2018年8月，中共中央批準了十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃，其中學(xué)前教育法是立法規劃第一類(lèi)項目中唯一的教育類(lèi)項目。中國學(xué)前教育立法自此進(jìn)入快車(chē)道，目前我國正在抓緊研究制定學(xué)前教育法，以為學(xué)前教育事業(yè)健康、有序、可持續發(fā)展提供強有力的法律保障。新時(shí)代新形勢下，國家和社會(huì )日益深刻認識到學(xué)前教育對于兒童身心健康全面發(fā)展、國民整體素質(zhì)提升、國家經(jīng)濟社會(huì )和諧穩定發(fā)展具有基礎性、全局性、戰略性作用。大力發(fā)展學(xué)前教育，建立起廣覆蓋、?；?、普惠且有質(zhì)量的公共學(xué)前教育服務(wù)體系，不僅是關(guān)乎億萬(wàn)兒童全面健康成長(cháng)和千萬(wàn)家庭和諧幸福的民生，更是關(guān)乎國家經(jīng)濟社會(huì )健康可持續發(fā)展的國計。因此，黨的十九大報告提出要“辦好學(xué)前教育”，更將“幼有所育”作為七項民生與社會(huì )事業(yè)之首，并強調要“不斷取得新進(jìn)展”。這意味著(zhù)在新時(shí)代，黨中央與政府對學(xué)前教育賦予了前所未有的更高層次的新定位與新使命。但是，今天仍然是教育體系中最大短板的學(xué)前教育事業(yè)，顯然與新形勢和新要求還存在著(zhù)較大的差距。因此，為適應新形勢與新要求，亟須抓緊出臺學(xué)前教育法，以破解學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設與事業(yè)改革發(fā)展中的深層次難題、關(guān)鍵性體制機制等問(wèn)題，保障與促進(jìn)事業(yè)積極、健康、可持續發(fā)展。

本團隊基于十余年對我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展狀況、主要矛盾，新形勢下新挑戰和重要制約，國內外立法實(shí)踐、學(xué)前教育及相關(guān)法律和實(shí)施經(jīng)驗等的深入研究，著(zhù)眼于當前和未來(lái)學(xué)前教育事業(yè)的健康、可持續發(fā)展，對我國學(xué)前教育立法的迫切性，特別是立法價(jià)值追求與宗旨、立法重點(diǎn)等提出了思考和建議。

一、當前我國學(xué)前教育發(fā)展的不充分不平衡問(wèn)題仍然突出

 隨著(zhù)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規劃綱要》）、《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國十條”）和三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃的有力實(shí)施，我國學(xué)前教育取得了明顯發(fā)展，“入園難”“入園貴”得到一定程度的緩解。據教育部統計，2017年我國學(xué)前三年毛入園率達79.6%，比2009年（50.9%）提高了28.7個(gè)百分點(diǎn)。但是，由于長(cháng)期以來(lái)底子薄、欠賬多，學(xué)前教育依然是我國教育體系中最為薄弱的環(huán)節，不充分不平衡問(wèn)題仍然突出，主要表現為當前學(xué)前教育資源依然不足，特別是普惠性學(xué)前教育資源更為短缺，而且城鄉、區域發(fā)展不均衡問(wèn)題突出；全國范圍內教師數量缺口普遍較大，專(zhuān)業(yè)的合格師資更是嚴重不足。

（一）學(xué)前教育資源短缺

 教育部統計顯示，2017年我國學(xué)前教育三年毛入園率上升為79.6%，在提高的同時(shí)也意味著(zhù)我國還有超過(guò)1/5的兒童沒(méi)有接受學(xué)前教育的機會(huì )。特別是在中西部地區、農村地區，發(fā)展的不充分不平衡問(wèn)題更為突出。據調研，在一些中西部的連片特困地區，學(xué)前三年毛入園率在50%以下，有的貧困縣甚至僅為30%～40%；在一些艱苦偏遠的貧困地區，一些鄉鎮尚不能有一所中心幼兒園，如云南、廣西、江西、四川、河南、山西等地。2016年，河南省有279個(gè)鄉鎮沒(méi)有公辦中心園，山西省有225個(gè)鄉鎮沒(méi)有公辦中心園；2017年，云南省仍有413個(gè)鄉鎮沒(méi)有公辦中心園；2018年初，江西省還有近500個(gè)鄉鎮沒(méi)有中心幼兒園。

（二）普惠性學(xué)前教育資源更為短缺

我們近年在各地的實(shí)地調研表明，普惠性學(xué)前教育資源嚴重不足，特別是公辦園嚴重短缺，這是當前我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展現狀與人民群眾對子女接受普惠性教育需求間的突出矛盾。2017年，全國共有幼兒園近25.5萬(wàn)所，其中公辦園7.56萬(wàn)所，占比只有29.63%。許多省份的公辦園不超過(guò)1/3，甚至在30%、25%以下。例如，2016年河南省有幼兒園1.87萬(wàn)所，其中公辦園占21%；2017年四川省有幼兒園1.32萬(wàn)所，其中公辦園2641所，占比19.9%。在中西部地區，即使是在省會(huì )城市或較大市，公辦園短缺的形勢依然嚴峻。2016年底，合肥市共有幼兒園930所，其中公辦園209所，占比22.4%；重慶市主城區共有幼兒園1701所，公辦園262所，僅為15.4%；南寧市共有幼兒園1633所，公辦園106所，占比僅為6.49%。就目前發(fā)展狀況，普惠性教育資源離百姓需求還有較大差距，亟須法律的有效保障與促進(jìn)，以滿(mǎn)足百姓的熱切愿望。

（三）教師數量缺口較大，合格師資匱乏

這是制約當前我國學(xué)前教育資源拓展、滿(mǎn)足百姓“幼有所育”期盼的另一突出問(wèn)題。據教育部統計結果，目前我國保教人員缺口147萬(wàn)人，其中專(zhuān)任教師缺口達71萬(wàn)人，保育員缺口76萬(wàn)人；預計到2020年，保教人員缺口將達190萬(wàn)人，其中專(zhuān)任教師缺口100萬(wàn)人，保育員缺口90萬(wàn)人。不論是在我國的中西部還是東部地區，都存在著(zhù)較大甚至嚴重的學(xué)前師資缺口。2016年，貴州省幼兒專(zhuān)任教師缺口達3.11萬(wàn)人，甘肅省幼兒專(zhuān)任教師缺口2萬(wàn)多人；2017年，河南省公辦園教職工缺口高達14.2萬(wàn)人(其中，保教人員缺口10.9萬(wàn)人)；即使是發(fā)達的東部省份江蘇省，在2017年幼兒園教師缺口也高達3.8萬(wàn)名。教師資源短缺、供需矛盾突出，直接影響了學(xué)前教育資源的擴展，甚至影響了一些已建園成為實(shí)際有效的教育資源，在一些中西部農村地區因缺乏教師而“有園開(kāi)不了門(mén)”。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)的合格師資的嚴重短缺，已經(jīng)成為我國學(xué)前教育有質(zhì)量發(fā)展的重要制約。在中西部、農村地區，甚至一些發(fā)達的城市地區，有不少幼兒園因合格教師的缺乏，或小學(xué)化現象普遍，或教育質(zhì)量不高。

二、新形勢下我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的新挑戰與重要制約

新時(shí)期我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的內外部形勢、條件與需求均發(fā)生了重大變化。全面建成小康社會(huì )、脫貧攻堅、鄉村振興等發(fā)展目標與戰略，國家經(jīng)濟社會(huì )和諧穩定發(fā)展的追求、“全面二孩”人口新戰略的實(shí)施，億萬(wàn)人民群眾對普及普惠且有質(zhì)量的公共學(xué)前教育服務(wù)體系與資源的日益強烈需求，這些對學(xué)前教育事業(yè)均提出了亟需快速又須有效并有質(zhì)量地發(fā)展的新要求與新挑戰。然而，當前我國學(xué)前教育發(fā)展的體制機制短板及其制約依然突出，特別是高位、專(zhuān)門(mén)的學(xué)前教育法的缺失，與新時(shí)代事業(yè)快速、有效發(fā)展很不相適應，成為當前和未來(lái)我國學(xué)前教育事業(yè)健康、有序、可持續發(fā)展的根本制約。

（一）“全面二孩”人口新戰略下我國學(xué)前教育資源短缺的矛盾更為凸顯

2016年始實(shí)施的“全面二孩”人口新戰略，對我國當前尚為短板、還未全面普及的公共學(xué)前教育服務(wù)體系既帶來(lái)了發(fā)展機遇，也提出了更大的挑戰和雙重疊加壓力。不論是在中西部地區，還是發(fā)達地區，學(xué)前教育學(xué)位供給均面臨著(zhù)較大缺口。根據山東省對“十三五”期間學(xué)前適齡人口的測算，2019年開(kāi)始進(jìn)入入園高峰，2021年學(xué)前三年入園兒童數將高達516萬(wàn)人；2020年若按照90%的毛入園率計算，學(xué)位缺口為170萬(wàn)個(gè)，缺口比例達36.6%。河北省“全面二孩”政策后每年將新增人口約20～40萬(wàn)人，按中間數30萬(wàn)人計，那么，要達到85%的毛入園率每年需新增學(xué)位約25.5萬(wàn)個(gè)，新增專(zhuān)任教師1.7萬(wàn)名以上，新增幼兒園1275所。河南省每年將新增人口約26萬(wàn)人，要實(shí)現85%的毛入園率，每年需新增學(xué)位22.1萬(wàn)個(gè)，新增專(zhuān)任教師1.47萬(wàn)名以上，新增幼兒園1105所。安徽省數據顯示，“十三五”期間每年將新增人口約19萬(wàn)人，2020年要達到其學(xué)前三年行動(dòng)計劃提出的90%毛入園率，每年需新增學(xué)位17.1萬(wàn)個(gè)，新增專(zhuān)任教師1.14萬(wàn)名以上。 由前述可見(jiàn)，在當前我國全面實(shí)施“全面二孩”人口新戰略形勢下，學(xué)前教育資源短缺矛盾進(jìn)一步凸顯，公共學(xué)前教育服務(wù)體系進(jìn)一步面臨著(zhù)滿(mǎn)足已有適齡兒童入園和新增人口接受教育的雙重巨大挑戰。立法保障基本公共學(xué)前教育服務(wù)體系的建立健全與資源擴大，是使更多的年輕夫婦“想生”并“敢生”、國家“全面二孩”人口新戰略能得以有效實(shí)施的重要保障。

（二）影響我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要因素與根本原因

造成我國當前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展仍然不充分不平衡的原因是多方面的。其中，既有長(cháng)期觀(guān)念認識不到位的直接影響，也有體制機制滯后的深層次制約，更受高位、專(zhuān)門(mén)的學(xué)前教育法缺失的根本影響。長(cháng)期以來(lái)，不少地方政府及其相關(guān)部門(mén)對學(xué)前教育性質(zhì)、定位及其重要作用缺乏真正認識，對學(xué)前教育之于個(gè)體全面健康成長(cháng)、國民素質(zhì)整體提升、家長(cháng)安心就業(yè)生產(chǎn)與放心再培訓，因而直接影響家庭和諧幸福、國家經(jīng)濟社會(huì )和諧穩定發(fā)展的重要基礎性、全局性作用，缺乏應有的認識，加之在發(fā)展觀(guān)上較長(cháng)期片面追求“GDP”，將學(xué)前教育發(fā)展邊緣化或虛置。一些地方政府及其部門(mén)，更是因學(xué)前教育是非義務(wù)教育，而錯誤地認為其非教育，并以此為由認為政府對學(xué)前教育可以少投入、少作為，導致較長(cháng)期在不少地區政府發(fā)展學(xué)前教育的主導責任不到位、發(fā)展職責不落實(shí)。近年來(lái)人民群眾反映強烈的“入園難”“入園貴”問(wèn)題，區域、城鄉發(fā)展的不平衡等問(wèn)題，均與此密切相關(guān)。

影響我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的深層次原因是，適應于我國新形勢下新要求的新體制機制尚未有效建立，特別是管理體制、投入體制、辦園體制、教師政策制度等短板依然突出。當前我國學(xué)前教育管理體制尚不健全，政府主導職責不明確，管理的責任主體重心較低，不同層級政府間的責權利不夠清晰；財政投入體制仍是核心短板，缺乏有效的投入體制機制和運行保障機制，盡管“國十條”明確了“五有”，但大部分地區未明確規定學(xué)前教育財政性經(jīng)費占教育財政性經(jīng)費的基線(xiàn)比例，并尚未建立起有效的生均公用經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，而且存在著(zhù)較嚴重的不同性質(zhì)機構、軟硬件間等結構不合理的問(wèn)題；辦園體制改革盡管近年有所推進(jìn)，但是相應于形勢快速發(fā)展的需要仍然滯后，“唯公”傾向依然明顯，公辦性質(zhì)園和普惠性民辦園尚沒(méi)能夠受到足夠的重視和充分保障；教師政策近年在培訓、職稱(chēng)等制度上有較明顯進(jìn)步，但制約教師隊伍建設的一些根本性問(wèn)題仍未能得到有效解決，特別是教師的身份和地位仍不明確，大量的公辦園非在編教師、公辦性質(zhì)園和普惠性民辦園教師的待遇得不到有效保障。

而最上位、根本的原因在于，我國尚未有全國層面的、專(zhuān)門(mén)的學(xué)前教育法，未能夠對學(xué)前教育的性質(zhì)與定位、政府的責任，管理體制、投入體制、辦園體制和教師政策制度等影響事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，作出明確的規定。由于歷史、主客觀(guān)等多方面因素的影響，在我國四個(gè)獨立學(xué)段中，只有學(xué)前教育階段尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法。目前，我國涉及學(xué)前教育的相關(guān)法律法規，一是零散、缺乏系統性，散見(jiàn)在各有關(guān)法律法規之中；二是法律層級較低、法律效力有限，目前我國學(xué)前教育最高層次的專(zhuān)門(mén)法律法規就是國務(wù)院頒布的《幼兒園管理條例》（1989），僅處于教育法律法規體系中的第四層級；三是相應于當前形勢發(fā)展的新需要與新挑戰，已有法律法規有諸多缺失，有不少規定或不完善、不到位，或嚴重滯后，已經(jīng)嚴重不適應事業(yè)發(fā)展的新形勢，不能有效地發(fā)揮其應有的規范和保障促進(jìn)作用。

因此，綜上所述，我國亟須制定高位的、國家層面的學(xué)前教育法，以專(zhuān)門(mén)法律的形式，明確規定我國學(xué)前教育的性質(zhì)定位、政府職責，明確規定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的管理體制、投入體制、辦園體制和教師政策制度等，這是破解當前我國學(xué)前教育事業(yè)快速、有效發(fā)展的制約瓶頸，保障并促進(jìn)事業(yè)健康、可持續發(fā)展的關(guān)鍵所在。

三、對我國學(xué)前教育立法價(jià)值追求與宗旨的思考

立法價(jià)值追求是一部法律制定的基本出發(fā)點(diǎn)，是研究和制定法律的根本遵循；立法宗旨是法律價(jià)值的直接體現。法律宗旨直接反映法律的基本價(jià)值判斷，是指導法律研制的綱領(lǐng)，統領(lǐng)具體制度的設計，反映法律所要解決的問(wèn)題和所要達到的目的。學(xué)前教育立法價(jià)值追求和宗旨是學(xué)前教育法律研制的最高指引，是對立法的基本出發(fā)點(diǎn)、根本任務(wù)和所要實(shí)現的目標的高度概括和凝練，是調整各相關(guān)主體間利益關(guān)系的基本準則。學(xué)前教育立法價(jià)值追求和宗旨的確定，應從學(xué)前教育的屬性定位出發(fā)，不僅立足當前，著(zhù)眼未來(lái)，充分考慮事業(yè)的長(cháng)遠、可持續發(fā)展，還應充分考慮滿(mǎn)足人民群眾對普及普惠且有質(zhì)量學(xué)前教育的需求，更要積極適應國家當前與未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )健康與和諧發(fā)展的需要。

基于長(cháng)期研究和思考我們認為，我國學(xué)前教育立法需堅持“兩性”與“五立足”?！皟尚浴?，即堅持公益性與普惠性，明確公益性與普惠性應成為我國學(xué)前教育立法的根本性理念和指引，在這一基本指引下，堅持貫徹公平與均衡的立法原則?！拔辶⒆恪?，即立足更好貫徹落實(shí)十九大“幼有所育”“不斷取得新進(jìn)展”的重大決策部署，立足有效促進(jìn)億萬(wàn)兒童身心全面健康成長(cháng)、未來(lái)國民素質(zhì)整體提升，立足有效滿(mǎn)足廣大人民群眾對普及普惠且有質(zhì)量教育日益迫切的美好期待，立足有力保障國家經(jīng)濟社會(huì )和諧穩定發(fā)展需求，立足保障與促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康、可持續發(fā)展，真正構建起“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育基本公共服務(wù)體系，實(shí)現普及、普惠和有質(zhì)量的發(fā)展。為此，要實(shí)現上述立法價(jià)值追求與宗旨，在學(xué)前教育立法中，必須既堅持政府主導的原則，充分發(fā)揮中央和地方各級政府在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中的主導職責；同時(shí)，必須堅持改革與創(chuàng )新，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、機構、社會(huì )和家長(cháng)等多元主體的力量與積極性。也為此，需要著(zhù)力改革與完善我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的管理、投入、辦園等體制機制與教師政策制度等，以有利于調動(dòng)與統籌激發(fā)各方活力，有效協(xié)調與規范調整好各相關(guān)主體間的利益關(guān)系，破除制約多方資源與主體積極性的體制機制和政策制度障礙，以快速有效地拓展資源，保障普及普惠并有質(zhì)量地發(fā)展。

四、對我國學(xué)前教育立法重點(diǎn)的建議

為助力推進(jìn)我國學(xué)前教育立法，著(zhù)眼我國學(xué)前教育事業(yè)未來(lái)健康、可持續發(fā)展需要，立足破解深層次關(guān)鍵性問(wèn)題與根本性制約，基于對各地學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展現狀、主要矛盾、改革狀況與立法需求，以及各地立法探索與實(shí)施經(jīng)驗、國際相關(guān)法律和立法實(shí)踐等研究與思考，我們建議，我國學(xué)前教育立法應著(zhù)重對學(xué)前教育的性質(zhì)定位、政府責任、關(guān)鍵性體制機制、教師政策制度等作出明確規定，明確學(xué)前教育的教育性與公益性，明確政府發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的責任，著(zhù)力解決管理體制、投入體制、辦園體制、教師政策制度等根本性問(wèn)題，建立健全與新時(shí)代新形勢相適應的靈活、創(chuàng )新、有活力的體制機制和政策制度，以促進(jìn)真正構建起“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的公共學(xué)前教育服務(wù)體系，為幼有所育不斷取得新進(jìn)展提供有力的法律保障。

（一）明確規定學(xué)前教育的性質(zhì)、定位

明確學(xué)前教育的根本屬性是教育性與公益性，其是我國國民教育體系和社會(huì )公益事業(yè)的重要組成部分。學(xué)前教育不僅是基礎教育的重要組成部分、國家學(xué)制的第一階段，直接影響著(zhù)億萬(wàn)兒童的身心全面健康發(fā)展，關(guān)乎未來(lái)國民素質(zhì)的整體提升；而且直接關(guān)涉滿(mǎn)足廣大百姓對“幼有所育”的美好向往，直接關(guān)涉家長(cháng)安心從事生產(chǎn)科研、放心參加技能培訓，因而直接關(guān)涉國家經(jīng)濟與社會(huì )健康和諧發(fā)展，是重要的社會(huì )公益事業(yè)。

（二）明確規定政府在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中的主導責任與相關(guān)部門(mén)的職責及分工協(xié)調機制

厘清并強化中央和地方各級政府在我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、基本公共學(xué)前教育服務(wù)提供中的主體責任。明確規定各級政府的主導責任是多方面的，主要應包括統籌領(lǐng)導，制定事業(yè)發(fā)展的規劃與目標，健全與完善管理、投入與辦園等體制機制與教師政策制度，構建普惠標準與教育質(zhì)量標準，建立督導評估體系，優(yōu)化和公平資源配置，等等。同時(shí)，應明確規定，教育、財政、發(fā)改、編制、人社、國土、住建、衛生等部門(mén)的職責，并建立教育部門(mén)主管、各有關(guān)部門(mén)分工負責與協(xié)調合作的工作機制。

（三）明確規定學(xué)前教育管理體制與機構

明確建立“省市統籌以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，規定中央、省、地市和縣等在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中應承擔的主要職責。明確中央政府要對全國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行頂層設計與謀劃，包括明確事業(yè)發(fā)展目標和方向，制定事業(yè)發(fā)展規劃，構建政策制度體系，健全體制機制等。明確加強省市級政府對本行政區域內學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的統籌、領(lǐng)導責任，既要貫徹落實(shí)國家事業(yè)發(fā)展方針、政策，同時(shí)要制定本區域內學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規劃，促進(jìn)體制機制改革，健全相關(guān)政策制度，加強教師隊伍建設等。明確加強縣級政府對所轄區內學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的管理與指導的主體責任，制定與實(shí)施縣域內事業(yè)發(fā)展規劃、教師隊伍建設規劃、教師培訓、質(zhì)量督導等。并應在法律中明確規定，中央、省、地市三級政府應設立專(zhuān)門(mén)的學(xué)前教育行政管理機構；縣級政府，有條件的地區，應設立專(zhuān)門(mén)機構，至少要有一名專(zhuān)職干部，以保障健全事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導、組織和管理體系。

（四）明確建立健全學(xué)前教育財政投入體制和運行保障機制

明確規定在中央和地方各級政府財政性教育預算中，應單項列支學(xué)前教育財政投入。建立各級政府對學(xué)前教育財政投入分擔機制，合理劃分各級政府的分擔比例。明確構建優(yōu)先發(fā)展公益性和普惠性幼兒園的公共財政投入結構，建立面向公辦園、各類(lèi)公辦性質(zhì)園和普惠性民辦園的生均公用經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，并著(zhù)重加大對各類(lèi)普惠性幼兒園的投入力度。著(zhù)力加大對教師隊伍建設的投入，制定分類(lèi)別、分區域的學(xué)前教師財政投入保障與分擔機制，切實(shí)提高教師待遇，并加強對教師培養培訓的投入。明確建立城鄉不同的投入體制，分區域、分項目、分重點(diǎn)，著(zhù)重加大中央政府對中西部、農村地區學(xué)前教育的轉移支付力度，并對革、民、邊、貧地區實(shí)行制度化的傾斜投入。建立政府、家庭學(xué)前教育成本分擔機制，并建立引導、支持與規范社會(huì )力量投入辦園的制度。

（五）明確確立以公辦園、公辦性質(zhì)園和普惠性民辦園為主體并多元共同發(fā)展的辦園體制

明確公益、普惠的辦園方向，著(zhù)力構建以普惠性資源為主體的辦園體系，建立靈活、多元、開(kāi)放、有活力的辦園體制。明確不“唯公”，而“唯普惠、規范與有質(zhì)量”，創(chuàng )新、有效地擴大各類(lèi)教育資源。大力發(fā)展公辦園，多途徑提高公辦園占比，以能真正起到引領(lǐng)方向、平抑價(jià)格、保障質(zhì)量的“壓艙石”作用；同時(shí)，應參照公辦園財政投入政策和教師政策，著(zhù)力加大對各類(lèi)公辦性質(zhì)園的支持力度；并且，積極引導、支持與促進(jìn)普惠性民辦園的發(fā)展。這樣，打破公民辦壁壘，充分調動(dòng)各方面積極性，激發(fā)各方投入和辦園的活力，大力發(fā)展各類(lèi)普惠性幼兒園，真正實(shí)現多渠道增加資源供給。明確城鄉實(shí)行不同的辦園體制，在農村和貧困地區，以政府投入的公辦園為主，每個(gè)鄉鎮應至少辦好一所中心園；在城市、縣城地區，在加大政府投入的同時(shí)，廣泛鼓勵和支持社會(huì )力量投入辦園，支持企事業(yè)單位、機關(guān)、高校、街道等辦園并將其納入公辦園管理，真正建立起以公辦園、公辦性質(zhì)園和普惠性民辦園等為主的公共學(xué)前教育服務(wù)體系。

（六）明確規定學(xué)前教師的身份地位，待遇、專(zhuān)業(yè)發(fā)展等基本權益與保障

明確學(xué)前教師的法律身份與地位，其同中小學(xué)教師一樣承擔著(zhù)國家公共教育職能，因此是基礎教育教師的一部分，應明確其與中小學(xué)教師享有同等的政治、經(jīng)濟和社會(huì )地位，并保障其基本工資、醫療養老失業(yè)保險等待遇與專(zhuān)業(yè)發(fā)展權利。通過(guò)生均財政撥款等方式，保障學(xué)前教師的工資、社保、績(jì)效工資等待遇；并通過(guò)專(zhuān)項補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等，著(zhù)力提高公辦園非在編教師、公辦性質(zhì)園教師與普惠性民辦園教師的工資與待遇，逐步實(shí)現同工同酬。明確建立與完善學(xué)前教師資質(zhì)、準入、聘用與考核評估制度；建立單列的學(xué)前教師職稱(chēng)序列；并明確教師培訓與專(zhuān)業(yè)發(fā)展的保障機制，將其納入各級政府的基礎教育教師培訓體系和財政經(jīng)費保障機制中。

（七）明確建立健全學(xué)前教育督導評估與問(wèn)責制度

明確建立學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與質(zhì)量的評估制度。各級政府應將發(fā)展學(xué)前教育納入政府職責與考核評估范疇，把對事業(yè)發(fā)展責任落實(shí)及規劃實(shí)施、經(jīng)費投入、教師隊伍建設、質(zhì)量與安全保障等情況，作為考核各級政府及相關(guān)的教育、財政、發(fā)改、人社、編制、國土、住建等部門(mén)及其領(lǐng)導工作的重要指標。同時(shí)，建立督導、公示、獎勵和問(wèn)責制度，對發(fā)展學(xué)前教育成績(jì)突出的地方和領(lǐng)導，進(jìn)行公示、宣傳、表彰和獎勵等；對政府主導責任落實(shí)不力、普惠性資源擴展不足、群眾反應強烈的地區和領(lǐng)導，實(shí)行公示與問(wèn)責制度。

（八）明確建立優(yōu)先保障貧困地區和弱勢群體的學(xué)前教育扶助制度

建立對中西部、農村地區和革民邊貧地區的傾斜性支持制度，著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)濟欠發(fā)達地區學(xué)前教育的普及普惠與質(zhì)量提升，努力推進(jìn)我國城鄉和區域學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的公平與均衡。在資源配置、財政投入、教師隊伍建設等方面，對上述地區予以?xún)?yōu)先并大力度地支持與保障，著(zhù)力構建起廣覆蓋、?；?、補短板和有質(zhì)量的基本公共學(xué)前教育服務(wù)體系。并且，應建立面向弱勢群體的學(xué)前教育基本免費制度，重點(diǎn)保障城鄉家庭經(jīng)濟困難兒童、孤殘兒童、流動(dòng)兒童和留守兒童等各類(lèi)弱勢兒童群體接受基本、普惠的學(xué)前教育。

來(lái)源：《中國教育學(xué)刊》2019第一期，作者：龐麗娟，王紅蕾，本文通訊作者；賀紅芳，袁秋紅