十九大報告提出了七項民生要求，其中“幼有所育”排在首位。在新時(shí)代背景下，人們對于“育”的期待不止停留在基本的入園“保育”和“看護”層面，更體現在“保育”和“教育”質(zhì)量上面。家長(cháng)對幼兒教育日益高漲的需求和幼兒教育發(fā)展不充分之間的矛盾日益突出?！安怀浞帧敝饕w現為：幼兒教育供給不足，教師培養規模不足，質(zhì)量有待提升。其中幼兒園教師質(zhì)量是核心，教師決定了教育的品質(zhì)和國家的未來(lái)?！按蟊妱?chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”時(shí)代和人工智能時(shí)代對人才素質(zhì)的全方位、高起點(diǎn)要求也對幼兒園教師素質(zhì)提出了新的期待。擴大學(xué)前教育資源，加強教師隊伍建設，加快建成“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，是重要的政策目標。

近年頻發(fā)的虐童事件也引發(fā)了全社會(huì )對幼兒園教師質(zhì)量的反思。不少人的第一反應是應該提升準入門(mén)檻，公眾提出了“為什么不讓本科生當幼兒園老師”等問(wèn)題，很多研究者呼吁提高對幼兒園教師的資質(zhì)要求。政策層面對此也很關(guān)注?！秶抑虚L(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》提出：“國家制定教師資格標準，提高教師任職學(xué)歷標準和品行要求”。2012年《關(guān)于加強幼兒園教師隊伍建設的意見(jiàn)》明確要求嚴格準入，確保教師質(zhì)量，“幼兒園教師須取得相應教師資格證書(shū)?！?018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）也指出，嚴把幼兒園教師的入口關(guān)，全面落實(shí)持證上崗制度。

提升資格準入門(mén)檻就可以提高幼兒園教師質(zhì)量嗎？是否需要進(jìn)一步提升資格準入門(mén)檻？門(mén)檻政策作用的發(fā)揮受到哪些因素的影響？本文將系統探討門(mén)檻政策運用不當可能存在的問(wèn)題，并就如何提高政策效力展開(kāi)研究，深入分析如何建立和落實(shí)配套政策，將門(mén)檻政策有機融入教師質(zhì)量提升機制。

為提高幼兒園教師質(zhì)量，從公共管理角度分析，一個(gè)最直接的政策工具是提升準入門(mén)檻。政策工具是政府“為解決某一社會(huì )問(wèn)題或達成一定的政策目標而采用的具體手段和方式”。政策工具類(lèi)型包括權威工具、激勵工具、能力建設型工具和系統變革工具等?？茖W(xué)的政策設計通常會(huì )考慮政策的接受度和可行性，重視政策執行和評估。在選擇政策工具時(shí)，除了政策工具本身，還須充分考慮其運作的環(huán)境。在進(jìn)行政策組合時(shí)，各類(lèi)工具的特點(diǎn)及其理論上的作用、最適宜的運用情境、落實(shí)難度與實(shí)施成本、執行時(shí)間的協(xié)同性、地區差異性等問(wèn)題是重要的政策環(huán)境因素。不僅要從理論上判定各類(lèi)工具在組合中的適配性，也要重視各類(lèi)政策的同時(shí)落地，否則很難通過(guò)執行單一工具實(shí)現政策目標。

從類(lèi)型來(lái)看，教師資格準入門(mén)檻政策屬于權威工具；從屬性上看，是比較典型的自上而下的政策，需要從中央傳導到地方政府相關(guān)部門(mén)、幼兒園和教師身上。誠然，提升資格準入門(mén)檻有助于提高幼兒園教師的職業(yè)聲望和社會(huì )地位，也可能在一定程度上提高部分園所的教師資質(zhì)。然而，提升師資準入門(mén)檻不能完全解決幼兒園教師數量和質(zhì)量的雙重短缺現象，而是可能加劇數量短缺現象，亦不一定能解決質(zhì)量短缺問(wèn)題。在雙重短缺背景下，從幼兒園教師準入條件現狀、門(mén)檻提升政策的適切性、門(mén)檻政策的執行情境、輔助性政策機制的完善性來(lái)看，簡(jiǎn)單提升幼兒園教師資格準入門(mén)檻不一定能夠提高教師質(zhì)量。

長(cháng)期以來(lái)，我國幼兒園教師職業(yè)準入要求散見(jiàn)于《教師法》《教師資格條例》和《幼兒園管理條例》等文件中，從國家層面來(lái)看，準入資格要求經(jīng)歷了改革和提升。1989年《幼兒園管理條例》規定，幼兒教師應當具有幼兒師范學(xué)校畢業(yè)程度，或者經(jīng)教育行政部門(mén)考核合格；保育員應具有初中畢業(yè)程度，并受過(guò)幼兒保育職業(yè)培訓。幼兒園教師資格政策從屬于教師資格政策，自1995年以來(lái)開(kāi)始頒發(fā)教師資格證，2001年開(kāi)始建立資格考試制度。2015年之前，師范生可直接向幼兒園教師資格認定機構申請認定、自動(dòng)通過(guò)；非師范院校畢業(yè)需要通過(guò)資格考試，進(jìn)行面試和試講后才能申請教師資格證。實(shí)施中的問(wèn)題，特別是師范生“免考取證”難以激勵培養機構的自我提升，催生了2015年的教師資格證改革。改革后，師范生和非師范生都要參加國考，考試科目更富針對性，包括綜合素質(zhì)、保教知識與能力、教育教學(xué)知識與能力和面試，改革前則只需要教育學(xué)知識。改革還提升了對非師范生的學(xué)歷要求，規定師范類(lèi)畢業(yè)生應具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及以上學(xué)歷，非師范類(lèi)畢業(yè)生應具備大專(zhuān)畢業(yè)及以上學(xué)歷。此外，資格證書(shū)的有效期從終生有效改成每5年注冊一次，以師德表現、年度考核和培訓情況為主要依據。

可見(jiàn)，現有資格準入門(mén)檻要求已經(jīng)達到了一定的水平。如果進(jìn)一步將學(xué)歷提升到師范生大專(zhuān)、非師范生本科的要求，需要的前提條件是培養機構層次提升已經(jīng)完成且工資待遇等職業(yè)吸引力因素已經(jīng)得到增強，但這些并不符合實(shí)際。此外，從農村幼兒園、民辦園目前的教師資質(zhì)來(lái)看，門(mén)檻若進(jìn)一步提升，將成為一個(gè)“跳一跳也夠不著(zhù)”的目標?！耙坏肚小钡拈T(mén)檻政策可能會(huì )給此類(lèi)幼兒園帶來(lái)極大的壓力。

從理論或應然層面講，科學(xué)的準入門(mén)檻政策應該選取反映教師質(zhì)量的關(guān)鍵指標，從源頭上篩選出合格的教師，也可以借用科學(xué)的指標體系對教師素質(zhì)有所區分，在準入條件基礎上篩選出優(yōu)秀的教師。除資格證考試和學(xué)歷門(mén)檻外，幼兒園教師職業(yè)準入標準設計還應考慮身體健康狀況、心理素質(zhì)、思想品德、職業(yè)道德、職業(yè)情感、實(shí)習經(jīng)歷、科學(xué)文化素養、專(zhuān)業(yè)理念及其認同度、知識、認知與非認知能力、發(fā)展潛質(zhì)等方面的具體要求。對這些潛在的質(zhì)量要素的仔細篩選與明確設定不可避免地會(huì )遇到測量評價(jià)的科學(xué)性問(wèn)題。正因為如此，有效的門(mén)檻政策對研究和測量要求較高。正如美國教育研究專(zhuān)家埃里克·漢納謝克（Eric Hanushek）所言，為了給教師質(zhì)量設定最低門(mén)檻，我們需要知道教師的哪些特征會(huì )系統地影響他們的績(jì)效，而已有研究并未提供充足證據，資格證、學(xué)歷等結構性指標并不能很好地反映教師質(zhì)量和促進(jìn)兒童發(fā)展，甚至教師能力測試分數也不是一個(gè)好的預測指標。雖然幼兒園教師準入制度已經(jīng)有所改革，但仍舊存在問(wèn)題，其中之一是考核指標未能反映教師質(zhì)量的關(guān)鍵要素。

目前的門(mén)檻要求集中在教師任職學(xué)歷標準和品行要求方面。雖然2012年教育部頒布了《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標準（試行）》，但不少內容無(wú)法或者還沒(méi)有在準入環(huán)節體現。從幼兒園管理者的角度來(lái)看，他們在招聘教師時(shí)往往會(huì )有自己認為合適的標準，可以作為“容易外顯”的門(mén)檻指標的有力補充，甚至在符合園所可持續發(fā)展需要時(shí)進(jìn)行替代。

在幼兒園教師準入問(wèn)題上，師資缺乏是決策者應該考慮的一個(gè)重要的政策環(huán)境因素，對于民辦園而言，這個(gè)問(wèn)題尤其突出。與其他行業(yè)一樣，幼兒園教師資格證的設立初衷是為幼教從業(yè)者提供一個(gè)準入門(mén)檻。改革后的資格證具有一定的篩選功能，能夠激勵培養機構改善提高質(zhì)量。然而，在數量缺口很大的情況下，即使規定一個(gè)高門(mén)檻，由于入園需求的利益誘惑和幼兒園生存發(fā)展的需要，如果激勵約束機制不健全，仍然會(huì )有幼兒園不遵循準則雇傭資質(zhì)并未達標者，持證上崗要求無(wú)法得到真正落實(shí)。這也是政策出臺很多年后我國幼兒園教師持證率仍然不高的一個(gè)原因。

因此，在實(shí)際操作層面，這些標準并非真正的幼兒園教師職業(yè)準入標準。據項目調研所知，農村民辦園大多沒(méi)有設立持證上崗的門(mén)檻，在師資要求缺乏硬性約束情況下，容易壓低對教師質(zhì)量的要求，優(yōu)先把園辦起來(lái)。實(shí)際上，發(fā)達國家的幼兒園也面臨在高資質(zhì)教師與尚未獲得資質(zhì)教師之間的選擇問(wèn)題。例如，澳大利亞的一份研究報告表明，在面臨更高準入要求的情況下，有幼兒園舉辦者表示，那些從資質(zhì)來(lái)看相對較差但經(jīng)驗豐富的員工面臨被解雇的風(fēng)險，但“他們是曾經(jīng)讓機構運營(yíng)的重要力量”?，F有門(mén)檻政策的執行存在問(wèn)題，除了一些最底層的執行者即幼兒園缺乏執行意愿，政策傳導機制不健全、地方政府缺乏政策執行激勵也是重要原因。而且，命令式的權威政策工具需要激勵工具的配合才能發(fā)揮效力。在師資短缺的背景下，激勵工具顯得更加重要，如果沒(méi)有激勵工具抵消地方政府和幼兒園的反向行為動(dòng)機，門(mén)檻政策容易落空。而政策執行如果出現偏差，不僅會(huì )背離最初目標，也可能會(huì )影響政府公信力，提高未來(lái)相關(guān)政策的成本。

從經(jīng)濟學(xué)的角度看，提高門(mén)檻還會(huì )因為增加潛在教師的入職成本而限制和減少教師供給，惡化已經(jīng)短缺的教師供求關(guān)系。雙重短缺背景下幼兒園教師實(shí)際持證率不高、門(mén)檻政策執行不力問(wèn)題愈加頻發(fā)。如果幼兒園師資短缺問(wèn)題進(jìn)一步加劇，民辦園會(huì )進(jìn)一步忽視這一要求，公辦園特別是農村公辦園的臨時(shí)聘用人員也很難符合準入標準。長(cháng)期以來(lái)的師資缺口使得農村幼兒園往往為了滿(mǎn)足“量”的要求而不得不將“質(zhì)”的追求暫時(shí)擱置。

從國際經(jīng)驗來(lái)看，美國制定并提高全國性教師資格標準和不斷增加實(shí)際應用系列測試的難度雖然能保證教師的學(xué)術(shù)水平，但所帶來(lái)的負面影響也很大，已引起美國公眾的強烈不滿(mǎn)，值得引以為鑒。而且，門(mén)檻提升所減少的供給不僅來(lái)自普通的人才，在門(mén)檻指標尚未科學(xué)化的情況下，也可能來(lái)自具有發(fā)展潛力的優(yōu)秀教師。盲目提高門(mén)檻帶來(lái)的風(fēng)險，可能將那些真心期望從事該行業(yè)、能力或專(zhuān)業(yè)背景暫時(shí)不足卻具有發(fā)展潛質(zhì)的人才排除在外。為抵消提升門(mén)檻對供給的限制效應和實(shí)現提高教師質(zhì)量的目標，緩釋供給質(zhì)量和數量的沖突，需要增加額外激勵。

前述皆涉及一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即與教師門(mén)檻相關(guān)的配套政策需要建立和落實(shí)才能真正提高質(zhì)量。權威工具要求政策對象即使沒(méi)有切實(shí)的回報，也要按照政策所期望的方式行動(dòng)。在教育政策制定階段，應考慮特定政策與其他政策的耦合狀態(tài)，充分考慮教育發(fā)展的未來(lái)可能性和地方差異性。作為一個(gè)典型的權威工具，門(mén)檻政策需要激勵工具和能力建設工具與之相配套；但在執行層面，地方政府不一定會(huì )為門(mén)檻政策配套資源。

面對低于同層次人才的工資，高質(zhì)量教師在做供給決策時(shí)面對的是負向的經(jīng)濟激勵。只有提高給予幼兒園教師與其資質(zhì)和能力相匹配、符合其專(zhuān)業(yè)身份的薪資待遇，讓其獲得合理的人力資本收益，才能吸引足夠多的高素質(zhì)人才入行，減輕提升門(mén)檻后減少供給的消極影響。在現實(shí)中，部分地方政府沒(méi)有意愿將財政投入于學(xué)前教育或學(xué)前教師工資領(lǐng)域，即使考慮到了保障措施，也沒(méi)有區分不同地區、不同類(lèi)型園所面臨的教師待遇問(wèn)題的困難程度，沒(méi)有采取針對性的措施，無(wú)法調動(dòng)民辦幼兒園特別是農村民辦園提高教師質(zhì)量的內生動(dòng)力；而且，各級政府對于保障政策的效果普遍缺乏監管。相關(guān)問(wèn)題具體表現在：

（1）有些地方?jīng)]有認識到門(mén)檻政策配套措施的重要性，在政策文本上沒(méi)有同時(shí)發(fā)力。

（2）普惠性幼兒園建設背景下，地方政府可能更加重視公平目標而不是質(zhì)量目標，而整體質(zhì)量中的教師質(zhì)量、教師質(zhì)量中的工資待遇是比較容易忽視的。

（3）部分地區將“普惠”等同于“限價(jià)”，將原本低質(zhì)量低收費的民辦園納入普惠序列，并以象征性的掛牌和少量的獎補作為支持，缺乏質(zhì)量改進(jìn)支持與監管。即使在北京，有些區也存在“對公辦園的資助實(shí)實(shí)在在”“對民辦園普惠園的資助只是停留在口頭上”“被評普惠園一兩年不能及時(shí)獲得政府補助”的現象。

實(shí)證研究發(fā)現，幼兒園教師普遍認為我國現行的幼師地位政策的執行情況和效用度不容樂(lè )觀(guān)，且民辦園明顯不如公辦園。據筆者調查，幼師工資普遍低于中小學(xué)工資，很多民辦園教師的工資低于當地平均工資水平，不少低收費民辦園所并沒(méi)有為教師繳納五險一金。有些小城市的幼師每月到手工資不足2000元，貧困農村地區甚至只有1000多元；即使在大城市，幼師平均工資也不高。

此外，與經(jīng)濟待遇相伴隨的非經(jīng)濟待遇如社會(huì )地位、職稱(chēng)等級等也存在問(wèn)題。而且，優(yōu)秀教師的培養不能一蹴而就，教師培養的周期性和質(zhì)量提升工程具有長(cháng)期性，短期內很難培養社會(huì )所需要的具有專(zhuān)業(yè)背景的高質(zhì)量幼兒園教師。提升門(mén)檻的同時(shí)如果沒(méi)有提升培養機構的質(zhì)量，也無(wú)法聘入足量的高質(zhì)量教師。因此，在面對質(zhì)量需求時(shí)，不能簡(jiǎn)單提高門(mén)檻。

從政策設計角度，為發(fā)揮高門(mén)檻的長(cháng)期效果，應盡力提高門(mén)檻指標的科學(xué)性與綜合性，重點(diǎn)加強經(jīng)費投入、行為激勵措施的完善與落實(shí)，建立合理可行、運行良好、實(shí)踐有效的幼兒園教師質(zhì)量提升政策工具箱，并確立執行監督機制，根據政策執行過(guò)程中實(shí)際情況的變化修正和完善政策，真正實(shí)現提高幼兒園教師質(zhì)量的目標。其中從準入門(mén)檻本身來(lái)看，可從以下兩方面入手。

第一，通過(guò)專(zhuān)家研討，結合一線(xiàn)管理人員的招聘經(jīng)驗，合力推進(jìn)教師質(zhì)量指標尤其是入職階段質(zhì)量指標的設計，增強門(mén)檻指標作為篩選工具的科學(xué)性，確立幼兒園教師質(zhì)量的關(guān)鍵要素。對于潛在從業(yè)者來(lái)說(shuō)，更為重要的是確認那些在正式入職之前就可以觀(guān)察到或者借以推斷未來(lái)績(jì)效的關(guān)鍵指標。科學(xué)的質(zhì)量指標體系不僅可以為新入職人員提供專(zhuān)業(yè)標準，而且也可為在職人員的達標情況提供參考。

第二，科學(xué)的門(mén)檻指標應當是綜合的。應建立“學(xué)歷+考試+品德+發(fā)展潛質(zhì)等其他考核+定期注冊”的準入機制，從知識、技能、品質(zhì)、職業(yè)興趣、發(fā)展潛力等方面綜合考量資格證申請人的素質(zhì)。對比現有的門(mén)檻政策內容，品德方面的權重應該提高，同時(shí)考慮納入職業(yè)興趣、發(fā)展潛力等因素。對于某方面有突出特點(diǎn)、發(fā)展潛質(zhì)較高但尚未達到學(xué)歷要求或者尚未參與資格證考試的申請人，政策上應該給予提升技能的時(shí)間，并提出過(guò)程考核要求。農村幼兒園教師的準入方面，指標體系中有關(guān)兒童心理健康與安全的知識、宜人性、堅毅品格等方面的內容要有所側重。

門(mén)檻高度的設定也應該科學(xué)，適合我國幼兒園教師隊伍發(fā)展現狀和供需狀況，不能過(guò)低，也不能過(guò)高。從門(mén)檻內容的具體構成來(lái)看，目前的學(xué)歷層次要求暫時(shí)不宜再提高。此外，應該為地方政府制定實(shí)施細則提供原則指導，特別是要關(guān)注政策對象的特點(diǎn)，包括區分對新入職人員和在職人員的資格要求，以及公辦園與不同類(lèi)型民辦園的資格要求。再者，目標完成時(shí)間可以根據實(shí)現情況調整。2017年5月公布的第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃提出，到2020年基本實(shí)現幼兒園教師全員持證上崗?？紤]到目前仍然存在的教師缺口，可允許一些具有發(fā)展潛力的教師先上崗再進(jìn)一步接受培訓，并規定其在2-3年的合理期限內拿證。

如前所述，沒(méi)有配套措施，在雙重短缺的背景下，門(mén)檻政策容易流于形式。為抵消不良影響，在實(shí)施門(mén)檻政策的同時(shí)應提供教師發(fā)展配套支持政策，加大財政投入力度，提升民辦幼兒園投資教師發(fā)展的內生動(dòng)力。對我國相關(guān)政策文本的分析發(fā)現，各級政府對門(mén)檻政策與其他政策結合的重視度不夠，未來(lái)“準入”要求和“待遇”等支持政策必須緊密結合。配套措施涉及工資待遇、教師培養培訓等領(lǐng)域，是門(mén)檻政策效力的重要保障。

配套措施中最關(guān)鍵的是工資待遇。地方政府、公辦園、民辦園是參與待遇政策執行的最重要的三個(gè)主體，教師是收益主體。對于國家而言，好的保障政策應該讓地方政府有落實(shí)保障措施的激勵，園所有提高教師工資的內生動(dòng)力。為落實(shí)公辦園非在編教師和民辦園教師與公辦園教師“同工同酬”、“中小學(xué)教師工資或公務(wù)員工資”等提了多年的待遇，財政投入保障機制是關(guān)鍵。結合國際經(jīng)驗和地方嘗試，可以考慮如下策略：

1. 推行“學(xué)前教育GDP”考核與獎懲模式，增加地方政府對學(xué)前教育的投入意愿和動(dòng)機。

雖然部分省份已經(jīng)在投入方面做出了表率，但制度化的考核與獎懲機制更能持久保障地方政府的投入，真正按照《意見(jiàn)》要求的“明確提出統籌公辦園教師工資收入政策、經(jīng)費支出渠道、補助鄉村公辦園教師”和其他可能針對民辦園教師發(fā)展的舉措。

2. 指導地方政府根據地方財力狀況平衡“質(zhì)”與“量”的發(fā)展目標。

地方政府在做政策設計時(shí)不一定要走類(lèi)似“先普及再質(zhì)量”的老路，而是應該科學(xué)地核算辦園成本，結合自身財力，在保證最低的硬件投入基礎上重點(diǎn)關(guān)注教師發(fā)展。

3. 建議中央政府設立獎勵專(zhuān)項基金，不分辦園類(lèi)型，獎勵優(yōu)秀幼教從業(yè)者。

資格證條件達到一定層次的獲得基礎獎勵，素質(zhì)更高者獲得更多獎勵，直接作用于教師經(jīng)濟待遇。

4. 向落后地區和普惠性民辦園傾斜財政資金或派駐公辦教師。

目前對于民辦園、農村園的政策不清晰，兩個(gè)短板需要更多政策設計。由于受到疫情的影響，這一階段的民辦園更需要扶持。對于財力有限的地區，地方政府可制定優(yōu)惠政策，對普惠性民辦園提供部分補貼，上級政府也應給予更多財政轉移支付。

根據《民辦教育促進(jìn)法》，民辦園應當依法保障保教人員的工資和福利待遇，《意見(jiàn)》也要求“民辦園要參照當地公辦園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入”。這些命令式的政策要落實(shí)，針對民辦園的激勵約束機制不可少。

對于普惠性民辦園而言，政府補貼傳導到教師工資或者準入資格方面也需要有適當的激勵。值得注意的是，在當前的學(xué)前教師人力資本市場(chǎng)上，教師勞動(dòng)力的需求高漲與供給短缺并存，按照經(jīng)濟學(xué)的一般規律，教師價(jià)格將會(huì )上漲，而事實(shí)并非如此。政府或相關(guān)部門(mén)舉辦的幼兒園中，編制教師的工資由政府規定，不一定按市場(chǎng)規律運行，工資不合規律尚可理解。

然而，市場(chǎng)化特征明顯的民辦園為什么不提高工資以爭取教師這一稀缺資源？其一，有限的工資待遇無(wú)法吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入幼教行業(yè)。其二，部分辦園者可能只注重短期利潤，將投資更多用于硬件或歸為自己所有而非用于教師待遇方面，由于家長(cháng)并不能很好地評價(jià)幼兒園質(zhì)量，信息不對稱(chēng)使得辦園者更加容易做出這類(lèi)短視行為。其三，這一現象可能與收費上限有關(guān)。

為建構以普惠園為主的幼兒教育供給體系，不少地方政府對幼兒園的收費做了限制：對公辦園的收費施加嚴格上限；對民辦園的收費管制雖因地而異，仍有不少地方設定了參考標準，各級別幼兒園的收費只能在參考標準的一定范圍內浮動(dòng)。在低收費和低營(yíng)業(yè)收入的現實(shí)面前，部分民辦園有意雇傭學(xué)歷低、專(zhuān)業(yè)不對口的人員，加上造成勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的制度壁壘持續存在，教師隊伍的平均工資很難提高。

在這種情況下，對于普惠性民辦園而言，以下兩點(diǎn)尤為重要：

1. 實(shí)施基于教師質(zhì)量提升努力的獎補政策，激勵普惠性民辦幼兒園提高教師質(zhì)量。

例如，深圳版《意見(jiàn)》規定，建立健全普惠性民辦幼兒園獎勵性補助標準與辦學(xué)品質(zhì)、教職工待遇水平和教師專(zhuān)業(yè)水平的聯(lián)動(dòng)機制，依照上年度績(jì)效考評情況，實(shí)行獎勵性補助標準梯級式浮動(dòng)；各區可以結合教職工待遇和教師學(xué)歷水平以及辦學(xué)等級等因素制定不同等級的獎勵性補助標準。海南省最新的規劃文件中也提到了“建立幼兒園非在編教師（含普惠性民辦園教師）工資指導制度和待遇獎補機制”。此類(lèi)政策創(chuàng )新雖少，卻很值得關(guān)注。

2. 建立動(dòng)態(tài)收費監管機制。

為減少民辦園壓低工資雇傭非專(zhuān)業(yè)人員的現象，需要對民辦園學(xué)費政策規定做出調整，放寬價(jià)格浮動(dòng)范圍，以激發(fā)市場(chǎng)活力，吸引社會(huì )力量辦好園、雇好老師?？梢試L試建立動(dòng)態(tài)的收費監管機制，結合幼兒園教師隊伍素質(zhì)狀況、合理的教師工資水平和政府財政投入力度來(lái)確定收費標準。

為提高幼兒園教師職業(yè)吸引力，推進(jìn)門(mén)檻政策落實(shí)，也應配套一系列非經(jīng)濟激勵。非經(jīng)濟激勵是指通過(guò)物質(zhì)、福利以外的途徑滿(mǎn)足人們心理上的需要為出發(fā)點(diǎn)的激勵方式，包括地位、贊許、榮譽(yù)、道德激勵、職業(yè)發(fā)展通道等。自我實(shí)現、成就感和職業(yè)認同感也是影響教師工作熱情與質(zhì)量的重要因素。除了通過(guò)提高工資待遇提升幼師社會(huì )地位，建議通過(guò)立法保障、社會(huì )宣傳、人性化管理、教師表彰、拓寬職業(yè)發(fā)展空間、教師自我激勵等方式完善非經(jīng)濟激勵機制。例如，通過(guò)社會(huì )宣傳表彰優(yōu)秀教師和激勵幼兒園管理者為教師營(yíng)造良好的工作氛圍、實(shí)施人性化管理提升教師職業(yè)認同感。同時(shí)應加強職稱(chēng)體制改革，增加幼兒園教師特別是民辦幼兒園教師的職稱(chēng)評定機會(huì )。此外，幼教從業(yè)者也應增強職業(yè)自信，通過(guò)自我學(xué)習提高業(yè)務(wù)素養，推動(dòng)社會(huì )對幼師的認知。

健全教師培養培訓體系可增加高質(zhì)量教師候選人供給，也能幫助暫時(shí)不能達標的潛在優(yōu)秀教師提高獲得正式資格證的能力，有助于門(mén)檻政策落到實(shí)處。

1. 逐步提高培養層級，推動(dòng)形成以專(zhuān)科層次為主培養幼師的格局，加大幼師培養力度。

在提高教師培養機構層次的同時(shí)，更應注重培養質(zhì)量的提升。建立師范教育人才選拔標準，增強不同層次院校的課程互補性，根據不斷完善的門(mén)檻資格要求和培養對象特點(diǎn)增設內容。各類(lèi)培養機構都應增設課堂管理能力課程，教授突發(fā)問(wèn)題解決策略。定向培養農村幼師的機構需要增加鄉村教育相關(guān)課程。

2. 合理安排在職培訓，提高針對性和實(shí)效性。

項目組在湖北多地調研時(shí)發(fā)現，農村民辦園的教師多為在家帶孩子的婦女，需要進(jìn)一步接受培訓。民國教育家陶行知和陳鶴琴在推廣鄉村幼兒園時(shí)同樣遇到了師資不足和需要進(jìn)一步培養的問(wèn)題。他們采用“徒弟制”，由中心園培養的“徒弟”作為鄉村園的師資力量，教學(xué)做合一，不用更多花費，可供借鑒。此外，應鼓勵師范院校與幼兒園協(xié)同建立幼師培養培訓基地。根據教師需求豐富在職培訓類(lèi)型，創(chuàng )新培訓方式。幼兒園應著(zhù)力減輕幼師工作負擔，準備備用人員，使其有時(shí)間、有主動(dòng)性參與培訓。這些都需要資金和激勵，應建立培訓者和被培訓者的激勵約束機制。

3. 構建多方合作與指標合理的質(zhì)量管理機制，用于監督門(mén)檻政策執行情況。

資格持有率應當是其中的一條數據信息。建議在管辦評分離的指導思想下，聯(lián)合全國專(zhuān)家力量構建類(lèi)似美國QRIS(Quality Rating and Improvement System）的質(zhì)量管理體系，著(zhù)眼于結構性、過(guò)程性與結果性質(zhì)量指標，以評價(jià)促進(jìn)教師發(fā)展。地方教育行政部門(mén)可以建立專(zhuān)門(mén)的學(xué)前教育管理科室，與地區高校和科研機構合作，構建合理的教師質(zhì)量指標體系，確定合理的觀(guān)察時(shí)間，以服務(wù)的精神監管教師質(zhì)量。系統建構后，對于表現好的教師予以獎勵，對于長(cháng)期表現低于門(mén)檻標準素質(zhì)的教師，應收回其資格證。

來(lái)源：亞洲幼教年會(huì )