xué)習(xí)語言，人民教育出版社選了20本優(yōu)秀兒童圖書，給每本圖書配注了6種民族語言的語音，用民族地區(qū)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)音的學(xué)生和教師配音，兒童用點(diǎn)讀筆聽讀。每個(gè)孩子拿到書，選擇自己的母語，就能聽故事了，他們覺得很親切。這些圖書被建議同時(shí)在民族地區(qū)小學(xué)一年級(jí)使用，幫助學(xué)生順利實(shí)現(xiàn)教學(xué)語言的過渡?，F(xiàn)在，雖然偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族村寨學(xué)齡前兒童不會(huì)說普通話的現(xiàn)象仍然存在，但這樣的情況總體來說越來越少了。

解難題出實(shí)招促學(xué)前教育跨越發(fā)展

貴州省積極發(fā)展民族地區(qū)學(xué)前教育，不僅促進(jìn)了民族地區(qū)學(xué)前兒童的發(fā)展，更解決了長(zhǎng)期以來困擾民族地區(qū)兒童的學(xué)習(xí)國(guó)家通用語言文字的難題。經(jīng)過幼兒園學(xué)習(xí)的少數(shù)民族兒童進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí)時(shí)，幾乎大多數(shù)人都能聽懂、會(huì)說普通話，這也是貴州學(xué)前教育快速發(fā)展的原因之一。

各級(jí)政府大力發(fā)展學(xué)前教育。近年來，貴州省整體規(guī)劃全面推進(jìn)民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。2011年是學(xué)前教育發(fā)展的春天，國(guó)家開始實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，到目前為止已經(jīng)實(shí)施了三期，中央財(cái)政共計(jì)投入貴州幼兒園建設(shè)資金74億多元。貴州在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的情況下，各級(jí)財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)200多億元發(fā)展學(xué)前教育。目前，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦園。而2010年的時(shí)候，只有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幼兒園。并且當(dāng)時(shí)的幼兒園大多辦在小學(xué)里，多數(shù)為小學(xué)附設(shè)學(xué)前班。國(guó)家規(guī)定2020年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1所公辦幼兒園的目標(biāo)，貴州省2015年就完成了。2019年底，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了第二個(gè)、第三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園。55.6%的村有了幼兒園，其中近50%的村幼兒園為公辦園。脫貧攻堅(jiān)給貴州省學(xué)前教育帶來了良好機(jī)遇，貴州省“十三五”以來投入近31.5億元，按照約8.2萬名幼兒要上幼兒園的規(guī)模設(shè)計(jì)。同時(shí)，又建設(shè)了300所異地扶貧搬遷點(diǎn)幼兒園，目前共有4.5萬名兒童從邊遠(yuǎn)民族地區(qū)搬遷來，過渡到現(xiàn)代生活中，接觸到了紅綠燈、洗衣機(jī)、煤氣灶等現(xiàn)代生活設(shè)施，在設(shè)施設(shè)備齊全的幼兒園接受教育，他們的生活和人生從此改變。

多途徑解決師資問題。2011年以來，貴州學(xué)前教育資源迅速擴(kuò)大，教師補(bǔ)充成了最大的難題。貴州省采取以下措施解決教師問題：一是統(tǒng)籌編制公開招考一批。十八大以來共招聘幼兒教師近5萬人。 二是通過縣級(jí)特崗計(jì)劃解決一批。僅最近四年，各地縣級(jí)特崗計(jì)劃就招聘幼兒園專任教師9000余人。 三是通過政府購(gòu)買服務(wù)方式補(bǔ)充一批。通過以上方式，貴州省幼兒園教職工比從2010年的1：60提高到2019年的1:10，這些年的努力見成效了。黔東南苗族侗族自治州凱里市實(shí)現(xiàn)了公辦幼兒園在編與非在編教師同工同酬，非在編公辦教師工資從同工同酬前的3萬元/年，提高到同工同酬后的8.8萬元/年，這些非在編教師與在編教師在工資待遇、職稱評(píng)聘上同等待遇，同樣能當(dāng)園長(zhǎng)，同樣能成為名師，極大地穩(wěn)定了教師隊(duì)伍。

實(shí)施學(xué)前教育兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。2016年之前，貴州的農(nóng)村幼兒園特別是邊遠(yuǎn)貧困民族地區(qū)幼兒園不能提供午餐，孩子的營(yíng)養(yǎng)狀況引起了省委、省政府的高度重視。2016年，貴州在全國(guó)率先實(shí)施學(xué)前教育兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，到2020年6月已投入16億元覆蓋全省所有農(nóng)村公民辦幼兒園在園兒童。學(xué)前教育兒童膳食改善計(jì)劃給邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)兒童身心健康發(fā)展提供了保障。

通過多年的探索和努力，學(xué)前教育已成為貴州特色教育強(qiáng)省三大支柱之一。2019年全省在園兒童已達(dá)到154萬人，其中少數(shù)民族兒童占比為43.74%，少數(shù)民族教職工占比為37%，專任教師占比為37%，跟少數(shù)民族人口占比一致，在園兒童占比略高。這充分說明貴州民族地區(qū)學(xué)前教育與全省學(xué)前教育呈整體融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)。截至2019年底，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到88%，公辦在園兒童占比52%，普惠性學(xué)前教育覆蓋率79.8%，均超過全國(guó)平均水平。入園難的問題基本解決，上好園的需要日漸凸顯。

創(chuàng)新機(jī)制促學(xué)前教育提升質(zhì)量

集團(tuán)化管理解決規(guī)范辦園難題。從2011年到現(xiàn)在，貴州省新增幼兒園8800余所，其中80%在農(nóng)村，給監(jiān)管帶來了極大挑戰(zhàn)。就全國(guó)來說，目前只有4個(gè)省的教育廳設(shè)學(xué)前教育處，貴州是其中之一，但也僅有兩個(gè)在編人員。市州、縣級(jí)教育部門大部分沒有相應(yīng)的學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，這么多幼兒園如何監(jiān)管？為了使新建幼兒園快速正常運(yùn)行，貴州省結(jié)合實(shí)際提出了集團(tuán)化辦園思路，依托城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園，以強(qiáng)帶弱，輻射帶動(dòng)縣域內(nèi)公民辦幼兒園共同發(fā)展。2019年，貴州省已有400個(gè)這樣的學(xué)前教育管理集團(tuán)。通過集團(tuán)管理，加快了新建幼兒園規(guī)范管理的步伐，有效遏制了幼兒園小學(xué)化傾向，為縣域內(nèi)學(xué)前教育均衡發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)提升辦園質(zhì)量。2010年貴州省公辦園專任幼兒教師只有6000余人，目前已增至5萬人，新增教師占84%，新增的教師90%在農(nóng)村。全省學(xué)前教育專職教研員只有21人，地方雖然有教研員的設(shè)置，但并不全是學(xué)前專業(yè)人士。學(xué)前教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵在教師，教師專業(yè)能力提升的關(guān)鍵在教研，面對(duì)教研人員缺乏、教研能力弱的嚴(yán)峻形勢(shì)，貴州省探索建立了學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，以優(yōu)質(zhì)園為引領(lǐng)，組建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村所有公民辦幼兒園的教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)。通過組織集中教研、實(shí)地指導(dǎo)、行動(dòng)研究，幫助教師提升專業(yè)技能和教學(xué)水平，基本形成了“優(yōu)化管理、科學(xué)保教、資源共享、共同提高”的工作格局。 就目前來看，教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)的正面效果正在顯現(xiàn)，尤其對(duì)全省學(xué)前教育質(zhì)量建設(shè)重點(diǎn)工作起到了積極的推動(dòng)作用。省級(jí)層面重點(diǎn)抓教研員能力建設(shè)，為各地教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)提供技術(shù)支持和經(jīng)費(fèi)支持。鑒于貴州省在教研工作中探索的經(jīng)驗(yàn)，我們希望國(guó)培計(jì)劃在項(xiàng)目設(shè)置和經(jīng)費(fèi)使用上，能夠更貼近教育發(fā)展的新趨勢(shì)，完善培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，拓寬培訓(xùn)范圍，將教研能力建設(shè)納入國(guó)培內(nèi)容，使國(guó)培經(jīng)費(fèi)能夠支持教研員下園指導(dǎo)，如路費(fèi)或基本生活補(bǔ)貼等。有些縣開始為責(zé)任幼兒園提供開展責(zé)任區(qū)教研指導(dǎo)的工作經(jīng)費(fèi)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

農(nóng)村資源中心提升村級(jí)幼兒園效能。貴州省有8000多所村級(jí)幼兒園，布局分散，教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)和集團(tuán)化辦園只能覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，基本上就達(dá)到了輻射極限。這么多的村園該怎么辦？村園在園兒童占全省在園兒童總數(shù)的1/3，多為混齡班，有的村園不到10個(gè)孩子。這些幼兒園如果沒人管，教學(xué)內(nèi)容很快就會(huì)小學(xué)化，甚至有安全隱患。多數(shù)縣區(qū)的村級(jí)幼兒園教師配備用政府購(gòu)買服務(wù)方式解決，有的村園就只有1位教師守著10個(gè)孩子，連說話的人都沒有，究竟做得怎樣、誰去監(jiān)管等這些問題非常棘手。當(dāng)前，村級(jí)幼兒園的管理和質(zhì)量提升刻不容緩。

面對(duì)新形勢(shì)新問題，貴州省探索了以建設(shè)農(nóng)村幼兒園集團(tuán)化管理資源中心，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村學(xué)前教育一體化管理的新機(jī)制。具體做法是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為基地，為周邊村級(jí)幼兒園提供保教工作指導(dǎo)、課程資源支持、教學(xué)管理示范等，幫助促進(jìn)農(nóng)村幼兒園質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展。實(shí)施成效得到省委、省政府的高度重視，“農(nóng)村學(xué)前教育普惠提質(zhì)”列入省委、省政府特色教育強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，并明確提出探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)幼兒園一體化管理機(jī)制，到2025年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將至少建成1所資源中心、每個(gè)縣建設(shè)1所省級(jí)示范幼兒園，引領(lǐng)農(nóng)村幼兒園提高質(zhì)量。2019-2020年，省級(jí)財(cái)政共投入5542萬元建設(shè)了768個(gè)農(nóng)村幼兒園集團(tuán)管理資源中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)村級(jí)幼兒園的輻射成效超出了預(yù)期，貴州省提升鄉(xiāng)村幼兒園辦園水平的經(jīng)驗(yàn)顯示，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園做強(qiáng)，輻射帶動(dòng)村級(jí)幼兒園，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一體化發(fā)展，是解決農(nóng)村幼兒園監(jiān)管、提升農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的最佳途徑。

傳承民族文化豐富課程內(nèi)容。教育機(jī)構(gòu)是少數(shù)民族文化傳承的重要載體和擔(dān)當(dāng)，充分挖掘少數(shù)民族文化資源，探究少數(shù)民族文化資源與課程的有機(jī)結(jié)合，是教育部門不可推卸的責(zé)任。上世紀(jì)90年代開始，貴州省民族地區(qū)幼兒園就積極投入民族地區(qū)課程資源的開發(fā)和利用，將民族服飾、飲食、歌舞、體育、節(jié)慶、習(xí)俗、工藝等適合幼兒學(xué)習(xí)的內(nèi)容融合到兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展發(fā)展五大領(lǐng)域，形成了具有地方民族特色的幼兒園園本課程。幼兒園鮮明的民族文化特征，繪制了貴州省民族地區(qū)幼兒園走向全省乃至全國(guó)的亮麗名片。

來源：《中國(guó)民族教育》雜志2021年第2期，作者：謝旌（貴州省教育廳學(xué)前教育處處長(zhǎng)）